Решение по делу № 2А-1554/2024 от 28.07.2025 - о признании незаконными действий по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерной площадки и обязании включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерную площадку начиная с <дата> в соответствии с решением № от <дата> «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

УИД: 47RS0008-01-2024-002113-49

Дело № 2а-344/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28

июля

2025

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Михайловой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Производственная Компания Содружество» к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, исполняющему обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2, главному специалисту коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1 о признании незаконными действий по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерной площадки и обязании включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерную площадку начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»,

установил:

ООО «Производственная Компания Содружество» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерной площадки и обязании включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерную площадку начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», в обоснование требований ссылаясь на то, что Администрацией Киришского муниципального района ООО «ПКС» была оказана муниципальная услуга «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» по поданной заявке от Общества. Координаты GPS места расположения площадки на схеме Яндекс-карты с ее техническими характеристиками и контактными данными были переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получено согласование Роспотребнадзора места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> на основании чего выдано Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и определена схема размещения. Для внесения контейнерной площадки в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Киришского городского поселения Обществом была подана заявка на оказание муниципальной услуги «Включение в реестр места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» и выдано Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Поданные Обществом документы на предоставление муниципальной услуги соответствовали требованиям регламента. ООО «ПКС» обратилось к региональному оператору - Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области, для заключения договора на вывоз ТБО. Региональный оператор уклонялся от заключения договора и ООО «ПКС» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области об изменении договора, заключенного между региональным оператором и ООО «ПКС» по нормативам, на договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по фактическому объему для ЮЛ и осуществить перерасчет платы за оказанные услуги с ДД.ММ.ГГГГ. В рамках судебного производства по делу № было проведено совместное обследование контейнерной площадки представителями администрации, регионального оператора, Общества и компании-перевозчика ООО «Спецтранс 47». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации региональным оператором было направлено письмо об исключении из Реестра контейнерной площадки до момента ее оборудования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, Администрации МО Киришский муниципальный район уведомила регионального оператора об исключении площадки из реестра. ООО «ПКС» до настоящего времени решение об исключении площадки из реестра не получило. ООО «ПКС» полагает, что действия администрации МО Киришский муниципальный район противоречат действующему законодательству РФ, так как монополист в части управления ТБО <адрес> дает указание исполнительной власти муниципального района об осуществлении незаконных действий в отношении малого бизнеса. Иных правовых оснований для исключения площадки из реестра не имеется, так как: согласно Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ «установлено отсутствие контейнерной площадки с параметрами, указанными в реестре мест накопления ТКО. Контейнер установлен в месте, указанном на ранее представленных ООО «ПКС» фотографиях вместе с заявкой на заключение договора». Действующим законодательством у Оператора отсутствуют полномочия по проведению осмотров территорий. Однако, указанные, в Решении о согласовании контейнерной площадки, географические координаты являются геоточкой на карте координат. Место расположения площадки на схеме Яндекс-карты является схематичным и отображает приблизительное расположение объекта. Указанные обстоятельства подтверждаются сравнением данных реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и схемами их размещения. Проведенные Потребителем геодезические работы по выставлению точки координат на местности показали, что фактическая контейнерная площадка частично совпадает с согласованной контейнерной площадкой, площадью 4 кв.м. Отклонение геоточки на карте координат от существующей контейнерной площадки составляет 240 см, в сторону от жилых домов. Таким образом, при площади контейнерной площадки 4 кв.м, ее длина может составлять – 4 метра, а ширина - 1 м, совпадение длины от географической точки разрешенной контейнерной площадки и существующей контейнерной площадки составляет 160 см, следовательно, существующая контейнерная площадка находится в географических координатах, указанных в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов». Отклонение от координат GPS места расположения площадки не нашло своего отражения в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Также в вышеуказанном Акте не установлено соответствие существующей контейнерной площадки действующему законодательству РФ (Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, пандус, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Пандус должен иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие). Со стороны ООО «ПКС» указанные условия были соблюдены в полном объеме. ООО «ПКС» обратилось с жалобой на действия Администрации в Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка. Жалоба была рассмотрена и в адрес Администрации были направлены рекомендации по устранению допущенных нарушений. До настоящего времени рекомендации Администрацией не исполнены. Решение Администрации об исключении из Реестра контейнерной площадки ООО «ПКС» по адресу: <адрес> в адрес организации до настоящего времени не поступило. Также Решение Администрации об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес организации дo настоящего времени не поступило. Таким образом, действия Администрации не дают возможности ООО «ПКС» исполнить требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно которому все собственники зданий обязаны заключить договор на вывоз ТКО с региональным оператором. ООО «ПКС» пытается на протяжении длительного времени заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по фактическому объему для ЮЛ, с офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности ООО «ПСК».

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области (л.д.114-118 т.1).

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО2 и главный специалист коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО9 (л.д.2-7 т.2).

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Ленинградской области по обращению с отходами (л.д.64-69 т.2).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО2 на исполняющего обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2, подписавшего уведомление об исключении контейнерной площадки из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района (л.д.117 т.2).

На основании вышеизложенного, с учетом изменения, уточнения требований и отказа от административных требований в части (л.д.195 т.1, л.д.116.т.2), которые приняты судом, о чем вынесены соответствующие определения (л.д.220—221 т.1, л.д.117 т.2), административный истец просит признать незаконными действия указанных административных ответчиков по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерной площадки ООО «ПКС», расположенной по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Киришского муниципального района включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерную площадку ООО «ПКС», расположенную по адресу: <адрес>., начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Административный истец ООО «ПКС» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.121 т.2), представители ФИО3 и ФИО8, действующие на основании доверенностей (л.д.14-15,161 т.1), в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.123 т.2), в судебном заседании представитель ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.134 т.2), возражала против удовлетворения требований, по доводам изложенным в отзывах на административное исковое заявление (л.д.165-169,198,238-239 т.1).

Административный ответчик – исполняющий обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.125 т.2), в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.136 т.2).

Административный ответчик - главный специалист коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.57-59 т.2).

Заинтересованное лицо - АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» – надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.122 т.2), в судебное заседание представитель не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать (л.д.170-171,199-202 т.1).

Заинтересованное лицо – Комитет Ленинградской области по обращению с отходами – надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.122 т.2), в судебное заседание представитель не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд отзыв на административное исковое заявление (л.д.104-105 т.2).

Учитывая изложенное, суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика - главного специалиста коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного производства в суде общей юрисдикции, поскольку нарушение прав истца не связано с его предпринимательской и экономической деятельностью, в данном случае, административный истец, заявляя требования об оспаривании действий органа местного самоуправления и его должностных лиц в области обращения с отходами, использовал один способ защиты нарушенных прав и законных интересов в споре, вытекающий из публичных отношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

Судом установлено, что обжалуемое действие по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района контейнерной площадки административного истца совершено ДД.ММ.ГГГГ, что следует из объяснений административного ответчика главного специалиста коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1, а также представителя администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного ООО «ПСК» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70 т.1), доказательств того, что административному истцу стало известно об оспариваемом действии ранее указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ), материалы на содержат, в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю приемной суда (л.д.2 т.1), таким образом, административным истцом соблюдён срок для обращения в суд.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из указанного следует, что именно муниципальное образование определяет, где на территории муниципального образования возможно размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу приведенных выше норм места (площадки) накопления ТКО, а также схема их размещения определяются только органами местного самоуправления при реализации возложенных на них полномочий и в установленном законодательством порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.95 т.1) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» (л.д.96-106 т.1).

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.93-94 т.1) внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

Согласно пункту 2.2. Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальную услугу предоставляет администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.96 об.).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Результат муниципальной услуги предоставляется (в соответствии со способом, указанным заявителем при подаче заявления документов): при личной явке: в администрацию, в филиале, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ»; без личной явки: почтовым отправлением, в электронной форме через личный кабинет заявителя на ПГУ ЛО/ЕПГУ (пункт 2.3. Административного регламента (л.д.97 т.1).

Пункт 2.10 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (л.д.98 т.1).

ООО «Производственная компания Содружество» ДД.ММ.ГГГГ направило главе администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области заявку на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.58,151-152 т.1), которая ДД.ММ.ГГГГ исх. № была перенаправлена в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе для направления заключения (л.д.57 т.1).

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области указал, что материалы и документы, представленные по запросу ДД.ММ.ГГГГ №, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д.59 т.1).

Из материалов дела следует, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, собственнику места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Производственная компания Содружество» (л.д.5,60 т.1) за подписью заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района.

Процедура рассмотрения заявок по вопросу включения в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определена Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.82, 83-92 т.1).

Так, согласно пункту 2.2. Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальную услугу предоставляет администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.83об.).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Результат муниципальной услуги предоставляется (в соответствии со способом, указанным заявителем при подаче заявления документов): при личной явке: в администрацию, в филиале, отделах, удаленных рабочих местах ГБУ ЛО «МФЦ»; без личной явки: почтовым отправлением, в электронной форме через личный кабинет заявителя на ПГУ ЛО/ЕПГУ (пункт 2.3. Административного регламента (л.д.84 т.1).

Пункт 2.10 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (л.д.85 т.1).

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются следующие: 1) представленные заявителем документы не отвечают требованиям, установленным регламентом: несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; 2) представленные заявителем документы недействительны, указанные в заявлении сведения недостоверны: наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; 3) представление заявителем документов, предусмотренных п.2.6 настоящего административного регламента: отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 3.1 Административного регламента следует, что предоставление муниципальной услуги регламентирует и включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов – 1 календарный день; 2) рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов – 6 календарных дней; 3) издание решения о включении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или решения об отказе во включении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр – 1 календарный день; 4) направление заявителю решения о включении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или решение об отказе во включении места (площадки) накопления коммунальных отходов в реестр; внесение сведений о месте 9площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр на бумажном носителе и в электронном виде – 2 календарных дня (л.д.86 т.1).

Пункт 4.3 Административного регламента содержит сведения об ответственности должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги (л.д.88 т.1).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 13.4 Федерального закона об отходах, пункта 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039 реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

На основании пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Согласно пункту 18 названных Правил раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

В силу положений пункта 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), включение в данный реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов носит заявительный характер.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО).

В соответствии с п. 25 Правил решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 26 Правил в решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Пунктом 27 Правил установлено, что уполномоченный орган уведомляет заявителя о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

ООО «Производственная компания Содружество» ДД.ММ.ГГГГ направило главе администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области заявку о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.153-154 т.1),

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр сведений месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <адрес>, собственнику места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Производственная компания Содружество» (л.д.6,61 т.1) за подписью заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила обращения), предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил обращения).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу пункта 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Из приведенных положений следует, что ведение реестра мест размещения отходов является исключительным полномочием органа местного самоуправления, законодательство не предполагает согласование реестра с региональным оператором.

ООО «ПКС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» о понуждении заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по фактическому объему для юридических лиц (л.д.46-47 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области исковое заявление ООО «ПСК» принято к производству суда, возбуждено производство по делу (л.д.48 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКС» в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подано ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Киришского городского суда (л.д.49 т.1).

Согласно письму регионального оператора - АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела № АО «УК по обращению с отходами в <адрес>» совместно с Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и ООО «ПКС» проведен осмотр места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено отсутствие по адресу: <адрес>, контейнерной площадки с параметрами, указанными в реестре мест (площадок) накопления ТКО, что подтверждается актом осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» просит администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области исключить из реестра мест накопления ТКО место (площадку) накопления ТКО, расположенное по адресу: <адрес>, до момента оборудования ООО «ПКС» места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес> (л.д.65 т.1).

Из материалов дела следует, что Акт осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 65 т.1 об.) составлен, в том числе, главным специалистом коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д.172-174 т.1), в соответствии с которым уполномоченным органом на ведение реестра определен Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района. Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района после формирования реестра (внесения изменений в него) необходимо передать реестр в Комитет по местному самоуправлению, межнациональным отношениям и организационной работе для размещения в течение 1-го рабочего дня на официальном сайте администрации Киришского муниципального района.

Согласно данным администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № размещено на официальном сайте администрации Киришского муниципального района admkir.ru – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.181 т.1).

Комитет жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области возглавляет председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства, который назначается по представлению заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Главой администрации, что следует из п. 1.3 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.25-29 т.2).

Согласно п. 1.2 Положения о коммунальном отделе (л.д.30-33 т.2) в соответствии со штатным расписанием отдел входит в структуру Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации, создается и ликвидируется постановлением главы администрации.

Отдел возлагает начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением главы администрации по представлению заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре и по согласования с председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 2.2 Положения).

В соответствии с п. 3.4 Положения на отдел возлагается организация работ по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 9 Должностной инструкции председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.34-38 т.2) председатель комитета администрации осуществляет общее руководство, методическое руководство и планирование работы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, отчитывается перед вышестоящими должностными лицами в порядке подчиненности о работе Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству. Визирует (согласовывает, подписывает) документы, исходящие из Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству (п.13).

Согласно п. 1.6 Должностной инструкции главного специалиста коммунального отдела комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.39-47 т.2) основными задачами, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей главного специалиста, в том числе является предоставление муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в соответствии с Постановлением администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов»; предоставление муниципальной услуги «Включение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в соответствии с Постановлением администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» (л.д.41 т.2).

Главный специалист непосредственно подчинен начальнику коммунального отдела комитета жилищно-коммунального хозяйства (п. 1.8 Должностной инструкции (л.д.41 т.2).

Из объяснений административного ответчика главного специалиста коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1, а также исполняющего обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2 и представителя администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, данных в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-63 т.2), ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколами соответствующих судебных заседаний, отзыва на административный иск административного ответчика ФИО1 (д.д.57-59 т.2), имеющих в силу ст. 59,60 КАС РФ доказательственное значение по делу, следует, что обжалуемое действие по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района контейнерной площадки административного истца совершено технически, путем исключения с использованием компьютера из реестра соответствующей записи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимающей на данную дату должность главного специалиста коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района, без каких-либо дополнительных устных либо письменных распоряжений руководителя, как непосредственного (начальника коммунального отдела комитета жилищно-коммунального хозяйства), так и вышестоящих (председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации либо заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района), на основании письма АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № и акта осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65, 65 оборот т.1), после чего административному истцу направлено письмо от 23.08.2024№.

Администрация Киришского муниципального района письмом ДД.ММ.ГГГГ№ за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству инфраструктуре ФИО2, уведомила ООО «ПКС» и АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» об исключении из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с письмом АО «Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № и актом осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66 т.1).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ООО «ПКС» ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом (ШПИ №), что подтверждается Списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68 т.1), и получено ООО «ПКС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70 т.1).

В соответствии с п.4 Распоряжения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре ФИО7 уполномочена, в том числе на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В период отсутствия ФИО7 (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) подписание документов, указанных в настоящем пункте, возлагается на официально замещающее лицо (л.д.108 т.1).

В соответствии с п. 8 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 уполномочена на подписание разрешений на снос (пересадку) земельных насаждений. В период отсутствия ФИО2 (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) подписание документов, указанных в настоящем пункте, возлагается на официально замещающее лицо (л.д.109 т.1).

Распоряжением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием ФИО7 заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре и в соответствии с достигнутой договоренностью на основании ст. 60.2, ст.151 ТК РФ ФИО2 председателю комитета жилищно-коммунального хозяйства поручено исполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с должностными обязанностями, определенными трудовым договором, дополнительных должностных обязанностей по должности «Заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре» (л.д.109а т.).

Из письма Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.9-12 т.1) следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Правилами, равно как и иными нормативными правовыми актами, основания и порядок исключения мест (площадок) накопления ТКО из реестра не предусмотрены. Правовые акты Киришского муниципального района Ленинградской области также не содержат положений о возможности исключения мест (площадок) накопления ТККО из Реестра. Исходя из изложенного, можно предположить, что действия Администрации по исключению принадлежащей Обществу контейнерной площадки из Реестра обладают достаточным правовым основаниям. Довод Администрации о несоответствии принадлежащей Обществу контейнерной площадки правилам благоустройства представляется спорным. Изложенные соображения в письменном виде доведены до Администрации с рекомендацией рассмотреть вопрос о восстановлении в Реестре записи о принадлежащей Обществу контейнерной площади и до прокуратуры Ленинградской области с просьбой провести проверку законности действий Администрации и Компании.

Как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023) Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения. отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Возможность отмены муниципальных правовых актов, также предусмотрена часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

В обоснование законности оспариваемых действий административные ответчики ссылаются на то, что муниципальными нормативными правовыми актами администрации не предусмотрено оформление на бумажном носителе решений об исключении мест (площадок) твердых коммунальных отходов из реестра мест (площадок) накопления ТКО, порядок исключения мест (площадок) твердых коммунальных отходов из реестра мест (площадок) накопления ТКО законодательно не регламентирован.

В связи с чем, в соответствии с пунктами 1,2 статьи 7.4 Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесение изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на основании обращений заявителей учитывается и подтверждается путем внесения сведений в электронной форме, и не оформляется в форме документа на бумажном носителе (л.д.238-239 т.1).

В обоснование возражений Администрация ссылается в отзыве на положения ст. 7.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которым результаты предоставления государственных и муниципальных услуг учитываются и подтверждаются путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме (ч.1).

Результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления такой услуги (ч.2).

Вместе с тем, вопреки указанным доводам административных ответчиков пунктом 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено именно издание решения о включении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, равно как и решения об отказе во включении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, а также направление указанных решений заявителю (л.д.86 т.1).

Кроме того, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 01 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" /далее - СанПиН 2.1.3684-21/.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Доказательств того, что на момент совершения оспариваемого действия спорная контейнерная площадка, место размещения которой согласовано на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, которое не отменено (л.д.5,59,60 т.1), данным требованиям не соответствовала, материалы дела не содержат.

Акт осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 65 т.1 оборот) каких-либо сведений о несоответствии спорной контейнерной площадки данным требованиям не содержит.

Какой-либо Акт осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, на который имеется ссылка в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 66 т.1), в материалы дела не представлен.

В пункте 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункте 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусмотрено, что реестр мест накопления ТКО включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из акта осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлено отсутствие контейнерной площадки с параметрами, указанными в реестре мест накопления ТКО, однако сведений о том, какие именно параметры не соответствуют сведениям, указанным в реестре, данный акт не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ работниками АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» и ООО «Спецтранс 47» составлен акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которому по вышеуказанному адресу отсутствует контейнерная площадка (л.д.236 т.1).

Администрацией Киришского муниципального района в адрес Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Киришском и Тосненском района ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о том, является ли фактически оборудованное ООО «ПСК» место накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадкой в силу требований Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д.130 т.2), на который ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Межрегионального управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Киришском и Тосненском районах был дан ответ о невозможности по фотоматериалам дать ответ на запрос, необходимо провести выездное обследование (л.д.129 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Киришского муниципального района составлен акт осмотра территории МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на предмет выявления площадки для накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому в ходе осмотра территории, непосредственно прилегающей к нежилому зданию, расположенному по адресу: <адрес>, обнаружено отсутствие площадки для накопления твердых коммунальных отходов (л.д.127-128 т.2).

Суд не принимает в качестве допустимых доказательств указанные выше: акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ответ Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Киришском и Тосненском районах от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра территории МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на предмет выявления площадки для накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они составлены после совершения оспариваемых действий и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до их совершения.

Кроме того, согласно объяснениям представителя административного истца, данным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, после исключения спорной контейнерной площадки из реестра, в целях соблюдения требований действующего законодательства, во избежание самопроизвольного использования контейнерной площадки, а также штрафов со стороны контрольных органов, административным истцом контейнеры для ТКО с соответствующей площадки были убраны.

Проверяя на соответствие закону оспариваемые действия, суд приходит к выводу о том, что решение органа публичной власти, ограничивающее, прекращающее права юридического лица, должно быть мотивировано надлежащим образом, из его содержания с очевидностью должно следовать, чем руководствовался орган местного самоуправления, принимая такое решение.

Учитывая изложенные правовые положения, суд приходит к выводу о том, что действия по исключению площадок накопления ТКО из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не должны носить произвольный характер, основанный на усмотрении не уполномоченного на принятие таких решений должностного лица, даже в отсутствие регламентированного порядка исключения данных площадок из соответствующего реестра.

При этом письмо Администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из его буквального толкования, содержащихся в нем слов и выражений носит информативный и уведомительный характер, не содержит властно-распорядительных указаний, следовательно, само по себе не является решением об исключении из Реестра мест (площадок) накопления ТКО спорной контейнерной площадки и, исходя из пояснений административных ответчиков, данных в судебном заседании, было составлено и направлено после совершения оспариваемого действия по фактическому исключению спорной контейнерной площадки из реестра

Из материалов дела следует, что технически само действие по исключению из Реестра мест (площадок) накопления ТКО спорной контейнерной площадки совершено главным специалистом коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1, должностной инструкцией которой не предусмотрены полномочия по принятию таких решений.

При этом, каких-либо законных оснований для исключении из Реестра мест (площадок) накопления ТКО спорной контейнерной площадки судом не установлено.

Письмо Администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО2, исполняющим на дату его подписания обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре, уже после незаконного фактического исключения спорной контейнерной площадки из реестра.

При этом, ФИО2, исполняя на момент подписания данного уведомления обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре, в полномочия которого входит, в том числе согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.108 т.1), достоверно знала о совершенном действии, следовательно, с ним согласилась.

Совершая оспариваемые действия как по фактическому исключению спорной площадки накопления ТКО из Реестра без какого-либо мотивированного решения, так и по направлению уведомления об этом административному истцу, административные ответчики не указали, каким нормам права, фактическим обстоятельствам соответствуют оспариваемые действия, какую законную цель преследуют.

Таким образом, законность и обоснованность оспариваемых административным истцом действий в ходе производства по делу административными ответчиками не подтверждена.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия, как должностных лиц администрации Киришского муниципального района, так и органа местного самоуправления, в котором указанные лица исполняют свои обязанности, по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района площадки накопления ТКО нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем у суда имеются основания для признания данных действий административных ответчиков незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области следует возложить обязанность в течение трех календарных дней с момента вступления решения в законную силу включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района площадку накопления ТКО по адресу: <адрес> (собственник ООО «Производственная Компания Содружество») в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).

Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

В силу требований статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя несения судебных расходов возлагается на проигравшую сторону в процессе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).

Так, к органам местного самоуправления, которые по смыслу пп. 19 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины, относится, в том числе, административные ответчики, с них не подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое ООО «Производственная Компания Содружество» к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, исполняющему обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2, главному специалисту коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1 о признании незаконными действий по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерной площадки и обязании включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района контейнерную площадку в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, исполняющего обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Киришского муниципального района ФИО2, главного специалиста коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Киришского муниципального района ФИО1 по исключению из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, (собственник ООО «Производственная Компания Содружество»).

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской в течение трех календарных дней с момента вступления решения в законную силу включить в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района площадку накопления ТКО по адресу: <адрес>, лит А, (собственник ООО «Производственная Компания Содружество») в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.