Решение по делу № 3А-299/2023 от 29.05.2023

Дело № 3а-299/2023

42OS0000-01-2023-000124-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 29 мая 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2020 года Администрацией Правительства Кузбасса принято Распоряжение № 21-ра «Об определении на 2021 год Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 21-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 21-ра определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень), пункт 33 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.158).

21 декабря 2021 года Администрацией Правительства Кузбасса принято Распоряжение № 27-ра «Об определении на 2022 год Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 27-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 27-ра определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень), пункт 33 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: г<адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.204-207).

Распоряжение№ 21-ра, было опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://www.zakon.kemobl.ru 25.12.2020 (л.д.157), а распоряжение № 27-ра на сайте по адресу http://bulleten-kuzbass.ru/ 22.12.2021 (л.д.208).

Впоследствии в Распоряжение № 27-ра внесены изменения распоряжениями Администрации Правительства Кузбасса от 29 марта 2022 года № 6 – ра, 05 июля 2022 года № 14 – ра, от 25 июля 2022 года № 16-ра, от 15 ноября 2022 года № 23-ра, от 20 января 2023 года № 3-р создавшие его действующую редакцию.

ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований обратился с административным иском о признании не действующими со дня принятия распоряжений №№6-ра, 21-ра, 27-ра в части включения вышеуказанного здания в пункт 33 Перечней на 2021 и 2022 годы.

Требования мотивирует тем, что принадлежащее ему здание не используется по назначению, указанному в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеет назначение и наименование – нежилое помещение, площадь 1 671, 9 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером №№ и видом разрешенного использования: «автомобильные дороги, гаражи, автостоянки, склады, коммунальные объекты в СЗЗ», в присутствии него или его представителя обследование в целях определения фактического использования здания и расположенных в нем помещений не проводилось, соответствующий акт не составлялся.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержал. Суду пояснил, что ни по одному их предусмотренных ст.378.2 НК РФ критериев, здание в приложения к оспариваемым постановлениям и утвержденные ими перечни включению не подлежит, согласно представленной в данном судебном заседании справке, с 01.09.2021 г. нежилое помещение полностью находится под охраной на пульте и не снималась, обследование фактически не проводилось, используемая административным истцом для осуществления предпринимательской деятельности площадь спорного здания составляла менее 20 %, а именно от 7 % до 9,5 %.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО3 заявленные требования по основаниям, изложенным в объяснениях, не признала (л.д.150-156, 201-203). Суду пояснила, что объект недвижимости был включен в перечень по итогам проведения обследования здания и составления акта в октябре 2020 года, в соответствии с которым, под торговую площадь используется более 20% площади здания. Более обследований указанного здания не проводилось.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что на основании оспариваемых заявителем в части нормативных правовых актов, налоговая база в отношении принадлежащего ему здания определяется как кадастровая стоимость.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

К вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативным правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Законом Кемеровской области от 23 ноября 2015 года № 102-ОЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Кемеровской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлено, что с 1 января 2016 года на территории Кемеровской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 24.11.2015 № 389 «Об установлении на территории муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» налога на имущество физических лиц» на территории Анжеро – Судженского городского округа установлен налог на имущество физических лиц в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения (пункт 2).

В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, установлена ставка налога - 2 % (подпункт 3.3 пункта 3 вышеуказанного решения).

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года) органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, к которым применяется налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, являлась Администрация Кемеровской области.

В настоящее время, с учетом изменений, внесенных в вышеуказанный закон Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09.04.2020 № 44-ОЗ, таким органом на территории Кемеровской области - Кузбасса является Администрация Правительства Кузбасса.

Распоряжения администрации Правительства Кузбасса №№ 21-ра, 27-ра, приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликованы в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом Кемеровской области «О налоге на имущество организаций» на основании главы 30 НК РФ на территории Кемеровской области установлен и введен в действие налог на имущество организаций, определены ставка налога, порядок и сроки его уплаты.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 4 указанного Закона налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. м. и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении автономных, бюджетных и казенных учреждений).

Судом установлено, что оспариваемые в части распоряжения Администрации Правительства Кузбасса приняты уполномоченными органами в пределах компетенции, в установленной форме, опубликованы в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспариваются.

Из материалов дела следует, что административный истец с 11.06.2020 является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером №№, площадью 1 671, 9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время зд. 50А) (л.д.8, 43-45 – сведения об основных характеристиках).

Согласно сообщению налогового органа, что вышеуказанный объект включен в перечень, предусмотренный абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ на основании Распоряжений №№ 21-ра, 27 – ра, в связи с чем процентная ставка налога на имущество физических лиц при его исчислении составляет 2% (л.д.25-26). Согласно налоговому уведомлению Налоговым органом административному истцу за 2021 год исчислен налог на имущество физических лиц за вышеуказанное здание исходя из его кадастровой стоимости (л.д.60-61).

Таким образом, оспариваемые в части распоряжения применяются в отношении административного истца.

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №№ имеющим вид разрешенного использования «автомобильные дороги, гаражи, автостоянки, склад, коммунальные объекты в СЗЗ (л.д.9-12 – сведения о характеристиках).

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и письменных объяснений, основанием для включения принадлежавшего административному истцу на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемые им перечни послужили итоги проведения 29 октября 2020 года фактического обследования здания, в соответствии с которым, под торговую площадь используется более 20% площади здания (подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ).

Однако суд считает необходимым проверить наличие иных оснований, по которым здание административного истца могло быть включено в оспариваемые им перечни.

Определяя условия отнесения нежилого здания (строения, сооружения) к торговому центру, законодатель в подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации четко указал, что один из видов разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем исключительно торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Национальный стандарт Российской Федерации «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-2013», утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, выделяет в числе торговых предприятий магазин-салон - специализированный магазин с площадью торгового зала от 18 кв.м, в котором осуществляют продажу ограниченного ассортимента товаров одной группы или ее части преимущественно по методу индивидуального обслуживания продавцом-консультантом; в магазинах-салонах реализуются товары эксклюзивного и/или редкого спроса (пункт 46), а также магазин-склад: Предприятие торговли, в котором по методу самообслуживания осуществляют продажу физическим лицам и/или хозяйствующим субъектам продовольственных и непродовольственных товаров непосредственно из транспортной упаковки (ящиков, контейнеров и др.) или в транспортной упаковке (пункт 50).

Вместе с тем, установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером №№, на котором расположены спорные здания, вид разрешенного использования земельного участка является смешанным, обладает признаками множественности, безусловно не предусматривает размещения на нем перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов.

Соответственно, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание административного истца является неоднозначным и из буквального его прочтения не следует, что он предусматривает размещение на земельных участках исключительно торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, то есть вид разрешенного использования земельного участка не позволяет отнести здание с кадастровым номером №№ к торговым центрам (комплексам) по вышеуказанному основанию.

Согласно техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 26.09.2018, назначение: «Нежилое», наименование: «Склад №6», год постройки 1963 (л.д.16-21).

Из содержания названного документа следует, что двухэтажное здание имеет надстроенную антресоль, его общая площадь составляет 1 671, 9 кв.м. В соответствии с экспликацией, здание и антресоль включает следующие помещения:

- 1 этаж площадью 1 545, 8 кв.м. в том числе антресоль состоит из 43 помещений, 9 из которых имеют назначение «подсобное», остальные «основное»;

- 2 этаж площадью 126, 1 кв.м. состоит из 8 помещений, 1 «тамбур», 1 «подсобное», остальные «основное».

Учитывая изложенное, сведений, позволяющих отнести здание к объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в представленной в материалы дела технической документации, не содержится.

Вместе с тем, по мнению суда, при фактическом обследовании могли быть учтены при включении здания в Перечни, помещения с наименованием «основное», в случае по итогам проведения такового выявления осуществления в них соответствующей деятельности, при том, что общая площадь указанных помещений составляет более 1 500 кв.м.

Таким образом, обоснованность включения зданий в оспариваемые Перечни следовало определять исходя из их фактического использования.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее Положение), определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

Вышеуказанное положение действовало до 08.02.2022 и утратило силу в связи с изданием Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 N 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций».

В обоснование проведения соответствующих мероприятий, стороной ответчика представлен протокол обследования здания (строения, сооружения), нежилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, при общей площади в 1 671, 9 кв.м., под торговые объекты используется 900 кв.м. (л.д.161).

Однако указанный протокол исходя из его содержания, не позволяют достоверно определить фактическое использование для целей размещения торговых объектов более 20 процентов площади здания, поскольку расчеты определения долей фактического использования помещений, как и фототаблицы отсутствуют, не указаны какие-либо выявленные признаки размещения вышеупомянутых объектов, не приведены конкретные номера помещений, этаж их расположения относительно экспликации к поэтажному плану здания в целях их идентификации и определения фактической площади помещений, занятых под торговые объекты.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный консультант комитета по развитию региональных систем администрации Правительства Кузбасса, ФИО12., проводивший обследование здания с целью определения вида его фактического использования, недостатки представленных протоколов не устранил. Указав, что обследование здания проводилось без непосредственного доступа в него – с улицы, где осуществлялась погрузка – разгрузка и висела вывеска, через окна увидели помещения, точно знали, что второй этаж не используется, в протоколе приблизительно была указана площадь в 900 кв.м., соответствующая 2/3 здания, изучалась техническая документация.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист ФИО13 пояснила, что об осуществлении торговли узнали по вывеске на здании, в которое не заходили, имелся технический паспорт объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что площади помещений в здании, используемые под торговые объекты, определялись без применения каких-либо инструментов, исходя из визуального осмотра, после чего были округлены до целого значения, соответствующего не менее 20 процентам от общей площади здания.

При этом, представленные светокопии фотографий здания административного истца, выполнены с улицы, и какой – либо доказательственной пользы в обоснование содержания представленного протокола не несут и не свидетельствуют о том, что спорный объект в размере более 20 процентов его площади используется под торговые объекты (л.д.185).

Тем самым установлено, что определение вида фактического использования здания и вывод в протоколе об использовании более 20 процентов площади здания под торговые объекты, не основаны на проведении соответствующих замеров площади помещений, используемых под указанные цели, и их фактических значений. Изложенное, в отсутствии описания и привязки торговых объектов к конкретным помещениям, также не позволяет установить (проверить) процентное соотношение площадей спорных зданий, используемых для осуществления видов деятельности, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких данных, протокол обследования не может служить достоверным доказательством обоснованности включения здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимости на 2021 и 2022 годы.

Представленные стороной административного истца патенты, в соответствии с которыми, по адресу: <адрес> он осуществлял предпринимательскую деятельность в объекте стационарной торговой сети, имеющем торговый зал (магазина, павильона) на площади не более в 149 кв.м. в период с 01.01.2021 по 30.06.2021, и на площади в 85 кв.м. в период с 01.07.2021 по 31.08.2021 (л.д.171-184), а также справка частного охранного предприятия, о постановке указанного магазина под охрану с 01.09.2021 по настоящее время (л.д.200), об использовании более 20 процентов площади здания под торговые объекты, на момент проведения обследования и в последующем не свидетельствует.

Доводы административного ответчика о возможности сдачи административным истцом в аренду под осуществление торговой деятельности помещений в принадлежащем ему здании, вышеуказанных выводов суда не опровергают.

Как было указано выше, площадь помещений используемых под торговые объекты надлежащим образом в ходе обследования вида фактического использования здания не установлена, тем самым доводы административного истца об использовании под торговые объекты в здании не более 149 кв.м., какими-либо допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, представленные сторонами и исследованные судом доказательства не содержат информации, позволяющей установить, что названное здание в объеме более 20 процентов его площади используется под указанный в протоколе обследования от 29 октября 2020 года, вид деятельности – осуществление торговли.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), вышеназванное нежилое здание не могло быть включено в оспариваемые Перечни и по основанию их фактического использования.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Кемеровской области - Кузбасса относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания с кадастровым номером №№ установленным Налоговым кодексом Российской Федерации критериям, необходимым для включения их в Перечни, не представлено, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2021 и 2022 годы), а потому способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме будет признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня их принятия.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия пункт 33 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кузбасса от 23 декабря 2020 года № 21-ра.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 13 июня 2023 года