Решение по делу № 2А-428/2023 от 28.07.2023

Дело 2а-428/2023 УИД: 58RS0009-01-2023-000620-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Гильмановой О.А.,

с участием помощников прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации ЗАТО г.Заречный Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Заречный Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав, что в Прокуратурой ЗАТО г. Заречный Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства при использовании, охране и защите лесов, земельного законодательства при содержании городских лесов ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

По данным государственного лесного реестра на территории Пензенской области имеется 12,2 тыс.га лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в том числе в границах ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

Так, в Лесном плане Пензенской области, утвержденном постановлением Губернатора области от 29.12.2018 № 161 (далее – Лесной план), который действует по 31.12.2028, отражены леса, расположенные на землях населенных пунктов (городские леса) и находящиеся, в том числе, на территории муниципального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

В соответствии с частью 1.4.2 Лесного плана установлено, что история городских лесов ЗАТО г. Заречный берет начало с момента выхода постановления Совета Министров СССР от 20.07.1954 № 1461 - 661, предусматривающего строительство в г. Пензе приборного завода № 1134 и города при нем.

Для этих целей из состава земель лесного фонда Засурского и Светлополянского лесничеств Ахунского лесхоза был передан лесной участок, состоящий из 100 лесных кварталов, площадью 2417 га.

Вместе с тем постановлением главы администрации ЗАТО г. Заречный от 31.03.2009 № 527 внесены изменения в приложение, утвержденное постановлением главы города Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514 «Об уточненных видах разрешенного использования земельных участков на территории закрытого административно-территориального образования –г. Заречный Пензенской области», которым во всем документе слова «земельные участки, занятые городскими лесами» заменены на слова «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью».

В таблице 1.4.1.2 Лесного плана приведены данные об изменении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, за период действия предыдущего Лесного плана Пензенской области. В период с 2009 по2017 год площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не изменялась. Согласно указанной таблицы площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, по состоянию на 01.01.2018 составляет 2417,0 га.

Изменения в указанный Лесной план после 01.01.2018 не вносились, а следовательно, как указал административный истец, в ЗАТО г. Заречный Пензенской области фактически имеется городской лес (лесные насаждения), расположенный на землях населенных пунктов.

Также прокурор в иске указывал, что в соответствии с Приложением к Постановлению главы города Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514 «Об уточненных видах разрешенного использования земельных участков на территории закрытого административно-территориального образования – г. Заречный Пензенской области» уточнены сведения о видах разрешенного использования земельных участков для внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра, всего указано 34 земельных участка с указанием их кадастровых номеров.

На момент внесения изменений постановлением администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 31.03.2009 № 527 в приложение, утвержденное постановлением главы города Заречного Пензенской области от 09.06.2007№ 514, в Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ отсутствовала категория «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью».

Представитель прокуратуры в подтверждение требований иска указывала, что в 2000 году в г. Заречном Пензенской области были проведены лесоустроительные работы, результаты которых переданы в МП «Горлесхоз» по акту от 30.10.2000, и в соответствии с договором на выполнение проектно-изыскательских лесоустроительных работ от 05.01.2000, заключенного между заказчиком – Горлесхозом и Пензенской лесоустроительной экспедицией (которые имеется в материалах дела). Финансирование данного мероприятия по лесоустройству обеспечивалось администрацией города, что подтверждается справкой об обеспеченности финансированием лесоустроительных работ от 05.01.2000, подписанной главой Администрации г. Заречного и начальником городского финансового управления. Начальником Пензенской лесоустроительной экспедиции был утвержден график выполнения проектно-изыскательских лесоустроительных работ, рассчитанный до 30.10.2000.

По данным проведенного лесоустройства площадь лесного фонда городских лесов составила 1 719 га, эти данные указаны в официальном письме Пензенского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 19.07.2016, адресованного в прокуратуру Пензенской области.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Заречного Пензенской области от 25.04.2000 № 496 был утвержден план по борьбе с лесными пожарами и их профилактике в отношении городских лесов ЗАТО г. Заречный на 2000 год, что подтверждает наличие лесов в г. Заречном.

В форме 3 государственного учета лесного фонда на 01 января 2008 года площадь городских лесов на территории Пензенской области составляет 12,2 тыс. га, эта же площадь указана в Лесном плане Пензенской области, утвержденном Постановлением Губернатора Пензенской области от 31.12.2008 № 613, в эту площадь входит площадь городских лесов г. Пензы (9 738 га - Постановление главы администрации г. Пензы от 15.03.2005 № 345 «О принятии в ведение муниципального образования г. Пензы городских лесов, расположенных в пределах городской черты» из состава земель лесного фонда Засурского и Светлополянского лесничества Ахунского лесхоза (8,3 тыс. га), а также Веселовского лесничества Ленинского лесхоза (1,4 тыс. га)) и площадь городских лесов ЗАТО г. Заречный (за разницей), но в таблицах, указанных выше документов, не указано про г. Заречный, т.к. он по настоящее время имеет особый статус закрытого административное территориального образования, и информация по объектам, расположенных в границах города засекречены (в том числе, строения, земельные участки).

Кроме того прокурор ссылался на то, что на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области находится памятник природы областного значения «Зареченский лес», который создан в 1999 году по постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 26.05.1999 № 357-16/23С «Об отнесении природных объектов к памятникам природы областного значения». «Зареченский лес» - ботанический памятник природы регионального значения площадью 80 га (на сегодняшний день общая площадь составляет 48 га). Данные сведения указаны в Генеральном плане ЗАТО г. Заречный, утвержденном решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 30.07.2010 № 199, что является непосредственным подтверждением наличия на территории муниципального образования «ЗАТО г. Заречный» лесных насаждений.

Административный истец указывал в своем заявлении, что Администрацией ЗАТО г. Заречный Пензенской области в нарушение до настоящего времени не исполнена обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, а также по осуществлению мер по постановке земельных участков, занятых городскими лесами, на кадастровый учет.

Бездействие администрации в области лесоустройства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в целом и сохранение лесов в частности, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению административным ответчиком обязанностей, возложенных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Административный истец- прокурор ЗАТО г.Заречный Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения административных исковых требований, в редакции заявления от 14.07.2023 просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, занятых городскими лесами согласно данных государственного лесного реестра, Лесного плана Пензенской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 29.12.2018 № 161.

2. Обязать администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области в рамках предоставленных полномочий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, занятых городскими лесами в соответствии со сведениями государственного лесного реестра, Лесного плана Пензенской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 29.12.2018 № 161, и положений статей 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представители административного истца Прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области на основании доверенностей старший помощник прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области ФИО1 и помощник прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, ссылались на пояснения свидетеля, письменные пояснения заинтересованных лиц - просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Поясняла, что согласно сведениям из ЕГРН земли городских лесов на территории города Заречного отсутствуют. Вместе с тем, согласно информации Минлесхоза Пензенской области оно числит в государственном лесном реестре на территории города Заречного городские леса площадью 2 417 га. Сведения о правовых актах и (или) иных документах, на основании которых в государственный лесной реестр были внесены такие сведения о наличии на территории города Заречного Пензенской области городских лесов, у Минлесхоза Пензенской области, отсутствуют, в Администрации города таких документов также не имеется. Указала, что в отношении города Заречного отсутствует решение органов государственной власти об отнесении территории города (части территории) к городским лесам, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют земельные участки с разрешенным использованием «городской лес». По мнению представителя административного ответчика, информация о площади городских лесов г.Заречного указана Минлесхозом необоснованно и искусственно, путем вычетания площади лесов переданных в муниципальную собственность г.Пензы из общей площади лесов Пензенской области. Более того, в Лесном плане 2008 года городские леса в г.Заречном не числятся, т.к. указано, что площадь городских лесов 12, 155 тыс.га находится на территории г.Пензы. Возражая против иска сторона ответчика также ссылалсь на временной промежуток в 25 лет между сведениями государственного лесного реестра от 1998 и 2023 гг., согласно которым в первом случае лесов в г.Заречном нет, во втором - их площадь равна 2417га.При этом, площадь города составляет 2761га, а в настоящее время застроено 1252, 9 га, т.е. сведения указанные в Лесном плане не актуальны.

Кроме прочего представитель административного ответчика ссылалась на Постановление Администрации города от 09.06.2007 № 514 «Об уточненных видах разрешенного использования земельных участков на территории закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области» (с изменениями от 08.08.2007), которым были определены виды разрешенного использования (далее ВРИ) 337 земельных участков, их них для 38 действительно был выбран ВРИ – земельные участки, занятые городскими лесами. Соответственно, в ЕГРН относительно земельных участков были внесены соответствующие сведения об их ВРИ.

Однако, как указал представитель ответчика, постановлением Администрации города от 31.03.2009 № 527 в вышеуказанное постановление от 09.06.2007 № 214 в рамках предоставленных ей полномочий были внесены изменения, согласно которым был изменен вид разрешенного использования ряда участков и во всех строках Постановления № 514 от 2007 года слова «земельные участки, занятые городскими лесами» были заменены на слова «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью».

Полагала, что предоставленная суду Минлесхозом информация о том, что в момент принятия Администрацией города вышеуказанного постановления от 31.03.2009 лесное законодательство не содержало такого понятия как «древесно-кустарниковая растительность» не имеет правового значения, так как ни 31.03.2009, ни в настоящее время лесное законодательство не содержало и не содержит ни одной нормы права, которые регулировали бы земельные и градостроительные отношения, в том числе такую правовую категорию как «вид разрешенного использования земельного участка». Кроме того отметила, что данное постановление действующее, прокуратура ЗАТО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области при соответствующих проверках его на предмет законности, никаких замечаний не выставляли, Постановление не оспаривали. Запрет на уменьшение площади городских лесов, установленный статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации, на момент принятия Администрацией города вышеуказанного постановления от 31.03.2009 не существовал, т.к. был введен лишь 31.12.2010 Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановление от 31.03.2009 № 527 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области было соответствующим образом проверено и признано полностью соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Также представитель административного ответчика ссылалась на положения ч. 6.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23н «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ» где указано, что бывшие земли лесного фонда при придании им статуса населенного пункта сохраняют режим городских лесов в течение одного года со дня внесения сведений о границах такого участка в ЕГРН. В связи с чем, полагала, что бывший земельный участок лесного фонда более не является участком лесного фонда, но и не становится автоматически городским лесом вплоть до его признания таковым правилами землепользования и застройки.

Границы года Заречного Пензенской области утверждены Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2000 № 1209 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования – города Заречного Пензенской области». Сведения о границах города Заречного в ЕГРН внесены в 2009 году. Правила землепользования и застройки города Заречного Пензенской области были утверждены 24.12.2012 и не содержат указания на возможность размещения на территории города Заречного Пензенской области городских лесов.

Полагала безосновательной ссылку истца на наличие в городе памятника природы «Зареченский лес», поскольку само наименование памятника природы, не указывает на его правовой статус. Возражая против пояснений прокурора, позиции Минлесхоза, указывая на противоречия в нормативно-правовой базе, в сведениях содержащихся в Государственном Лесном Фонде, Лесном Плане Пензенской области, отсутствие первичных документов в подтверждение передачи городских лесов из Государственного Лесного Фонда в муниципальную собственность, отсутствие на территории города Заречного городских лесов как правовой категории, представитель Администрации г.Заречного в судебном заседании отмечала также, что принятие каких-либо мер по лесоустройству (отнесению части территории города к категории «городской лес») не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Поскольку Администрация города не допускала какого-либо бездействия в организации деятельности по лесоустройству на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве пояснил, что в Лесном плане Пензенской области, утвержденном постановлением Губернатора Пензенской области от 29.12.2018 № 161, отражены леса, расположенные на землях населенных пунктов (городские леса) и находящиеся на территории муниципального образования - г. Пенза и ЗАТО г. Заречный.

Создание городских лесов ЗАТО г. Заречного непосредственно связано с выходом постановления Совета Министров СССР от 20.07.1954 № 1461- 661, предусматривающего строительство в г. Пензе приборного завода № 1134 и города при нем. Для этих целей из состава земель лесного фонда Засурского и Светлополянского лесничеств Ахунского лесхоза был передан лесной участок, состоящий из 100 лесных кварталов.

Указанные земли в силу норм пункта 1 статьи 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик от 17.06.1977 входили в состав Единого государственного лесного фонда и учитывались в государственном лесном кадастре, а впоследствии были учтены в государственном лесном реестре в качестве земельных участков, занятых городскими лесами.

Внесенные постановлением администрации ЗАТО г. Заречный от 31.03.2009 № 527 изменения в постановление главы г. Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514, в соответствии с которым «земельные участки, занятые городскими лесами» заменены на «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью», противоречили действующему на тот период законодательству, поскольку в Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009) отсутствовала категория лесов «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью».

В настоящее время площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, в ЗАТО г. Заречный составляет 2417 га.

Указал, что субъектом, обладающим полномочиями по проведению работ но лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, а также то, что в настоящее время администрацией ЗАТО г. Заречный указанные обязанности не выполнены, в вязи с чем поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотрение требований оставлял на усмотрение суда

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Пензенского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО6 в судебное заседание не явилась, в отзыве на административный иск пояснила, что инициировать мероприятия по проведению лесоустройства на территории ЗАТО г. Заречный может лишь административный ответчик, в том числе путем заключения договора на проведение лесоустроительных работ в порядке, предусмотренном ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но между административным ответчиком и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Пензенского филиала такой договор не заключался. Ходатайствовала об оставлении решения на усмотрение суда в отсутствие представителя ФГБУ «Рослесинфорг»

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» ФИО7 в судебное заседание не явилась, в письменных пояснениях выразила мнение о том, что административное исковое заявление не может подлежать удовлетворению, согласившись с доводами административного ответчика.

Согласно ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд с иском.

Таким образом, для признания незаконным действий(бездействий) должностного лица, суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия(бездействия) закону; нарушение совершенным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации(далее – ЛК РФ), является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Предмет спора составляют общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по вопросам проведения лесоустройства в ЗАТО г.Заречный Пензенской области.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно частям 1, 2 ст. 120, частям 1, 2 ст. 122 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 1, 2, 5 ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В ч. 1 ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК: землях обороны и безопасности; населенных пунктов (городские леса); особо охраняемых природных территорий.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Информация о наличии лесов, расположенных на землях различных категорий земель, содержится в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (статья 91 ЛК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления Совета Министров СССР от 20.07.1954 № 1461 - 661 в г. Пензе было предусмотрено строительство приборного завода № 1134 и города при нем (ныне наименование объекта- АО ФНПЦ ПО «Старт» им ФИО8). Территория площадки входила в Чемодановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.08.1958 №742/4 образован Заречный район г. Пензы за счет части территории Заводского и Ленинского районов г. Пензы. Указом Верховного Совета РСФСР от 10.12.1958 №742/10 Заречный район г. Пензы преобразован в город областного значения с присвоением ему наименования Заречный. Постановлением Совета министров СССР от 03.03.1962 №223-107сс г. Заречный отнесен к группе закрытых городов. С 17.04.1962 по его периметру образована городская зона Пенза-19 и установлена войсковая охрана. С 01.06.1962 доступ на территорию закрытого города осуществляется по пропускам. Указанные выше факты подтверждают, обстоятельства того, что г. Заречный является закрытой административно-территориальной единицей с особым статусом и режимом с прежним названием Пенза-19, данные о котором в официальном доступе не публиковались.

Для целей исполнения Постановления Совета Министров СССР от 20.07.1954 № 1461 – 661 из состава земель лесного фонда Ахунского лесхоза был передан лесной участок, состоящий из 100 лесных кварталов, площадью 2 417 га, что следует из документов, имеющихся в деле, и пояснений свидетеля – представителя Минлесхоза ФИО9 (это территория: 1) внутри периметра города 2) в районе Мебельной компании «Лером» 3) по дороге на Золотаревку).

В Лесном плане Пензенской области, утвержденном постановлением Губернатора области от 29.12.2018 № 161 (далее – Лесной план), который действует по 31.12.2028, отражены леса, расположенные на землях населенных пунктов (городские леса) и находящиеся, в том числе, на территории муниципального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Для лесных участков в составе земель лесного фонда характерно то, что они находятся в федеральной собственности.

Ст.3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом, даже включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта, что означает их перевод в категорию земель населенных пунктов, не изменяет формы собственности на такие земельные участки.

Такой вывод был сделан в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2008 № 6193/08 по делу N А51-5631/07-4-314, в котором суд, сопоставив нормы ЛК РФ о том, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, и нормы, которая в нынешней редакции содержится в п. 3 ст. 84 ЗК РФ, согласно которой включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В ст. 9 ЛК РФ определен комплекс прав на лесные участки:- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут);- право аренды лесных участков;- право безвозмездного пользования лесными участками.

Эти права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским, земельным законодательством, иным специальным законодательством, если иное не предусмотрено нормами ЛКРФ. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 71 ЛК РФ осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 6, частей 1, 2 статьи 23 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 101 ЗК к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Согласно ст. 23, 67, 68 ЛК лесные участки выделяются также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий.

Возможность признания наличия лесов на землях населенных пунктов предусмотрена земельным и градостроительным законодательством. В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно ч.2 ст. 1 ФЗ 23297-1 «О ЗАТО» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

В силу частей 1, 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с земельным законодательством распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должно осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 19).

Как обоснованно отмечено стороной административного истца, с чем суд соглашается, информация о наличии в городе Заречном городских лесов является общедоступной, отраженной как Лесном плане Пензенской области, утвержденном постановлением Губернатора области от 29.12.2018 № 161, так и в энциклопедии города Заречного(стр. 6), издательство от 2008 года(статья руководителя МП «Горлесхоз» ФИО10).

Данная энциклопедия основана на данных кадровых служб предприятий, учреждений и организаций города, материалах архива Администрации города, Государственного архива Пензенской области, архивных фондов ПО «Старт», ОАО «ПУС», военного комиссариата и т. д.

На страницах 15-16 перечисляется структура использования земель, из них городские леса составляют 1 542 га. На странице 299 Энциклопедии приводятся сведения о лесном фонде - это совокупность части лесов Засурского и Светлополянского лесничества, переданных городу при его образовании. Все лесные массивы имеют статус городских лесов. Общая площадь городских лесов по состоянию на 01.01.2006 составляет 1 612 га, в том числе покрытой лесом 1 426 га. Общий запас древесины 433, 6 тыс. куб. м. Городские леса находятся в ведении служб горлесхоза, образованного в 1963 году. В 2002 году горлесхоз переходит в структуру МУ «Управление природными ресурсами», ныне МКУ «МТО». С 2005 года в качестве цеха лесного хозяйства в структуре МУ «Комбинат благоустройства».

В Уставе МП «КБУ» п.61 указано, что предприятие создано в целях решения собственником вопросов местного значения и для достижения целей и исходя из предмета деятельности предприятие осуществляет, в том числе, мероприятия по лесоводству и прочей лесохозяйственной деятельности (п.6.3).

В таблице 1.4.1.2 Лесного плана Пензенской области приведены данные об изменении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, за период действия предыдущего Лесного плана Пензенской области. В период с 2009 по2017 год площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не изменялась. Согласно указанной таблицы площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, по состоянию на 01.01.2018 составляет 2417,0 га.

Изменения в указанный Лесной план после 01.01.2018 не вносились, а следовательно, в ЗАТО г. Заречный Пензенской области фактически имеется городской лес (лесные насаждения), расположенный на землях населенных пунктов.

В соответствии с Приложением к постановлению главы города Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514 «Об уточненных видах разрешенного использования земельных участков на территории закрытого административно-территориального образования – г. Заречный Пензенской области» уточнены сведения о видах разрешенного использования земельных участков для внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра, всего указано 34 земельных участка с указанием их кадастровых номеров.

Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9.(начальник лесного реестра и экспертизы Минлесхоза Пензенской области), который пояснял в суде, что в 2000 году по договору на выполнение проектно - изыскательских лесоустроительных работ от 05 января 2000 года на территории ЗАТО г. Заречного Пензенской лесоустроительной экспедицией проводилось лесоустройство городских лесов (копия договора, справка об обеспеченности финансированием лесоустроительных работ, график выполнения проектно – изыскательских лесоустроительных работ приобщены к материалам дела). Актом от 30.10.2000 года Пензенская лесоустроительная экспедиция передала материалы лесоустройства в МП «ГОРЛЕСХОЗ» (копия акта также имеется в материалах дела). Кроме того в материалы дела передана копия ответа Пензенского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» на требование Прокуратуры Пензенской области.

В форме 3 государственного учета лесного фонда на 01января 2008 года площадь городских лесов на территории Пензенской области составляет 12,2 тыс. га, эта же площадь указана в Лесном плане Пензенской области, утвержденном Постановлением Губернатора Пензенской области от 31.12.2008 № 613, в эту площадь входит площадь городских лесов г. Пензы (9738 га - Постановление главы администрации г. Пензы от 15.03.2005 № 345 «О принятии в ведение муниципального образования г. Пензы городских лесов, расположенных в пределах городской черты» из состава земель лесного фонда Засурского и Светлополянского лесничества Ахунского лесхоза (8,3 тыс. га), а также Веселовского лесничества Ленинского лесхоза (1,4 тыс. га)) и площадь городских лесов ЗАТО г. Заречный (за разницой), но в таблицах, указанных выше документов, не указано про (Адрес), т.к. он до сих пор имеет особый статус закрытого административное территориального образования.

Свидетель подтвердил в суде, что на момент внесения указанных Постановлением Администрации от 31.03.2009 № 527 изменений, в части замены слов «земельные участки, занятые городскими лесами» заменены на слова «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью» в Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009) отсутствовала категория лесов «земельные участки общего пользования, занятые древесно - кустарниковой растительностью».

В материалы дела переданы копии Постановлений главы администрации города Заречного 1998, 1999 годов с вопросами предоставления земельных участков в лесных кварталах с вырубкой леса в них.

Постановлением Правительства Пензенской области от 04 мая 2007 № 312-пП утверждены границы и режим округа санитарной охраны курорта местного значения «Заречье» в городе Заречном Пензенской области, где по тексту описания указаны лесные квартала городских лесов.

В Решении Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 24.12.2012 года (Правила землепользования и застройки) указана зона Р3 особо охраняемых природных территорий, в материалы дела передана копия Паспорта на государственный памятник природы областного значения «Зареченский лес», созданный Постановлением Законодательного собрания Пензенской области от 26.05.1999 № 357-16/2 ЗС.

В п. 25 Устава ЗАТО города Заречного Пензенской области в редакции Решения Собрания представителей г. Заречного от 23.03.2012 № 321 в указанных полномочиях имеется: использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В связи с установленными обстоятельствами суд не может согласиться с доводами ответчика, что создание на территории города памятника природы областного значения «Зареченский лес», который создан в 1999 году по постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 26.05.1999 № 357-16/23С «Об отнесении природных объектов к памятникам природы областного значения» не подтверждает наличие леса в городе.

«Зареченский лес» - ботанический памятник природы регионального значения площадью 80 га (на сегодняшний день общая площадь составляет 48 га). Данные сведения указаны в Генеральном плане ЗАТО г. Заречный, утвержденном решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 30.07.2010 № 199, что является непосредственным подтверждением наличия на территории муниципального образования «ЗАТО г. Заречный» лесных насаждений.

В силу статьи 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2016 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе судебного заседания сторонами в дело были представлены выписки из ЕГРН по 38 участкам, до 2009г. занятым городскими лесами, в ряде из которых прямо содержится такая информация о том, что на них находятся городские леса.

Согласно части 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

Часть 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как было указано, город Заречный Пензенской области является закрытым административно территориальным образованием и Законом 20-ФЗ определяется не только его правовой режим, но и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно ч.ч. 2, 2.1 ст. 4 Закона, орган местного самоуправления в т.ч. осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, согласовывает соответственно с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос":стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;генеральный план закрытого административно-территориального образования; проекты планировки территории, подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования; резервирование земель в границах закрытого административно-территориального образования для муниципальных нужд.

Данных о том, что имеется решение(согласие) органа федеральной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" на исключение из территории г.Заречного Пензенской области категории «городской лес» материалы дела не содержат.

Таким образом, на основании анализа всей совокупности приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств и фактов, суд находит обоснованным доводы административного истца о том, что администрацией ЗАТО г. Заречный Пензенской области до настоящего времени не исполнена обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, а также по осуществлению мер по постановке земельных участков, занятых городскими лесами, на кадастровый учет, несмотря на вносимое в 2009 году прокурором г.Заречный в адрес Администрации города представление об устранении допущенного бездействия в части не проведения мероприятий по лесоустройству, однако нарушение закона до настоящего времени не устранено.

Как указано в п.п. 61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В пункте 62 того же Постановления указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Однако, как указал Пленум ВС, суд при этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Сам факт того, что Постановление №10-54/3209 от 06.05. 2009 до настоящего времени не отменено и в настоящее время в установленном законом порядке не оспорено, не подтверждает его законность и обязательность применения к спорным правоотношениям, поскольку письменными пояснениями представителя Минлесхоза, пояснениями свидетеля – сотрудника Минлесхоза в суде подтверждено, что его содержание противоречит нормам действующего на тот момент и в настоящее время законодательства в области лесоустройства ( ЛК РФ, ЗК РФ ГрК РФ). В материалах дела также отсутствуют сведения о согласовании решения органа местного самоуправления по исключению городских лесов из состава территорий города с РФ и не приведены законные основания для переименование «леса» в «древесно-кустраниковую растительность». При этом, суд находит несостоятельной ссылку административного ответчика на то, что, изменяя вид разрешенного использования в Постановлении №10-54/3209 от 06.05.2009, орган местного самоуправления исходил из отсутствия законодательного запрета на выделение иных территорий, помимо указанных в ст. 85 ЗК РФ.

Установление границы (черты) населенного пункта- ЗАТО г.Заречный (ранее Заречный район Пензы, Пенза-19) произошло до января 2005 года, то положения ст. 8 Федерального закона №172-ФЗ о том, что установление такой черты является автоматически переводом земельного участка в категорию «земли населенных пунктов» применяться не может, поскольку тогда этого закона не было.

Нормы статей 83, 84 Земельного Кодекса РФ в первоначальной редакции (до изменений, вступивших в силу 01.01.2007) о том, что черта населенных пунктов отделяет земли населенных пунктов от земель иных категорий не говорят, что установление границы населенных пунктов автоматически влечет изменение категорий.

Поскольку перевод земель из лесного фонда в другую категорию – это не просто смена режима землепользования, а фактически изъятие земли из распоряжения ее собственника – Российской Федерации, то в силу п. 3 ст. 84 ЗК РФ в современной редакции включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе не изменяет права федеральной собственности в отношении земель лесного фонда. В этой связи законодатель говорит о том, что перевод земель лесного фонда в другую категорию должен происходить с согласия собственника – Российской Федерации.

Сам по себе факт непредоставления суду Администрацией г. Заречный, МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» первичных материалов лесоустройства, в том числе от 2000 г., не опровергает факт наличия городских лесов на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области при наличии подтверждающей эти обстоятельства информацией Минлесхоза, Рослесинфорга и общедоступной информацией.

Суд считает, что достоверно установлен факт бездействия административного ответчика в части исполнения свих полномочий по проведению мероприятий по лесоустройству.

Все доводы стороны административного ответчика против иска направлены на избежание ответственности за нарушение требований закона и имеют целью уклониться от исполнения законно установленных обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления вышеприведенными нормами права.

Отсутствие материалов лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей города Заречный Пензенской области.

Кроме того, бездействие администрации в области лесоустройства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в целом и сохранение лесов в частности, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению административным ответчиком обязанностей, возложенных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ст. 92 Лесного кодекса РФ установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из анализа ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Администрация ЗАТО г.Заречный Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области. К полномочиям администрации отнесены вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах городского округа, муниципального лесного контроля.

При этом суд отклоняет доводы представителя администрации города о том, что принятие каких-либо мер по лесоустройству (отнесению части территории города к категории «городской лес») не входит в компетенцию органов местного самоуправления, так как иск направлен именно на устранение допущенного бездействия и создание в соответствии с действующими правовыми нормами в городе Заречном леса как правовой категории.

Является несостоятельной и ссылка на факт искусственного указания в Лесном плане на площадь городских лесов г.Заречного, поскольку информация о городских лесах в г.Заречном, как правильно указал прокурор города имеется у всех лиц, привлеченных к участию в данном деле и более того, является общедоступной и известной.

Иные доводы против иска суд находит несостоятельными, противоречащими действующему законодательству.

Поскольку судом установлена совокупность условий, указанных в ч.4 ст. 218, ч.9 п.1,2 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

С учетом исследованных материалов дела суд полагает, что срок, испрашиваемый прокурором для совершения ответчиком определенных действий в рамках настоящего спора, является достаточным для возложения на орган местного самоуправления необходимых обязанностей. Соглашаясь с мнением представителя истца в данной части, суд учитывает объективно длительную процедуру проведения мероприятий по надлежащему соблюдению законодательства, направленных на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, необходимость включения в бюджеты последующих лет денежных средств, поскольку в бюджете текущего года денежные средства на данные мероприятия не заложены, что согласуется со ст.12 Конституции Российской федерации, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч.1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования ( ст.124 ГК РФ) по своему усмотрению осуществляют принадлежащие гражданские права. При этом необходимо учесть природные явления и соблюдение экологического баланса в лесах для выполнения перечисленных требований, что предполагает отведение для этих целей возможного срока не менее года.

С учетом экологических, экономических и организационных составляющих суд приходит к выводу о необходимости установить ответчику срок для проведения лесоустройства 2 года с момента вступления решении суда в законную силу.

Согласно ст.333.36 НК РФ, обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации ЗАТО г.Заречный Пензенской области- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, занятых городскими лесами, согласно данных государственного лесного реестра, Лесного плана Пензенской области, утвержденного Постановлением Губернатора Пензенской области от 29.12.2018 № 161.

Обязать администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области в рамках предоставленных полномочий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов ЗАТО г. Заречный Пензенской области, занятых городскими лесами, в соответствии со сведениями государственного лесного реестра, Лесного плана Пензенской области, утвержденного Постановлением Губернатора Пензенской области от 29.12.2018 № 161, и положений статей 67,68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Судья Каштанова И.В.