Дело № 33а-4156/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 13 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Черкасовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1401/2022 (УИД 47RS0005-01-2022-007109-29) по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» к начальнику Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец ООО «Аламо Коллект» обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства.
В обоснование требований административный истец указал, что 14.09.2022 в адрес Выборгского РОСП ФССП России по Ленинградской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного документа. На дату подачи административного иска информации о возбуждении исполнительного производства не имеется. Постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства или возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступило.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по своевременному возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа № ФС № №, обязать возбудить исполнительное производство.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве соответчиков судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Выборгское РОСП УФССП России по Ленинградской области.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 09.02.2023 г. ООО «Аламо Коллект» отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец ООО «Аламо Коллект» просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Также, состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле при оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, перечислен в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Административный истец указал в административном исковом заявлении в качестве ответчика должностное лицо - начальника Выборгского РОСП ФИО1, просил признать незаконным ее бездействие и обязать ее произвести действия по возбуждению исполнительного производства. Вместе с тем, судом первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству не были истребованы сведения о том, кто являлся начальником РОСП, или исполнял обязанности начальника Выборгского РОСП в юридически значимый период - период бездействия, как административный истец полагает, т.е. с даты поступления в РОСП заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства до 20.10.2022 г. (даты возбуждения исполнительного производства).
Согласно ответа УФССП России по Ленинградской области на запрос суда апелляционной инстанции по аналогичному административному делу № 33а-4157/2023 обозреваемому в судебном заседании (копия приобщена к материалам дела), временно исполняющим обязанности начальника Выборгского РОСП на момент 14.09.2022, и по 17.10.2022 г. являлась заместитель старшего судебного пристава Выборгского РОСП ФИО3, а с 18.10.2022 по 07.11.2022 г. - заместитель старшего судебного пристава Выборгского РОСП ФИО4.
Таким образом, привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо ФИО1 в юридически значимый период не исполняла обязанности начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области.
Между тем, судом первой инстанции, к участию в деле не были привлечены должностные лица, временно исполняющие обязанности начальника Выборгского РОСП в юридически значимый период, на которых и были возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов, обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, предусмотренные ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в соответствии с п.3 ст. 309, п.4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
(судья Грачева Ю.С.)