Судья Хахина А.М. Дело №33а-6134/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000358-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 сентября 2023 года

апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года по административному делу 2а-1054/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для садоводства».

14.11.2022 ФИО1 обратилась в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, представив две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявлений, на основании подпункта 3 пункта 8, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны СХ-2 «Зоны коллективного садоводства и огородничества», площадью 809 кв.м (распоряжение от 12.12.2022 № 1052/1) и 1056 кв.м (распоряжение от 12.12.2022 № 1053/1), с описанием местоположения: <адрес> в водоохранной зоне р. Которосль на территории Ярославской области (76.00.2.230), частично в ВЛ-6-10 кВ СНТ «Ярославец» в Ярославском районе Ярославской области (76.17.2.721) по следующему основанию: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, а именно: образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

16.02.2023 (в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок) ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд вышеуказанным административным иском, просила признать незаконными распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.12.2022 № 1052/1 и от 12.12.2022 № 1053/1, обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование требований административный истец ссылалась на незаконность отказа. Указала, что с учетом положений пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, перераспределение земельного участка может осуществляться в соответствии с представленными схемами. Образование земельного участка согласно представленным схемам не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНОТ «Ярославец».

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, неправильному применению норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу судом первой инстанции не установлено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для садоводства». Данный земельный участок был предоставлен административному истцу на основании постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 26.04.2011 № 2296 в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», из состава земель СНОТ «Ярославец».

14.11.2022 ФИО1 обратилась в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, представила две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка: пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Распоряжениями Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 отказано в заключении соглашений о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны СХ-2 «Зоны коллективного садоводства и огородничества», площадью 809 кв.м (распоряжение от 12.12.2022 № 1052/1) и 1056 кв.м (распоряжение от 12.12.2022 № 1053/1) по вышеуказанным основаниям.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжения от 12.12.2022 № 1052/1 и №1053/1 приняты Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями действующего законодательства. Образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Нарушение прав административного истца не подтверждено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, на основании пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Предусмотренный пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перечень оснований для принятия уполномоченным органом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из положений подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 3 названного Федерального закона, территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Исходя из положений части 28 статьи 54 указанного Федерального закона, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Процедура рассмотрения заявлений ФИО1 от 14.11.2022 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области соблюдена.

Проверяя правомерность указанных административным органом оснований, суд обоснованно исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу из состава земель СНОТ «Ярославец» с кадастровым номером №, который, в свою очередь, предоставлен на праве коллективно-долевой собственности СНОТ «Ярославец». Данное обстоятельство следует из выписок из Единого государственного реестра на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером №, на земельный участок с кадастровым номером №, копии реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №

На основании собранных доказательств по делу, в том числе карты градостроительного зонирования Карабихского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поседения, данных публичной кадастровой карты, судом достоверно установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне коллективного садоводства и огородничества (СХ-2), входит в границы СНОТ «Ярославец», образован из земельного участка с кадастровым номером №. Отсутствие проекта межевания территории, утвержденного органами местного самоуправления, само по себе не свидетельствует о том, что спорный земельный участок в границах СНОТ «Ярославец» не располагается, и не исключает отнесение его к территории садоводства.

Исходя из изложенного, доводы стороны административного истца о неприменении к спорным правоотношениям подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении схемы о перераспределении земельного участка площадью 809 кв.м, судебной коллегией отклоняются.

С учетом установленных обстоятельств, суд правомерно указал, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение общего собрания членов СНОТ «Ярославец» в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области административным истцом не предоставлялось.

Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных требований административного иска, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции о законности распоряжений Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.12.2022 № 1052/1 и №1053/1.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи