Решение по делу № 2-2948/2022 от 11.11.2022 - о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

Дело №2-2948/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 11 ноября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности Мигель С.А. обратился в суд с иском, в котором просит Представитель Администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности Мигель С.А. обратился в суд с иском, в котором просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и иным лицам эксплуатировать два одноэтажных здания в качестве гостевых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> до оформления объектов недвижимости в установленном законе порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» (код 4.7), ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2. В границах данного земельного участка расположен принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 жилой дом с кадастровым номером №, площадью 92,9 кв.м, количество этажей - 1, назначение - жилое, по адресу: <адрес>.

В ходе проведения наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1486 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного на землях населенных пунктов, возведено три одноэтажных объекта капитального строительства, два из которых предназначены для сезонного проживания граждан. На момент осмотра участок частично огорожен, имеются две информационные таблички «жилье» с указанием номера телефона.

Однако, согласно общедоступным сведениям сети интернет на момент осмотра, а именно информации размещенной на страницах: https://edem-v-gosti.ru/rus/na-kubanskoy-volna.html по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «На Кубанской», в котором предоставляются для проживания комфортные номера.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки. «Ж-1». Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №. площадью I486 кв.м соответствует виду разрешенного использования отнесенному к условно разрешенным - «гостиничное обслуживание» (код 4.7). На момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчикам направлены рекомендательные письма об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании указанного выше земельного участка установлено, что на земельном участке площадью 1486 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание (визуально жилой дом). В глубине земельного участка расположено два одноэтажных здания, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан.

В общедоступной сети «Интернет» имеется информация о комфортном отдыхе и проживании в частном секторе поселка Волна «На Кубанской» по адресу месторасположения: <адрес>, с указанием предоставляемых удобств, схемы проезда, контактного номера телефона.

Однако, в результате проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен, в связи с чем, представитель истца обратился в суд с указанными требованиями.

Представитель Администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности Мигель С.А. был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представитель администрации по доверенности ФИО5 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики ФИО3 и ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались заказной корреспонденцией по месту регистрации, однако извещение вернулось в суд по истечению срока хранения.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчицу извещенной о времени и месте судебного разбирательства, но не явившейся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ суд с согласия истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2. В границах данного земельного участка расположен принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 жилой дом с кадастровым номером № площадью 92,9 кв.м, количество этажей - 1, назначение - жилое, по адресу: <адрес>.

В ходе проведения наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1486 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного на землях населенных пунктов, возведено три одноэтажных объекта капитального строительства, два из которых предназначены для сезонного проживания граждан. На момент осмотра участок частично огорожен, имеются две информационные таблички «жилье» с указанием номера телефона.

Однако, согласно общедоступным сведениям сети интернет на момент осмотра, а именно информации размещенной на страницах: https://edem-v-gosti.ru/rus/na-kubanskoy-volna.html по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «На Кубанской», в котором предоставляются для проживания комфортные номера.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № П/0412 от 10.11.2020г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Росреестра) на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением № 26 XXVII сессия Совета муниципального образования Темрюкский район от 25 февраля 2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Таманского сельского Темрюкского района, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 года № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского посеявши Темрюкского района», испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки. «Ж-1».

Для указанной зоны Правилами установлены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства.

Так, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № I486 кв.м соответствует виду разрешенного использования отнесенному к условно разрешенным - «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, 03 августа 2021 г. ФИО3 и ФИО4 направлены рекомендательные письма об изменении вида разрешенного использования земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости в соответствии с его фактическим использованием в добровольном порядке, либо, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке площадью 1486 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание (визуально жилой дом). В глубине земельного участка расположено два одноэтажных здания, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан.

Кроме того, в общедоступной сети «Интернет» имеется информация о комфортном отдыхе и проживании в частном секторе поселка Волна «На Кубанской» по адресу месторасположения: <адрес>, с указанием предоставляемых удобств, схемы проезда, контактного номера телефона.

На момент обследования усматривались признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, о чем свидетельствует эксплуатация объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, под коммерцию в качестве гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного вида

Однако, в результате проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлятьих перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

С учетом положений ч.12ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двух одноэтажных зданий, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Вместе с тем, советом Таманского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 26 ноября 2020 г. № 74 «О внесении изменений в решение LXVIII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 23 октября 2018 г. №313 «Об установлении земельного налога на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом установлена налоговая ставка в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, неисполнение ФИО3 и ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Кроме того, деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860 утверждено положение о классификации гостиниц, которым определены виды гостиниц.

Таким образом, эксплуатация двух одноэтажных зданий в качестве гостевых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> возможна только после оформления указанных объектов в установленном законом порядке и определения его вида в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1860 от 18 ноября 2020.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд находит исковые требования представителя истца законными и обоснованными.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФИО3 и ФИО4 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования Темрюкский район в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и иным лицам эксплуатировать два одноэтажных здания в качестве гостевых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> до оформления объектов недвижимости в установленном законе порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в бюджет муниципального образования Темрюкский район госпошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова