Судья Петров С.Ю. УИД 12RS0014-02-2021-000572-87
№2а-2-245/2021 (№13а-2-4/2023)
№ 33а-1669/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Йошкар-Ола 5 сентября 2023 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе судьи судебной коллеги по административным делам Алимгуловой К.В.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл на определение Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании произвести государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Решением суда признано незаконным бездействие Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района по непринятию мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – водонапорная башня и две скважины с водонапорными сетями по адресу: Республика Марий Эл, Новоторъяльский район, д.Токтарсола, на земельном участке с кадастровым номером <№>; на Староторъяльскую сельскую администрацию Новоторъяльского муниципального района возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество - водонапорная башня и две скважины с водонапорными сетями по адресу: Республика Марий Эл, Новоторъяльский район, д.Токтарсола, на земельном участке с кадастровым номером <№>, до 1 июня 2023 года.
Староторъяльская сельская администрация Новоторъяльского муниципального района обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года на срок до 31 декабря 2024 года. В обоснование требования указано на то, что в бюджете Староторъяльского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл на 2021-2022 финансовые годы не были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств по финансированию кадастровых работ в отношении недвижимого имущества - водонапорная башня и две скважины с водонапорными сетями по адресу: Республика Марий Эл, Новоторъяльский район, д.Токтарсола, на земельном участке с кадастровым номером <№>. Лимиты бюджетных обязательств по финансированию кадастровых работ были предусмотрены в бюджете на 2023 финансовый год. Однако, в зимне-весенний период 2023 года выполнение кадастровых работ из-за природно-климатических условий было невозможно. 19 мая 2023 года указанное выше недвижимое имущество поставлено на учет как бесхозяйный объект недвижимости. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечению трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, сможет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года до 31 декабря 2024 года.
В представлении прокурор Новоторъяльского района Республики Марий Эл просит отменить определение суда, считая его незаконным. В представлении приведены доводы о том, что отсутствие бюджетных средств в плане финансирования для исполнения судебного решения не может служить основанием для отсрочки исполнения судебного акта, достаточных доказательств подтверждения необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года не представлено.
Представитель администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора Республики Марий Эл ФИО1 поддержала доводы представления.
В заседании суда апелляционной инстанции глава Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 поддержал письменные возражения на представление прокуратуры, просил оставить определение Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года без изменения.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы административного дела, изучив доводы представления и письменных возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года на Староторъяльскую сельскую администрацию Новоторъяльского муниципального района возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество - водонапорная башня и две скважины с водонапорными сетями по адресу: Республика Марий Эл, Новоторъяльский район, д.Токтарсола, на земельном участке с кадастровым номером <№>, до 1 июня 2023 года. Решение суда вступило в законную силу 2 ноября 2021 года (л.д. 3-4).
Староторъяльская сельская администрация Новоторъяльского муниципального района обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года на срок до 31 декабря 2024 года.
Разрешая требование Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл об отсрочке исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года, суд первой инстанции, установив, что Староторъяльской сельской администрацией Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл принимаются действия по исполнению решения суда, имеются объективные причины, препятствующие исполнению судебного акта, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 октября 2024 года.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.
Из пояснений главы Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 следует, что в целях исполнения решения Советского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2021 года с его стороны было обращение в адрес Главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл и руководителя Финансового управления администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл с просьбой предусмотреть в бюджете Староторъяльского сельского поселения на 2022 год дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения указанного решения суда. Однако запрашиваемые бюджетные ассигнования были предусмотрены лишь в бюджете на 2023 год.
Согласно выписке из решения Собрания депутатов Староторъяльского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2021 года № 143 «О бюджете Староторъяльского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» лимиты бюджетных обязательств по финансированию кадастровых работ в отношении недвижимого имущества - водонапорной башни, двух скважин, водонапорных сетей по адресу: Республика Марий Эл, <...> не были предусмотрены, что отражено в графе «на выполнение других обязательств государства».
Как следует из выписки решения Собрания депутатов Староторъяльского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2022 года № 188 «О бюджете Староторъяльского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в графе «на выполнение других обязательств государства» предусмотрено 82500 рублей.
Как пояснил суду апелляционной инстанции глава Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 с учетом имеющегося финансирования, в отношении водонапорной башни, двух скважин, водонапорных сетей по адресу: Республика Марий Эл, <...> в апреле 2023 года были осуществлены кадастровые работы, что повлекло за собой принятие указанного недвижимого имущества на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, и на учет как бесхозяйный объект недвижимости.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, 19 мая 2023 года водозаборные сооружения - водонапорной башни, двух скважин, водонапорных сетей по адресу: Республика Марий Эл, Новоторъяльский район, д.Токтарсола, принят на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости (л.д. 12-13).
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как установлено судом апелляционной инстанции, 31 августа 2023 года Староторъяльская сельская администрация Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в Советский районный суд республики Марий Эл с требованием о признании водозапорных сооружений - водонапорной башни и двух скважин с водонапорными сетями по адресу: Республика Марий Эл, <...> протяженностью 4250 м, бесхозяйным недвижимым имуществом и о признании права муниципальной собственности на указанные объекты.
Таким образом, оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл принимаются действия в целях исполнения решения суда, не имеется. Судом при рассмотрении заявления Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл об отсрочке исполнения решения суда дана надлежащая оценка всем доводам, приведенным в обоснование заявленного требования, и обстоятельствам, которые, по мнению Староторъяльской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, препятствуют исполнению требований вступившего в законную силу судебного акта. Предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 года, в данном случае способствует достижению исполнимости решения.
Таким образом, доводы представления являются несостоятельными. В целом доводы представления сводятся к несогласию с данной судом первой инстанции оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого определения.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами представления. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 июня 2023 года оставить без изменения, представление прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья К.В. Алимгулова