Дело №2а-4169/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-006644-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

22 октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что 17.07.2025 административный истец обратился в отдел «Мои документы» г. Кемерово ГАУ «УМФЦ Кузбасса» с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ....

25.07.2025 ФИО1 получила уведомление Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о государственной регистрации ранее возникшего права собственности за ЛИЦО_1, основной договор купли-продажи, заявление ЛИЦО_1 о регистрации перехода права собственности.

Административный истец полагает, что указанные основания для приостановления регистрации права собственности являются незаконными и необоснованными.

Указывает, что право собственности ЛИЦО_1 на спорный земельный участок является ранее возникшим на основании свидетельства на право собственности на землю от 06.09.1993.

Данный земельный участок продан ФИО1 на основании договора от 09.07.2004, заключенного с ЛИЦО_3, который действовал по доверенности от ЛИЦО_1, и передан покупателю по акту приему-передачи от 03.10.2004. С этого времени административный истец владеет и пользуется спорным земельным участком, несет все расходы по содержанию и обслуживанию данного имущества. Кроме того, 08.09.2004 административный истец обеспечивала выполнение межевых работ в отношении земельного участка.

Просила признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 25.07.2025 №### о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем совершения действий по регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам возражений на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельства на право собственности на землю от 06.09.1993, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района, ЛИЦО_1 приобрел право частной собственности на землю, расположенную по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, для садоводства (л.д. 84-85).

Вместе с тем, право собственности на указанный земельный участок в установленном порядке в ЕГРН зарегистрировано не было (л.д. 14).

Доверенностью от 08.07.2004 ЛИЦО_1 уполномочил ЛИЦО_3 продать за цену и на условиях по своему усмотрению принадлежащий ему земельный участок ###, находящийся в садоводческом товариществе «...». В этой связи ЛИЦО_3 предоставлено право, в том числе, подписать договор купли-продажи, получить денежные средства, зарегистрировать договор и переход права собственности. Доверенность удостоверена нотариусом ЛИЦО_2 и зарегистрирована в реестре за ### (л.д. 88).

09.07.2004 между ЛИЦО_3 (продавец), действующим по доверенности в интересах ЛИЦО_1 от 08.07.2004, и ФИО1 (покупатель) заключен договор, по условиям которого продавец обязуется продать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный в СНТ «...», ###, с расположенными на нем постройками, а покупатель оплатить и принять указанное имущество по цене, согласованной сторонами, в размере 40000 руб. Основной договор купли-продажи стороны обязуются заключить в месячный срок со дня получения кадастрового плана земельного участка, необходимого для регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок. Право собственности у покупателя возникает с момента выплаты продавцу всей суммы стоимости имущества. Сумма задатка в размере 20000 руб. оплачена ФИО1 при подписании договора (л.д. 83).

По заявлению административного истца, поданного в МУП «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского района», 08.09.2004 выполнено межевание спорного земельного участка с описанием его границ, что подтверждается материалами межевого дела ### (л.д. 24-35).

Как следует из расписки от 03.10.2004, ЛИЦО_3 также получил от ФИО1 оставшиеся 20000 руб. в счет оплаты за приобретенный земельный участок (л.д. 87).

Согласно акту приему-передачи от 03.10.2004, продавец ЛИЦО_3 передал, а покупатель ФИО1 принял земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ###, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, местоположение: ..., с расположенными на нем постройками. Указанное имущество оплачено покупателем в полном объеме (л.д. 86).

17.07.2025 административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в отдел «Мои документы» г. Кемерово ГАУ «УМФЦ Кузбасса» с заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., по адресу: ... (л.д. 78).

Уведомлением Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 25.07.2025 №### государственная регистрация прав приостановлена. Так, согласно сведениям из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером ### отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. Заявления и документы о государственной регистрации права собственности продавца ЛИЦО_3 в отношении указанного земельного участка, а также заявление на государственную регистрацию перехода права от продавца, основной договор купли-продажи в отношении вышеуказанного земельного участка в орган регистрации прав не поступали. В этой связи правовые основания для осуществления государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка на основании представленных документов отсутствуют, осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 24.10.2025. Для устранения причины приостановления ЛИЦО_3 необходимо лично либо через уполномоченного представителя представить в орган регистрации прав заявление и документы о государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка; после произведенной государственной регистрации заключить основной договор купли-продажи и представить его вместе с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в ФИО1 В случае невозможности представить указанные документы заявителю рекомендовано признать право собственности на заявленный к регистрации земельный участок в судебном порядке и представить вступивший в законную силу судебный акт (л.д. 92-93).

Несогласие административного истца с указанным уведомлением послужило основанием для подачи в суд настоящего административного искового заявления.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ЛИЦО_1 в собственность спорного земельного участка, земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Как установлено п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

31.01.1998 вступил в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший до 01.01.2017, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым в настоящее время регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как предусматривалось п. 1 ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из п. 1 ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Вместе с тем, согласно абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» если сторонами заключен договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются, например, заключить в будущем на предусмотренных им условиях основной договор о продаже имущества, которое будет создано или приобретено в дальнейшем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену имущества или существенную ее часть, такой договор следует квалифицировать как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате. Правила статьи 429 ГК РФ к такому договору не применяются.

По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130) (п. 1 ст. 549 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Из разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что на основании статей 58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. При отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца – юридического лица судам необходимо учитывать следующее. Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ. Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как установлено п. 1 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.п. 2, 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что право собственности ЛИЦО_1 на спорный земельный участок возникло в установленном порядке до 31.01.1998, то есть до даты вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а, следовательно, момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией и признается юридически действительным при отсутствии соответствующих сведений в ЕГРН.

По своей правовой природе договор от 09.07.2004, заключенный между ЛИЦО_3, действующим по доверенности в интересах ЛИЦО_1, и ФИО1, суд квалифицирует как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате.

В частности, из п. 2 названного договора усматривается, что оплата стоимости приобретаемого имущества на сумму 40000 руб. производится в следующем порядке: сумма в размере 20000 руб. оплачивается при подписании договора от 09.07.2004 в качестве задатка и учитывается в общей сумме подлежащих к оплате денежных средств; сумма в размере 20000 руб. оплачивается при подписании основного договора купли-продажи.

Из акта приема-передачи земельного участка с расположенными на нем постройками от 03.10.2004 достоверно усматривается исполнение продавцом обязанности по передаче недвижимого имущества, а также исполнение покупателем обязанности по оплате указанного имущества в размере 40000 руб.

Таким образом, договор купли-продажи имущества исполнен сторонами в полном объеме, в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Кроме того, согласно представленной в материалы административного дела справки СНТ «Энергетик» административный истец, являясь членом товарищества, с 2004 года владеет спорным земельным участком, обеспечивает его надлежащее содержание и прилегающей к нему территории, своевременно оплачивает членские и целевые взносы, платежи за потребляемую электроэнергию. Каких-либо заявлений, жалоб от иных лиц в отношении пользования ФИО1 земельным участком на протяжении более 15 лет в товарищество не поступало (л.д. 23).

По запросу суда в материалы административного дела представлено также наследственное дело к имуществу ЛИЦО_1, умершего **.**.****, из которого усматривается, что спорный земельный участок не входил в наследственную массу, в связи с чем наследники, к которым возможно предъявить требование о государственной регистрации перехода права собственности, отсутствуют (л.д. 109).

Вопреки доводам административного ответчика о необходимости обращения ФИО1 с исковым заявлением о признании за ней права собственности на земельный участок, суд полагает, что административным истцом избран надлежащий способ защиты права, поскольку иных лиц, оспаривающих ее право собственности на данный объект недвижимости и препятствующих его государственной регистрации, не имеется, и в отсутствие продавца имущества заявитель лишен иной возможности защиты нарушенного права.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает возможным при разрешении настоящего спора учесть разъяснения, изложенные в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В этой связи суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о приостановлении государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении от 25.07.2025 №###, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу обязанность совершить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Междуреченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу от 25.07.2025 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером ###.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 30.10.2025.