РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 9 сентября 2022 г. Дело № 2а-563/2022

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Сычевой И.А., с участием: прокурора г. Бодайбо Мартынова Г.О.,

сторон: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению:

ФИО1 об отмене регистрации кандидата на должность Мэра муниципального образования г. Бодайбо и района ФИО2,

установил :

Решением Думы г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 16 июня 2022 года № 37 на 11 сентября 2022 года назначены выборы на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района.

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района, обратился в Бодайбинский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО2 - зарегистрированному кандидату на должность мэра г. Бодайбо и района решением избирательной комиссии муниципального образования г. Бодайбо и района от 30 июня 2022 года № 46/293, об отмене его регистрации в этом качестве.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что кандидат ФИО2, являясь действующим главой этого муниципального образования, неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, чем нарушил нормы пункта 5 ст. 40, подпункта «в» 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По мнению ФИО1, нарушение выразилось в том, что находясь с 27 августа 2022 года в отпуске, ФИО2 29 августа 2022 года в 10 часов выступал в МКОУ «СОШ № 1» в г. Бодайбо на ежегодной районной педагогической конференции, используя помещения для осуществления деятельности, способствующей его избранию.

В ходе участия в данной конференции ФИО2 имел доступ к агитации в отношении себя частным средством массовой информации «Вести Бодайбо», которое не уведомляло Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию о намерении по оказанию услуг предоставления эфирного времени и размещению в сетевых изданиях для проведения предвыборной агитации кандидатам на муниципальных выборах 11 сентября 2022 года.

Жалоба ФИО1 на данные действия, поданная в территориальную избирательную комиссию, была оставлена без удовлетворения.

Кроме того, 1 сентября 2022 года административный ответчик выступил на линейке, посвященной дню знаний в МБОУ «СОШ № 1», где использовал информацию, полученную им в связи с профессиональной деятельностью и при исполнении им ранее служебных обязанностей, а так же в привлечении на данном мероприятии детей, родителей, педагогического коллектива к предвыборной агитации, чем нарушил подпункт «д» пункта 2, пункта 6 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования г. Бодайбо и района по заявлению ФИО1 по этому факту было вынесено лишь предупреждение, мотивируя положениями пункта 2 ст. 48 приведенного выше закона.

Как полагает административный истец, данные факты указывают на неоднократное использование кандидатом в Мэры г. Бодайбо и района ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения. Принятые комиссией решения по этим жалобам нарушают избирательные права кандидата.

15 августа 2022 года административным истцом была подана жалоба в Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию по факту предвыборной агитации, проводимой ООО «Витим-Телеком» в программе «Вести-Бодайбо» 12 августа 2022 года в 21:00 в кабельной сети «Витим-Телеком», осуществленной в нарушение подпункта «д» пункта 7 ст. 76, пунктов 1.1., 7,8,9 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенных нарушений, ФИО1 полагает, что регистрация кандидата на пост Мэра г. Бодайбо и района ФИО2 должна быть отмена по основанию, предусмотренному пунктом «в» части 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 заявленные им требования поддержал и привел доводы, аналогичные содержанию искового заявления.

Административный ответчик – ФИО2, его представитель ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности от 2 сентября 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании (серии ВСА 0763477), выдан ГОУВПО «Иркутский государственный технический университет») иск ФИО1 не признали, указав, что его доводы об использовании служебного положения Н. – начальником управления образования г. Бодайбо и района, на районной августовской конференции работников образования, а так же в использовании административного ресурса и неравных условий по выступлению кандидата, несостоятельны. В пункте 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не указаны самостоятельные действия третьих лиц направленных на агитацию за кандидата. Кроме того, доводы об агитационном характере действий Н. не подтверждены, проведенной проверкой Бодайбинской территориальной избирательной комиссией не установлены, о чем был принято решение 6 сентября 2022 года № 57/436.

Выступление на мероприятии, связанном с днем знаний 1 сентября 2022 года в МКОУ СОШ № 1, являющимся ежегодным, не являлось агитацией и не было связано с использованием преимуществ должностного или служебного положения, поскольку не было направлено на цели склонения избирателей в сторону одного из кандидатов.

Доводы административного ответчика о незаконной предвыборной агитации со стороны ООО «Витим-Телеком» не относятся к предмету спора, поскольку законом не предусмотрена ответственность кандидата за самостоятельные действия третьих лиц, что подтверждено судебной практикой.

Нарушений в виде неоднократного использования кандидатом на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района своего должностного положения ФИО2 не установлено и доказательств таких нарушений административным истцом ФИО1 не представлено.

Кроме того, ФИО2 указал, что в нарушение пункта 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, части 5 ст. 240 КАС РФ ФИО1 подал административное исковое заявление позднее восьми дней до дня голосования. Данный пропущенный срок восстановлению не подлежит и в силу части 10 ст. 241 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования г. Бодайбо и района М. просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражений по доводам административного искового заявления не представила.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора и прения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Регистрация кандидата может быть отменена судом в случаях, указанных в пункте 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67), в частности в виду неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в»).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П, отмена регистрации кандидатом является мерой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства.

Пунктом 1 ст. 40 приведенного выше Закона № 67 кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в названном федеральном законе понимается деятельность, указанная в пунктах «а-з» части 5 ст. 40 данного федерального закона.

Согласно части 5 ст. 78 Закона № 225, части 5 ст. 240 КАС РФ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования. При этом в соответствии с частью 7 ст. 240 КАС РФ данный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска.

Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования) (часть 4 ст. 241 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 ст. 240 КАС РФ).

В абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены пунктами 2 и 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 заявляет требование об отмене регистрации ФИО2, зарегистрированного в качестве кандидата на должность Мэра г. Бодайбо и района, по мотивам неоднократного использования преимуществ своего должностного положения, что выразилось в приведенных административным истцом фактах: а) выступления 29 августа 2022 года в 10 часов в МКОУ «СОШ № 1» в г. Бодайбо на ежегодной районной педагогической конференции, используя помещения для осуществления деятельности, способствующей его избранию; б) выступления 1 сентября 2022 года на линейке, посвященной дню знаний в МБОУ «СОШ № 1», где использовал информацию, полученную им в связи с профессиональной деятельностью и при исполнении им ранее служебных обязанностей, в) выступал и, тем самым, вёл предвыборную агитацию в программе «Вести-Бодайбо» 12 августа 2022 года в 21:00 в кабельной сети «Витим-Телеком».

По данным фактам по жалобам ФИО1 Бодайбинской территориальной избирательной комиссией было приняты решения по доводам жалоб. Решением территориальной избирательной комиссии от 5 сентября 2022 года № 56/435 в действиях кандидата ФИО2 при выступлении на линейке 1 сентября 2022 года в МКОУ «СОШ № 1» было установлено нарушение подпункта «д» и подпункта «е» пункта 2 ст. 48 Закона № 67, в связи с чем он был предупрежден о недопущении таких нарушений в дальнейшем.

В жалобах на нарушения, выразившиеся в использовании преимущества своего служебного положения при вручении подарков детям по акции «Собери портфель», а так же в нарушении избирательного законодательства начальником управления образования г. Бодайбо и района Н. на районной конференции работников образовательных учреждений, Бодайбинской территориальной избирательной комиссией было отказано решениями от 25 августа 2022 года № 54/416 и от 6 сентября 2022 года № 57/436, поскольку не нашли подтверждения в ходе проверок.

В отношении ООО «Витим-Телеком» в связи с установлением в сюжете программы «Вести-Бодайбо» 12 августа 2022 года, распространения по кабельной телевизионной сети в 21:00, нарушения части 7 ст. 77 Закона № 67, решением Бодайбинской территориальной избирательной комиссии от 19 августа 2022 года № 53/406 было вынесено предупреждение.

Приведенные выше решения избирательной комиссии, исходя из которых не установлена неоднократность использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, никем не оспорены, являются действующими.

Приведенные выше обстоятельства, указываемые административным истцом в качестве оснований для снятия кандидата с регистрации, предусмотрены пунктом «в» части 7 ст. 76 Закона № 225-ФЗ.

Исходя из приведенных выше положений закона, последним днём подачи для административного искового заявления по данному основанию было 3 сентября 2022 года.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата ФИО2, кандидат ФИО1 подал в Бодайбинский городской суд лишь 8 сентября 2022 года, то есть за пределами как восьмидневного срока для предъявления такого требования, так и пятидневного срока до дня голосования, в течение которого возможно принятие решения об отмене регистрации кандидата.

Истечение приведенных выше сроков, в отношении которых не допускается их восстановление, являются пресекательными и исключают возможность отмены регистрации кандидата. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации («Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16 марта 2016 года).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его восстановления является основанием для отказа в указанном заявления, суд находит необходимым оставить административный иск ФИО1 об отмене регистрации кандидата на пост Мэра муниципального образования г. Бодайбо и района ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 244, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата на должность мэра г. Бодайбо и района ФИО2, зарегистрированного решением избирательной комиссии муниципального образования г. Бодайбо и района от 30 июня 2022 года № 46/293, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение пяти дней.

Судья: Э.С. Ермаков