№ 2а-582/2025

67RS0008-01-2025-000722-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» ноября 2025г. г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Алексеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смоленского транспортного прокурора, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о признании незаконным бездействия в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор, уточнив требования, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о признании незаконным бездействия в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что Смоленской транспортной прокуратурой по обращению начальника Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» и в связи с обрушением в апреле 2024 года автодорожного путепровода в г. Вязьме Смоленской области, проведена проверка исполнения законодательства при содержании мостовых сооружений, расположенных над железнодорожными путями Смоленского транспортного региона.

Проверкой установлено, что автомобильный путепровод по ул. 1-Литейная в г. Ярцево Смоленской области проходит над путями общего пользования на 350 км ПК 2 железнодорожного перегона «Милохово-Ярцево». Железнодорожный перегон открыт для движения и пропуска как грузовых поездов, так и пассажирских поездов, включая поезда пригородного сообщения.

В ходе проведенных проверочных мероприятий изучена техническая документация на автомобильный путепровод, расположенный на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1 -Литейная в городе Ярцево Смоленской области, по результатам которых установлено следующее. Так, в частности по итогам изучения ЧЕК-ЛИСТА осмотра сооружения, проведенного 26.04.2023 и 03.05.2024 мостовым мастером Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 совместно с представителями Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области установлено, что указанный автомобильный путепровод имеет многочисленные дефекты. При осмотре проезжей части установлены трещины в асфальтовом покрытии и отдельные выбоины, перильные ограждения путепровода требуют сплошной окраска. Барьерное заграждение на подходах к путепроводу составляет 0,40 м, на пролетном строении барьерное заграждение высотой 0,75 м, что не соответствует ГОСТ (недостаточная высота, искривление в плане и профиле, массовая коррозия металла). Конуса опор массово заросли деревьями и кустарниками, имеются поверхностные сколы бетона и отдельные места оголения арматуры насадки ригеля опоры № 2. При осмотре пролетного строения путепровода, выявлены многочисленные сколы бетона на торцевой части тротуарных консолей крайних балок ПС № 2 и оголение арматурной сетки. В ходе изучения представленного в Смоленскую транспортную прокуратуру Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области технического отчета по результатам предпроектного обследования моста через железную дорогу по улице 1-я Литейная г. Ярцево Смоленской области, составленного ООО «Центр Дорожного Проектирования» по состоянию на апрель 2024 года, техническое состояние указанного сооружения, в том числе состояние конструкций моста по безопасности, оценено как неудовлетворительное, рекомендовано провести капитальный ремонт мостового сооружения. При этом, мостовое сооружение находится в собственности Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области. Несоблюдение собственником сооружения вышеуказанных требований закона не только нарушают права граждан на безопасный для жизни и здоровья проход по нему, но и создают реальную угрозу безопасности движения.

Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области направлялась информация о необходимости рассмотрения вопроса о выделении необходимого объема денежных средств для проведения ремонтных работ на путепроводе. При этом, ответ на обращение в муниципальное образование до настоящего времени из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области не поступил.

Согласно Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 21 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ранее - Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями. В соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств дорожного фонда Смоленской области.

В соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на приведение улично-дорожной сети местного значения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 08.07.2021 № 433, определен механизм распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на приведение улично-дорожной сети местного значения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние (далее - иные межбюджетные трансферты), а также правила их предоставления.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований, улично-дорожную сеть которых необходимо привести в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенных между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований. Объем субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2025 год и ее распределение между бюджетами муниципальных образований Смоленской области составил 40 000 000,00 рублей, что в свою очередь недостаточно для выполнения ремонтных работ на путепроводе, а также выполнения иных ремонтных работ в зоне ответственности.

Просит суд:

- признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в части не выделения Муниципальному образованию «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области согласно заявке денежных средств, необходимых для проведения ремонтных работ на путепроводе расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области;

- обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области выделить Муниципальному образованию «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области согласно заявке, необходимое количество денежных средств для проведения ремонтных работ на путепроводе, расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области;

- признать бездействие Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах незаконным;

- обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения федерального законодательства путем проведения капитального ремонта автомобильного путепровода, расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области, а именно:

- выполнить уширение габарита проезжей части (до Г-10) в соответствии с современными нормативными требованиями с последующим переустройством мостового полотна;

- заменить водоотводные трубки;

- установить подвесные водоотводные лотки;

- очистить металлические элементы перильного ограждения от коррозии и покрыть антикоррозийным покрытием;

- очистить бетонные поверхности опор и пролетного строения от продуктов выщелачивания, обработать бетонные поверхности гидрофобизатором на силиконовой основе плотностью 0,7-0,9 г/см3, F=100%;

- выполнить переустройство укреплений крайних опор;

- нанести горизонтальную разметку проезжей части на мостовом сооружении и подходах;

- в местах деградационного разрушения бетона элементов пролетного строения и опор слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимерцементным раствором, окрасить защитным покрытием, F=100%;

- залить трещины в покрытии проезжей части битумной мастикой на мостовом сооружении и подходах;

- выполнить ямочный ремонт покрытия проезжей части подхода №2;

- выполнить замену откосных лестничных сходов с устройством перильного ограждения;

- удалить растительность с конусов насыпи (т.1 л.д 12-17, 195-199).

Протокольным определением суда от 23.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое протокольным определением суда от 21.07.2025 исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Протокольным определением суда от 17.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 124-127). Дополнительно пояснил, что со стороны Администрации принимались меры по проведению ремонтных работ путепровода, расположенного на 350 км ПК2 перегона «Милохово-Ярцево», проведение работ по предпроектному обследованию путепровода; доведение информации о необходимости значительных вложений для проведения капитального ремонта объекта до Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Представитель административного соответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, адресованных суду указал, что согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствие с областным законом об областном бюджете на соответствующий год и плановый период, Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 №932 «Об утверждении облачной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» и иными правовыми актами предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области согласно утвержденным порядкам в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений о представлении субсидий, заключенных между уполномоченным органом и муниципальными образованиями. Обязанность представления исполнительными органами субъекта Российской Федерации денежных средств бюджетам муниципальных образований на исполнение полномочий органов местного самоуправления действующим законодательством не установлена (т.1 л.д. 213).

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие представителя административного соответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» - «в» п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п. 2 ч.9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.218, ст.227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу положений, закрепленных в ч. 1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294 ГК РФ, ст.296 ГК РФ).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствие с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что собственником автомобильного путепровода, расположенного на 350 км ПК2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная г. Ярцево Смоленской области, является Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области.

Как следует из материалов дела на основании поручения Московской межрегиональной транспортной прокураты в связи с обрушением 08.04.2024 автомобильного путепровода на железнодорожные пути в Смоленской области и поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации организована проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации объектов инфраструктуры, в том числе, угрожающих безопасности движения железнодорожного транспорта.

03.05.2024 произведен комиссионный осмотр автодорожного путепровода, проходящего над железнодорожными путями, расположенного по адресу: <...> мостовым мастером Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, совместно с представителем Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и начальника участка производства ПЧ ИССО.

В ходе комиссионного осмотра от 03.05.2024 и чек-листах осмотра сооружения, выявлены дефекты, а именно: на проезжей части (автодорожное полотно) наличие трещин асфальтового покрытия, отдельных выбоин; требуется сплошная окраска перильного ограждения; барьерное ограждение на подходах не соответствует ГОСТ (недостаточная высота, искривление в плане и профиле, массовая коррозия); массовое зарастание конусов опор деревьями и кустами. Сколы бетона насадки ригеля опоры №2 (поверхностные). Отдельные места оголения арматуры насадки ригеля опоры №2; сколы бетона торцовой части тротуарных консолей крайних балок ПС №2, оголение арматурной сетки (т.1 л.д. 43-44).

18.06.2024 Смоленской транспортной прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области внесено представление об устранении выявленных при комиссионном осмотре нарушений федерального законодательства, в том числе, принять меры, направленные на приведение с соответствие с требованиями автомобильного путепровода, разработать проект его ремонта либо капитального ремонта, реконструкции.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области следует, что в ходе проведенного Тульской дистанцией инженерных сооружений обследования автодорожного путепровода, расположенного на 350 км ПК 2 железнодорожного перегона «Милохово-Ярцево» в <...> (баланс муниципальное образование Ярцевское городское поселение Смоленской области), установлено, что текущее содержание данного искусственного сооружения должным образом не осуществляется, вследствие чего происходит постепенное разрушение конструкций путепровода, влекущих за собой потерю несущей способности и возможное их разрушение. Так, в частности, в ходе обследования выявлены трещины асфальтового покрытия, барьерные заграждения на подходных насыпях не соответствует установленным нормам по высоте, имеет место поверхностное разрушение бетона отдельных плит мощения конусов, тротуарные консоли имеют отдельные участки поверхностного повреждения бетона. В ходе рассмотрения представления установлено, что указанные в представлении факты подтверждены. Между тем, 27.05.2024 «Центром дорожного проектирования» с которым Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключен договор № 24/04-09Ц от 05.04.2024 на выполнение работ по предпроектному обследованию путепровода через железную дорогу (ст. Милохово в г. Ярцево Смоленской области) были завершены работы и предоставлен технический отчет по результатам предпроектного обследования мостового сооружения. 20.06.2024 в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области поступило коммерческое предложение от «Центра дорожного проектирования» о готовности выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт путепровода через железную дорогу по улице 1-я Литейная (ст. Милохово) в г. Ярцево Смоленской области». Общая стоимость работ составит 8 350 000 рублей, без НДС. В расчет стоимости включено: выполнение инженерных изысканий в объеме необходимом для разработки проектных решений; разработка проектной и сметной документации; согласование проектной документации с заинтересованными лицами прохождение государственной экспертизы. Сметная стоимость капитального ремонта составляет 250 800 тысяч рублей. Поскольку бюджет Ярцевского района является дотационным, указанная информация направлена в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, для решения вопроса о выделении денежных средств (т.1 л.д. 67-68,71).

Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области признала факт ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию путепровода.

Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 28.08.2024 №1112 введены дополнительные ограничения по пропуску транспортных средств по мосту через железную дорогу по ул. 1-я Литейная (ст. Милохово) в г. Ярцево Смоленской области (т.1 л.д. 72).

Судом установлено, что в соответствии с Договором №24/04-09Ц от 05.04.2024 ООО «Центр дорожного проектирования» был направлен в адрес Администрации технический отчет по результатам предпроектного обследования мостового сооружения. Общая стоимость работ составит 8 350 000 рублей без НДС. Составлена ведомость дефектов, согласно которой было установлена необходимость проведения следующих работ: выполнить уширение габарита проезжей части (до Г-10) в соответствии с современными нормативными требованиями с последующим переустройством мостового полотна; заменить водоотводные трубки; установить подвесные водоотводные лотки; очистить металлические элементы перильного ограждения от коррозии и покрыть антикоррозийным покрытием; очистить бетонные поверхности опор и пролетного строения от продуктов выщелачивания, обработать бетонные поверхности гидрофобизатором на силиконовой основе плотностью 0,7-0,9 г/см3, F=100%; выполнить переустройство укреплений крайних опор; нанести горизонтальную разметку проезжей части на мостовом сооружении и подходах; в местах деградационного разрушения бетона элементов пролетного строения и опор слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимерцементным раствором, окрасить защитным покрытием, F=100%; залить трещины в покрытии проезжей части битумной мастикой на мостовом сооружении и подходах; выполнить ямочный ремонт покрытия проезжей части подхода №2; выполнить замену откосных лестничных сходов с устройством перильного ограждения; удалить растительность с конусов насыпи (т.1 л.д. 77,78-100).

Таким образом, суд считает, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на приведение в надлежащее техническое состояние автодорожного путепровода через железнодорожные пути, расположенного на 350 км ПК2 перегона «Милохово-Ярцево», в силу закона отнесена к компетенции органа местного самоуправления, как его собственника.

Более того, как следует из документов, представленных административным истцом в 2010 году ООО «СтройСинтез» изготовило паспорт путепровода по ул. 1-я Литейная (ст. Милохово) г. Ярцево Смоленской области. В пояснительной записке к паспорту были даны рекомендации по дальнейшей эксплуатации сооружения, указано на необходимость выполнения видов работ (т.1 л.д. 129-175,176-183).

Из имеющихся чек-листах осмотра сооружения за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. ежегодно отмечалось о необходимости ремонта сооружения. Однако, Администрацией доказательств выполнения работ по поддержанию в надлежащем состоянии путепровода, не представлено. Таким образом, начиная с 2010 года, состояние путепровода уже требовало должного контроля и ремонта со стороны Администрации района.

В данном случае оспариваемое бездействие Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, как собственника, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылки административного ответчика Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области на отсутствие в бюджете в необходимом объеме денежных средств для реконструкции автодорожного путепровода суд считает в данном случае несостоятельной.

Собственником спорного автодорожного путепровода является Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, которая по закону несет бремя его содержания.

При таких обстоятельствах Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в рамках своих полномочий обязана организовать проведение капитального ремонта автомобильного путепровода, расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц истца, принципов разумности и справедливости, предложенный административным истцом срок суд считает разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий.

Доводы Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

Разрешая административные исковые требования к административному ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 21 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ранее - Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств дорожного фонда Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932 «Об утверждении областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» утверждена областная государственная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области», которой предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, включающих искусственные дорожные сооружения.

Условием предоставления субсидии является заключение органом местного самоуправления муниципального образования с уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии (п.5 Постановления Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932).

Для получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в уполномоченный орган следующие документы: выписку из муниципального правового акта о местном бюджете, подтверждающую финансирование расходов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка; копию утвержденной муниципальной программы, из которой возникают расходные обязательства; копии муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ; положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию в случае, когда проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, и заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в случае, когда проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством.

Доказательств выполнения условий, предусмотренных Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932 для получения субсидий, заключением соглашения о представлении субсидий Администрацией муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области сторонами не представлено.

Направление Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области исх.№5211/05 от 19.06.2024 информации о потребностях для выполнения работ по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений, согласно прилагаемой форме (т.1 л.д. 75,76), и неполучение ответа не свидетельствует о бездействии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и возложении на него обязанности выделить муниципальному образованию «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области согласно заявке, необходимое количество денежных средств для проведения ремонтных работ на путепроводе, расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области.

Вопросы финансирования, предоставления субсидий из бюджета субъекта органам местного самоуправления, а также выделение дополнительных бюджетных ассигнований областного дорожного фонда для реконструкции автодорожного путепровода, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Доказательств нарушений со стороны административного ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области действующего законодательства, административным истцом не представлено.

При таких установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Смоленского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения федерального законодательства путем проведения капитального ремонта автомобильного путепровода, расположенного на 350 км ПК 2 перегона «Милохово-Ярцево» по улице 1-я Литейная в городе Ярцево Смоленской области, а именно: выполнить уширение габарита проезжей части (до Г-10) в соответствии с современными нормативными требованиями с последующим переустройством мостового полотна; заменить водоотводные трубки; установить подвесные водоотводные лотки; очистить металлические элементы перильного ограждения от коррозии и покрыть антикоррозийным покрытием; очистить бетонные поверхности опор и пролетного строения от продуктов выщелачивания, обработать бетонные поверхности гидрофобизатором на силиконовой основе плотностью 0,7-0,9 г/см3, F=100%; выполнить переустройство укреплений крайних опор; нанести горизонтальную разметку проезжей части на мостовом сооружении и подходах; в местах деградационного разрушения бетона элементов пролетного строения и опор слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимерцементным раствором, окрасить защитным покрытием, F=100%; залить трещины в покрытии проезжей части битумной мастикой на мостовом сооружении и подходах; выполнить ямочный ремонт покрытия проезжей части подхода №2;

- выполнить замену откосных лестничных сходов с устройством перильного ограждения;

- удалить растительность с конусов насыпи.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 20 ноября 2025г.