Судья Третьякова Д.К. Дело № 33а-6816/2023 (№ 2а-1672/2023)

УИД 25RS0001-01-2022-009305-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании решения, действий, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО5, на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 4 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика в лице начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО7, выраженные в наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора; признать незаконным протокол заседания дисциплинарной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от 31.05.2022 № в части применения дисциплинарного взыскания в виде объявления устного выговора в отношении ФИО1 В обоснование административного иска указано, что в период содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю к нему была применена данная мера взыскания без соблюдения порядка её применения и при отсутствии факта нарушения правил внутреннего распорядка учреждения со стороны ФИО1

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемых решений, действий.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 04.04.2023 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права и без учёта фактических обстоятельств по делу.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю представлены возражения, приобщённые к материалам административного дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) о рассмотрении административного дела в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Под последним понимается лицо, в частности к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (части 1, 4, 5 статьи 38 КАС РФ).

По настоящему административному исковому заявлению предметом судебной проверки является дисциплинарное взыскание, применённое к ФИО1 31.05.2022 дисциплинарной комиссией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю под председательством начальника исправительного учреждения ФИО7 Административный истец ставит вопрос о проверки как решения о дисциплинарном взыскании, так и действий по его применению.

Однако, суд первой инстанции при решении вопроса о составе лиц, участвующих в деле, не учёл данные обстоятельства и не обсудил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю.

По смыслу части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве административного ответчика также необходимо привлекать территориальный орган, в структурном подразделении которого исполняет обязанности должностное лицо, чьи действия (бездействие) или решения оспариваются, поскольку в случае удовлетворения требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счёт названного территориального органа.

В данном случае территориальным органом выступает ГУФСИН России по Приморскому краю, которое к участию в деле не привлечено.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, то в силу полномочий, предоставленных статьёй 158 Бюджетного кодекса РФ, также подлежал привлечению к участию в рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции фактически разрешил спор о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле вышеуказанных лиц, с учётом вышеизложенного установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами материального права, с соблюдением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 4 апреля 2023 г. отменить и настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владивостока.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи