27OS0000-01-2022-000486-27

Дело № 3а-54/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П «Об утверждении лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества»,

установил:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в административном исковом заявлении (с учетом внесенных уточнений) просит признать недействующим лесохозяйственный регламент Тумнинского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, в части:

- отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» в <...>, 23, 24, 28, 35, 36, 48, 60-62, 70-73, 89-92, 106, 109, 110, 124-127, 142-145, 162, 174, 190-194, 204-208, в части квартала 209 Восточного участкового лесничества, в кварталах 322, 323, 339, 337, 338, 348-355 Мулинского участкового лесничества, в кварталах 229-234, 340-242, 247, 248, 257, 260, 261, 264, 266, 267, 269 Симзиманского участкового лесничества, в кварталах 23, 55 Тулучинского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский» - «заготовка древесины» в частях кварталов 4, 18, 19, 22, 69, 103-105, 122, 123, 139, 140, 157, 158, 172, 209 Восточного участкового лесничества, в квартале 304 Мулинского участкового лесничества, в частях кварталов 238, 245, 246, 251, 252, 254-256, 258, 259, 263, 265, 268 Сизиманского участкового лесничества, в частях кварталов 21, 37, 38, 52, 53, 67, 69 Тулучинского участкового лесничества; «заготовка живицы», «ведение охотничьего хозяйства», «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» в квартале 329 Мулинского участкового лесничества; «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» в квартале 329 Мулинского участкового лесничества и в частях 245, 254-255 Сизиманского участкового лесничества; «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых» и «строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» в <...>, 5-7, 9-11, 13-17, 20, 21, 23-39, 48-52, 60-68, 70-76, 88-95, 106-113, 124-131, 141-149, 159-167, 173-182, 188-199, 202-208, в частях кварталов 4,- 18, 19, 22, 69, 103-105, 122, 123, 139, 140, 157, 158, 172, 209 Восточного участкового лесничества, в кварталах 320-323,329, 335-338, 346-355, в частях кварталов 319, 304 Мулинского участкового лесничества, в кварталах 214-237, 239-244, 247-250, 253, 257, 260-262, 264, 266, 267, 269, в частях кварталов 238, 245, 246, 251, 252, 254-256, 258, 259, 263, 265, 268 Сизиманского участкового лесничества, в кварталах 17, 22, 23, 39, 54, 55, 68, в частях кварталов 21, 37, 38, 52, 53, 67, 79 Тулучинского участкового лесничества.

-отнесения лесов, расположенных в границах государственного заказника краевого значения «Верхнетумнинский» в частях кварталов 7, 10-13, 18-20, 26, 39, 50, 60, 61, 69, 70, 74, 77-78, 84, 85, 90, 91-93, 100-102, 112, 142, 143, 156, 157, 171-173, 184, 201-205, 210, 218, 219, 225, 226, 233, 235-238, 243, 244, 255-259, 367, 275-277 Мулинского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Верхнетумнинский», - «заготовка древесины» в частях кварталов 2, 3, 5-13, 15, 16, 18-22, 26, 28, 32-34, 39-42, 50-52, 60-63, 69-71, 74, 77-82, 84, 85, 88-93, 97-102, 107, 109-112, 119, 120, 123, 124, 134-136, 142, 143, 145-147, 156, 157, 159-161, 171-176, 184-188, 201-210, 216-219, 225-230, 232, 233, 235-238, 243-249, 251-253, 255-259, 267-269, 275-277, 285-287, 289, 301, 302, 304, 317, 334 Мулинского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» в <...>, 96-99, 114-117, 132-135, 150-153, 168, 169, 183 Восточного участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах памятника природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» - «заготовка древесины», в частях кварталов 136, 137, 155 Восточного участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» в частях кварталов 124, 134 Тулучинского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» - «заготовка древесины», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в частях кварталов 124, 134 Тулучинского участкового лесничества; «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» в части квартала 124Тулучинского участкового лесничества.

Прокурор считает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует положениям статей 1, 2, 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статей 6, 10, 12, 21, 25, 111, 112 Лесного кодекса РФ, приказу Минприроды России от 16.07.2007 года № 181. На территориях Восточного, Мулинского, Сизиманского, Тулучинского лесничеств Тумнинкого лесничества находятся особо охраняемые природные территории. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, федеральным законодательством отнесены к категории защитных. Поэтому отнесение особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам не соответствуют целям их создания, и противоречит положениям лесного законодательства Российской Федерации. На особо охраняемых природных территориях запрещается любая деятельность, не предусмотренная правовым режимом функциональных зон, установленных в границах таких территорий. Поэтому, разрешение заниматься любыми видами деятельности, не предусмотренными правовым режимом государственного природного заказника, памятника природы, влечет за собой нарушение законодательства об охране окружающей среды и фактическое их уничтожение. Собственником лесного фонда является Российская Федерация, поэтому указанные нарушения затрагивают её права и нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Определением судьи от 10.01.2023 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица КГКУ «Советское лесничество» и орган государственной власти Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, - Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту Рослесхоз).

В судебном заседании представитель административного истца, - старший прокурор отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Комбарова Е.В., заявленные административные исковые требования поддержал.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства и КГКУ «Советское лесничество», которые о времени и месте судебного заседания были уведомлены заблаговременно, причина их неявки признана судом неуважительной.

В письменных возражениях представитель министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края просил учесть при принятии решения, что категория лесов Тумнинского лесничества определена приказом Рослесхоза от 18.12.2009 года № 517. В лесохозяйственный регламент сведения о назначении лесов внесены на основании этого нормативного правового акта. Без решения федерального органа исполнительной власти изменить целевое назначение лесов, входящих в состав Тумнинского лесничества, не представляется возможным.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2011 года № 5-пр «О создании краевых государственных казенных учреждений, подведомственных управлению лесами Правительства Хабаровского края» создано Краевое государственное казенное учреждение «Советское лесничество», филиалом которого является Тумнинское лесничество.

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П утвержден лесохозяйственный регламент Тумнинского лесничества, которое расположено в средней части Хабаровского края на территории Ванинского муниципального района. Структура лесничества - Восточное, Мулинское, Сизиманское, Тулучинское участковые лесничества. Приказ опубликован 15.12.2018 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале нормативных правовых актов Хабаровского края (https://laws.khv.gov.ru) в разделе «Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Хабаровского края».

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу обстоятельства (части 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал на период принятия оспариваемого нормативного правового акта, - до 31.12.2022 года) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (части 1-3 статьи 26.1).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 и часть 2 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (части 1, 4, 5 статьи 2 Лесного кодекса РФ)

Перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, приведен в статье 83 Лесного Кодекса РФ. Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано право на разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87 в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года). Аналогичные положения содержит пункт 9 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87, в действующей с 01.07.2019 года редакции.

В соответствии с частью 3 статья 87 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года и действующей с 01.07.2019 года) лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 года № 1219).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения; акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений; утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (пункты 5.2, 5.2.102, 5.2.128, 5.19 Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений установлены приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 9, 10).

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Приказом главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 14.07.1987 года № 267 организован государственный республиканский зоологический заказник «Тумнинский» в Хабаровском крае», определены его границы. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 2055-р государственный природный заказник «Тумнинский» в Хабаровском крае включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 28.04.1988 года №164 в Ванинском районе Хабаровского края организован государственный рыбохозяйственный заказник местного значения на ценные виды лососевых рыб «Верхнетумнинский». Постановлением губернатора Хабаровского края от 19.03.2002 года №145 государственному рыбохозяйственному заказнику местного значения «Верхнетумнинский» присвоен статус краевого значения с наименованием «Государственный биологический рыбохозяйственный заказник краевого значения «Верхнетумнинский»; утверждено Положение о заказнике и состав его территории. Постановлением правительства Хабаровского края от 05.08.2015 года №234-пр утверждено новое положение о государственном природном заказнике краевого значения «Верхнетумнинский» в Ванинском муниципальном районе.

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 года №7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» объявлен памятником природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» в Ванинском районе Хабаровского края. Границы памятника природы утверждены постановлением правительства Хабаровского края от 11.12.2014 года №469-пр.

Постановление главы Ванинского района Хабаровского края от 29.08.2003 года №304 организован памятник природы местного значения «Скалы Нанайка и Богомол», определены его границы. Постановлением правительства Хабаровского края от 22.10.2014 года №391-п памятник природы объявлен памятником природы краевого значения, утверждено положение о памятнике природы.

Основываясь на исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств и объяснениях, данных лицами, участвующими в деле, суд установил, что занимаемые участковыми лесничествами территории Тумнинского лесничества разделены на кварталы: Сизиманское - 1-269, Мулинское - 1-361, Тулучинское - 1-313, Восточное - 1-209 (таблица 2 лесохозяйственного регламента). На территории Тумнинского лесничества находятся (таблица 5 «Характеристика имеющихся на территории лесничества ООПТ и объектов»):

-государственный природный заказник федерального значения «Тумнинский», - Восточное участковое лесничество <...>, 48-52, 60-76, 78, 85-95, 101-113, 118-131, 136-149, 154-209, Мулинское участковое лесничество кварталы 269-,285-290, 301-327, 333-341, 345-355, Сизиманское участковое лесничество кварталы 198, 205-206, 210-212, 214-244, 246-253, 256-269, Тулучинское участковое лесничество кварталы 16, 17, 20-23, 37-39, 52-55, 67-68, 79 (общая площадь 43,1 тыс.га);

-государственный биологический заказник краевого значения «Верхнетумнинский», - Мулинское участковое лесничество <...>, 19-20, 25-27, 30-31, 33, 38, 40-42, 44-45, 48-52, 54-55, 58-65, 67-74, 76-77, 79-85, 89-92, 97-101, 107, 109-111, 119-123, 132-136, 142-147, 156-161, 171- 176,184-189, 198-202, 204-213, 216-220, 224-238, 243-247, 257-259, 267-269, 275, 277, 285-288, 301-303, 319, Сизиманское участковое лесничество кварталы 137-138 (общая площадь 88,5 тыс.га);

-памятник природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе», - Восточное участковое лесничество части <...>, 85, 96-103, 114-121, 123, 132-140, 150-158, 168-173, 183-189, 200, 203, Тулучинское участковое лесничество части кварталов 194, 208-209, 226, 255-256, 269-270, 310 (общая площадь 15,5 тыс. га);

-памятник природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол», - Тулучинское участковое лесничество - от безымянного ручья, впадающего в реку Акур в 9 километрах от устья последнего с левой стороны, затем узкой полосой шириной 1 километр вдоль лесовозной автодороги в юго-западном направлении на расстоянии 2 километров с центром в точке с координатами 49°48"26" северной широты, 139°54"46" восточной долготы, Тулучинское участковое лесничество квартал 134 (общая площадь 0,2 тыс.га).

Правовой режим государственного природного заказника федерального значения «Тумнинский», государственного природного заказника краевого значения «Верхнетумнинский», памятников природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» и «Скалы Нанайка и Богомол» определен как особо охраняемые природные территории, эти земли ограничены в обороте.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, как указано в Положении, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 года № 185-пр (действовало до 21.04.2020 года), является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 года № 162-пр (действовало с 22.04.2020 года до 05.01.2022 года) утверждено Положение о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. Комитет является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 29.09.2021 года № 610-р комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края переименован в министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 года № 707-пр (действует с 06.01.2022 года) утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами, организует разработку и утверждение лесного плана края, организует разработку и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на землях лесного фонда.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, с учетом приведенных положений федеральных законов и нормативных правовых актов (в редакции, действующей на момент принятия Управлением лесами Правительства Хабаровского края приказа от 13.12.2018 года № 1143П и на день рассмотрения административного дела), суд считает, что регламент Тумнинского лесничества, на территории которого находятся особо охраняемые природные территории, утвержден Управлением лесами Правительства Хабаровского края за пределами своих полномочий. Право утверждать такого рода нормативные правовые акты по состоянию на 13.12.2018 года (и на день рассмотрения настоящего дела) законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (пункт 28).

Управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждая лесохозяйственный регламент Тумнинского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий. Это обстоятельство является основанием для признания приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, в оспариваемой части, недействующим.

Проверив оспариваемые положения лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к такому заключению.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ).

Эксплуатационные леса имеют цели освоения, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В одну из категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, - на территориях государственных природных заповедников, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 1 и 6 статьи 111, части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года – это пункт 1 части 2, часть 5 статьи 102, часть 1 статьи 103).

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 112 Лесного кодекса РФ).

Аналогичные нормы содержались в статье 103 (части 3, 5, 6) Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года.

Лесной кодекс РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (до 01.07.2019 года, части 3, 6 статьи 103), также устанавливал запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, если иное не предусматривалось правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (части 1 и 3 статьи 24). Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1 статьи 22).

Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Тумнинский» не утверждено. Приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.01.1993 года № 14 утверждено Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации. Положение предусматривает (пункт 9), что на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе: распашка земель; рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; сплав леса; взрывные работы; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Верхнетумнинский», утвержденное постановлением правительства Хабаровского края от 05.08.2015 №234-пр, устанавливает, что на территории заказника допускается: *проведение в установленном порядке мелиоративных, дноуглубительных, других работ для улучшения условий миграций рыб и их нереста, а также специальных защитных мероприятий в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; *проведение работ по геологическому изучению недр по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края; *разведка и разработка выявленных месторождений полезных ископаемых при условии согласования проектов работ с органами рыбоохраны и обязательного выполнения требований природоохранного законодательства и настоящего Положения; *сенокошение на расстоянии не менее 100 метров от берегов рек; *охота, отлов диких зверей и птиц в установленном законодательством порядке с соблюдением настоящего режима особой охраны территории заказника.

Положение о памятнике природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» не утверждено. В соответствии положением о памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 года № 154-пр, на территориях и акваториях, занимаемых памятниками природы краевого значения, запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы, в том числе: -повреждение и/или уничтожение охраняемых объектов растительного мира и растительного сообщества, составляющего естественную среду их произрастания; -формирование и предоставление новых земельных участков под строительство, за исключением строительства линейных объектов; -обработка лесов и водных объектов ядохимикатами, кроме акарицидных обработок; -распашка земель и гидромелиоративные работы, за исключением проведения работ, направленных на устойчивое функционирование памятника природы; -взрывные работы; -добыча полезных ископаемых, за исключением минеральных подземных вод и добычи полезных ископаемых на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами до утверждения настоящего Положения; -проезд, проход и стоянка наземного транспорта вне дорог; -устройство туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения вне специально отведенных мест; -разжигание костров, пуск палов; -устройство свалок, загрязнение территории и/или акватории бытовыми, промышленными и иными отходами, нефтепродуктами; -пользование объектами животного мира, отнесенными к редким и находящимися под угрозой исчезновения, за исключением использования их в научных целях в соответствии с законодательством без изъятия из среды обитания; -сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов.

Постановлением правительства Хабаровского края от 22.10.2014 года №391-пр утверждено положение о памятнике природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол». На территории памятника природы запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение целостности природного комплекса и составляющих его объектов. На территории памятника природы допускается: *изучение и мониторинг состояния окружающей среды, природных экосистем, видов животных и растений, мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров, тушение лесных пожаров; *охота и рыболовство в установленном законодательством порядке; *создание и обустройство экологических троп для проведения учебно-познавательных экскурсий; *экологический туризм по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края; *съемка видеофильмов, фотографирование.

В таблице 3 лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества указаны сведения о распределение лесов по целевому назначению и категориям лесов по кварталам и их частям. К эксплуатационным лесам отнесены лесные участки: кварталы 21, 22, 29, 30, 37, 38, 42-44, 48, 49, 55, 60-63, 68-70, 79, 80, 86, 87, 91, 95-103, 110-112, 117-120, 124, 125, 131,132, 136-138, 198, 205, 229-234, 240-242, 247, 248 257, 260, 261, 264, 266, 267, 269, 214ч-228ч, 235ч, 236ч, 243ч, 244ч, 249ч, 250ч Сизиманского участкового лесничества; кварталы 1, 4, 14, 17, 23, 24, 29-32, 35-37, 39, 43-49, 53-59, 64-68, 73-76, 81-83, 86, 87, 90, 94-96, 103-106, 108, 113-118, 125-132, 137-143, 148-157, 162-173, 178-184, 189-205, 212-215, 220 -226, 234, 239, 243, 244, 254 258, 260, 266, 267, 271-274, 279, 280, 284, 290-296, 298, 305-310, 312-314, 322-331, 337-343, 348-361, 7ч, 10ч-13ч, 18ч-20ч, 25ч, 26ч, 38ч, 50ч, 60ч, 61ч, 69ч, 70ч, 77ч, 78ч, 84ч, 85ч, 91ч-93ч, 100ч-102ч, 112ч, Мулинского участкового лесничества; <...>, 23-34, 40-49, 55-63, 69-75, 80 -91, 94, 97-103, 110-126, 128-134, 143-151, 153-156, 159, 160, 169, 170, 173-183, 186-188, 191, 194-198, 201-203, 205, 208-211, 215-218, 221, 222, 225, 226, 229, 230, 233, 234, 246-256, 263-272, 274-276, 279-313, 64ч, 65ч, 92ч, 127ч, 152ч, 161ч, 184ч, 185ч, 199ч, 200ч, 212ч, 213ч, 214ч, 227ч, 228ч, 231ч, 232ч, 240ч-245ч, 257ч-262ч, 273ч, 277ч, 278ч, 210ч, 211ч, 218ч, 219ч, 233ч, 235ч, 236ч-238ч, 255ч-257ч, 259ч, 262ч, 275ч-278ч, 311ч Тулучинского участкового лесничества; <...>, 23, 24, 28, 35, 36, 48, 53-56, 60-62, 70-73,79-82, 89-92, 96-99, 106, 109, 110, 114-117, 124-127, 132- 135, 142-145, 150-153, 162, 168, 169, 174, 183, 190-194, 204-209, 88ч, 107ч, 108ч, 141ч, 159ч-161ч, 163ч, 175ч-178ч Восточного участкового лесничества. Остальная территория этих участковых лесничеств отнесена к ценным или защитным лесам.

В таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества указано, что на его территории разрешено использование лесов для:

- «заготовки древесины», - в Сизиманском участковом лесничества в <...>, 52-136, 139-197, 199-204, 207-209, 213, 245, 254, 255, в Мулинском участковом лесничестве в кварталах 1, 16-18, 21-24, 28,29 32, 34-37, 39, 43, 46, 47, 53, 56-57, 66, 75, 78, 86-88, 93-96, 102-106, 108, 112-118, 124-131, 137-141, 148-155, 162-170, 177-183, 190-197, 203, 214, 215, 221-223, 239-242, 248-256, 260-266, 270-274, 276, 278-284, 291-300, 328-332, 342-344, 356-361, в Тулучинском участковом лесничестве в <...>, 18, 19, 24-36, 40-51, 56-66, 69-78, 80-133, 135-193, 195-207, 210-225, 227-254, 257-268, 271-309, 311-313, в Восточном участковом лесничестве в <...>, 53-59, 77, 79ч-82ч, 84, 96ч-100ч, 114ч-117ч, 132ч-135ч, 150ч-153ч;

- «заготовки живицы», - в Сизиманском участковом лесничестве в кварталах 21, 22, 29, 30, 37, 38, 42-44, 48, 49, 55, 60-63, 68-70, 79, 80, 86, 87, 91, 95-103, 110-112, 117-120, 124, 125, 131,132, 136, в Мулинском участковом лесничестве в кварталах 17, 23, 24, 29, 35-37, 39, 43, 46-47, 53, 56-59, 66-68, 73-75, 86, 87, 94-96, 103-106,108, 113-118, 125-131, 137-141, 148-155, 162-170, 178-183, 190-195, 203, 214-215, 221 -223, 254, 260, 266, 271-274, 279, 280, 284, 291-296, 298, 328-331, 342-343, 356-361, 18ч, 78ч, 93ч, 102ч, 112ч, 255ч-256ч, 262ч, 276ч, 278ч, в Тулучинском участковом лесничестве в <...>, 24-34, 40-49, 56-63, 69-75, 80 -91, 94, 97-103, 110-126, 128-133, 143-151, 153-156, 159, 160, 169, 170, 173-183, 186-188, 191, 195-198, 201-203, 205, 210 - 211, 215-218, 221, 222, 225, 229, 230, 233, 234, 246-254, 263-268, 271-272, 274-276, 279-309, 311-313, 64ч, 65ч, 92ч, 127ч, 152ч, 161ч, 184ч, 185ч, 194ч, 199ч, 200ч, 208ч, 209ч,212ч, 213ч, 214ч, 226ч, 227ч, 228ч, 231ч, 232ч, 240ч-245ч, 255ч, 257ч-262ч, 269ч., 270ч, 273ч, 277ч, 278ч,310ч;

-«заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений», - в Сизиманском участковом лесничестве в <...>, 52-136, 139-197, 199-204, 207-209, 213, 245, 254, 255, в Мулинском участковом лесничестве в кварталах 1, 16-18, 21-24, 28,29 32, 34-37, 39, 43, 46, 47, 53, 56-57, 66, 75, 78, 86-88, 93-96, 102-106, 108, 112-118, 124-131, 137-141, 148-155, 162-170, 177-183, 190-197, 203, 214, 215, 221-223, 239-242, 248-256, 260-266, 270-274, 276, 278-284, 291-300, 328-332, 342-344, 356-361, в Тулучинском участковом лесничестве в <...>, 18, 19, 24-36, 40-51, 56-66, 69-78, 80-133, 135-193, 195-207, 210-225, 227-254, 257-268, 271-309, 311-313, в Восточном участковом лесничестве в <...>, 53-59, 77, 79ч-82ч, 84, 96ч-100ч, 114ч-117ч, 132ч-135ч, 150ч-153ч;

-«ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты» в Сизиманском участковом лесничестве в <...>, 52-136, 139-197, 199-204, 207-209, 213, 245, 254, 255, в Мулинском участковом лесничестве в кварталах 1, 16-18, 21-24, 28,29 32, 34-37, 39, 43, 46, 47, 53, 56-57, 66, 75, 78, 86-88, 93-96, 102-106, 108, 112-118, 124-131, 137-141, 148-155, 162-170, 177-183, 190-197, 203, 214, 215, 221-223, 239-242, 248-256, 260-266, 270-274, 276, 278-284, 291-300, 328-332, 342-344, 356-361, в Тулучинском участковом лесничестве в <...>, 18, 19, 24-36, 40-51, 56-66, 69-78, 80-133, 135-193, 195-207, 210-225, 227-254, 257-268, 271-309, в Восточном участковом лесничестве в <...>, 53-59, 77, 79ч-82ч, 84, 96ч-100ч, 114ч-117ч, 132ч-135ч, 150ч-153ч;

-«выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых», и «строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов», - в Сизиманском участковом лесничестве в <...> (вся территория), в Мулинском участковом лесничестве в <...> (вся территория), в Тулучинском участковом лесничестве в <...> (вся территория), в Восточном участковом лесничестве в <...> (вся территория);

-«строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов», - в Сизманском участковом лесничестве в <...>, 52-136, 139-197, 199-204, 207-209, 213, 245, 254, 255, в Мулинском участковом лесничестве в кварталах 1, 16-18, 21-24, 28,29 32, 34-37, 39, 43, 46, 47, 53, 56-57, 66, 75, 78, 86-88, 93-96, 102-106, 108, 112-118, 124-131, 137-141, 148-155, 162-170, 177-183, 190-197, 203, 214, 215, 221-223, 239-242, 248-256, 260-266, 270-274, 276, 278-284, 291-300, 328-332, 342-344, 356-361, в Тулучинском участковом лесничестве в <...>, 18, 19, 24-36, 40-51, 56-66, 69-78, 80-133, 135-193, 195-207, 210-225, 227-254, 257-268, 271-309, 311-313, в Восточном участковом лесничестве в <...>, 53-59, 77, 79ч-82ч, 84, 96ч-100ч, 114ч-117ч, 132ч-135ч, 150ч-153ч.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, и осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса, и осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (части 1, 2 статьи 29, части 1, 2 статьи 31, часть 1 статьи 32, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ).

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок предоставляется в аренду. Для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута (статья 43 Лесного кодекса РФ).

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (статья 45 Лесного кодекса РФ).

В силу положений Лесного кодекса РФ (части 5 статьи 102) в защитных лесах на особо охраняемых природных территориях запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе всякая деятельность, влекущая за собой нарушение особо охраняемых природных территорий, то леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку эта категория лесов имеет иные цели освоения, нежели защитные леса.

Поэтому отнесение лесных участков в границах особо охраняемой природной территории, на которых находятся государственный природный заказник федерального значения «Тумнинский», государственный природный заказник краевого значения «Верхнетумнинский», памятники природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» и «Скалы Нанйка и Богомол»» к эксплуатационным лесам и установление для них таких видов разрешенного использования, как: «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов», «строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» противоречит положениям федерального законодательства. Использование лесов в соответствии с теми видами, которые установлены лесохозяйственным регламентом Тумнинского лесничества, фактически допускает их рубку (сплошную, выборочную), изъятие и вывозом таких лесных ресурсов из леса, и может повлечь иное их использование без соблюдения ограничений, определенных лесным законодательством для особо охраняемых природных территорий, а это противоречит целям создания природного заказника.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые административным истцом положения лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу. Поэтому, согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, в этой части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.

Лица, участвующие в деле подтвердили, что оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся. Поэтому суд полагает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании недействующим лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, в части отнесения квартала 329 Мулинского участкового лесничества к эксплуатационным лесам (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента), установления для этого квартала вида разрешенного использования лесов «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки для собственных нужд в установленном законом порядке», «ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» (таблица 7 пункт 1.2 Регламента).

Административный истец обосновывает свои требования тем, что квартал 329 Мулинского участкового лесничества находится в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский», поэтому отнесение лесного участка к эксплуатационным лесам и разрешение на его территории указанного вида деятельности противоречит федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в области использования лесов на особо охраняемых природных территориях.

Согласно сведениям, приведенным в таблице 5 «Характеристика имеющихся на территории лесничества ООПТ и объектов» лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества государственный заказник федерального значения «Тумнинский» располагается на территории Мулинского участкового лесничества в пределах кварталов 269, 285-290, 301-327, 333-341, 345-355. Территорию квартала 329 Мулинского участкового лесничества заказник не занимает.

Довод административного ответчика, что оспариваемый лесохозяйственный регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», суд не принимает во внимание.

Как установлено Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (пункты 8, 9 в редакции от 28.06.2005 года, действовавшем на день принятия приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 918П) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763).

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», согласно имеющимся на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.consultant.ru, не был опубликован в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763. Этот факт не оспаривался и лицами, участвующими в деле. Следовательно, этот приказ не вступил в силу, не является действующим нормативным правовым актом и не влечет правовых последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Тумнинского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, в части:

-отнесения лесов к категории эксплуатационных (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента), - в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский» в <...>, 23, 24, 28, 35, 36, 48, 60-62, 70-73, 89-92, 106, 109, 110, 124-127, 142-145, 162, 174, 190-194, 204-208, в части квартала 209 Восточного участкового лесничества, в кварталах 322, 323, 337-339, 348-355 Мулинского участкового лесничества, в кварталах 229-234, 240-242, 247, 248, 257, 260, 261, 264, 266, 267, 269 Сизиманского участкового лесничества, в кварталах 23, 55 Тулучинского участкового лесничеств; в границах государственного заказника краевого значения «Верхнетумнинский» в частях кварталов 7, 10-13, 18-20, 26, 39, 50, 60, 61, 69, 70, 74, 77, 78, 84, 85, 90, 91-93, 100-102, 112, 142, 143, 156, 157, 171-173, 184, 201-205, 210, 218, 219, 225, 226, 233, 235-238, 243, 244, 255-259, 267, 275-277 Мулинского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» в <...>, 96-99, 114-117, 132-135, 150- 153, 168, 169, 183 Восточного участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» в частях кварталов 124, 134 Тулучинского участкового лесничества;

-установления вида разрешенного использования лесов «заготовка древесины» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский» в части кварталов 4, 18, 19, 22, 69, 103-105, 122, 123, 139, 140, 157, 158, 172, 209 Восточного участкового лесничества, в части квартала 304 Мулинского участкового лесничества, в частях кварталов 238, 245, 246, 251, 252, 254-256, 258, 259, 263, 265, 268 Сизиманского участкового лесничества, в части кварталов 21, 37, 38, 52, 53, 67, 79 Тулучинского участкового лесничества; в границах государственного заказника краевого значения «Верхнетумнинский» в части кварталов 2, 3, 5-13, 15, 16, 18-22, 26-28, 32-34, 39-42, 50-52, 60-63, 69-71, 74, 77-82, 84, 85, 88-93, 97-102, 107, 109—112, 119, 120, 123, 124, 134-136, 142, 143, 145-147, 156, 157, 159-161, 171-176, 184-188, 201-210, 216-219, 225-230, 232, 233, 235-238, 243-249, 251-253, 255-259, 267-269, 275-277, 285-287, 289, 301, 302, 304,-317, 334 Мулинского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Термальный источник «Теплый ключ» с ручьем Чопе» в части кварталов 136, 137, 155 Восточного участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» в части кварталов 124, 134 Тулучинского участкового лесничества;

-установления вида разрешенного использования лесов «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки для собственных нужд в установленном законом порядке» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский» в части кварталов 245, 254, 255 Сизиманского участкового лесничества;

-установления вида разрешенного использования лесов «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский» в <...>, 5-7, 9-11, 13-17, 20, 21, 23-39, 48-52, 60-68, 70-76, 88-95, 106-113, 124-131, 141-149, 159-167, 173-182, 188-199, 202-208, части кварталов 4, 18, 19, 22, 69, 103-105, 122, 123, 139, 140, 157, 158, 172, 209 Восточного участкового лесничества, в кварталах 320-323, 339, 335-338, 346-355, части кварталов 319, 304 Мулинского участкового лесничества, в кварталах 214-237, 239-244, 247-250, 253, 257, 260-262, 264, 266, 267, 269, части кварталов 238, 245, 246, 251, 252, 254-256, 258, 259, 263, 265, 268 Сизиманского участкового лесничества, в кварталах 17, 22, 23, 39, 54, 55, 68, частях кварталов 21, 37, 38, 52, 53, 67, 79 Тулучинского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» в части кварталов 124, 134 Тулучинского участкового лесничества;

-установления вида разрешенного использования лесов «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский» в части кварталов 245, 254, 255 Сизиманского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Скалы Нанайка и Богомол» в части квартала 124 Тулучинского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «строительство, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного заказника федерального значения «Тумнинский».в <...>, 5-7, 9-11, 13-17, 20, 21, 23-39, 48-52, 60-68, 70-76, 88-95, 106-113, 124-131, 141-149, 159-167, 173-182, 188-199, 202-208, в частях кварталов 4, 18,-19, 22, 69, 103-105, 122, 123, 139, 140, 157, 158, 172, 209 Восточного участкового лесничества, в кварталах 320-323, 329, 335-338, 346-355, в частях кварталов 304, 319 Мулинского участкового лесничества, в кварталах 214-237, 239-244 247-250, 253, 257, 260-262, 264, 266, 267, 269, частях кварталов 238, 245, 246, 251, 252, 254-256, 258, 259, 263, 265, 268 Сизиманского участкового лесничества, в кварталах 17, 22, 23, 39, 54, 55, 68, частях кварталов 21, 37, 38, 52, 53, 67, 79 Тулучинского участкового лесничества.

Заместителю Амурского бассейнового природоохранного прокурора в удовлетворении требований о признании недействующим лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 года № 1143П, в части отнесения квартала 329 Мулинского участкового лесничества к эксплуатационным лесам (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента) и установления вида разрешенного использования лесов «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки для собственных нужд в установленном законом порядке», «ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых», «строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» (таблица 7 пункт 1.2 Регламента), отказать.

Сообщение о принятом решении опубликовать на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края https:laws.khv.gov.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года.