Ленинский районный суд г. Махачкалы РД
судья ФИО3
номер дела в суде первой инстанции 2а-6257/2022
УИД-05RS0№-76
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕот 3 августа 2023 г., дело №а-5588/2023, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО13-Н.К.,
судей ФИО11 и ФИО4,
при секретаре ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и Управлению по Архивным делам г. Махачкалы о признании отказа в выдаче архивной копии постановления Главы Администрации г. Махачкалы за № от <дата> незаконным и возложении обязанность предоставить испрашиваемую копию постановления
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» по доверенности ФИО6
на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>
Заслушав доклад судьи ФИО11, выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» по доверенности ФИО7, просившего решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, возражения представителей административного истца ФИО1 по ордеру адвоката ФИО8 и по доверенности ФИО9, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что <дата> она обратилась в управление по делам архивов администрации г. Maxaчкалы с запросом о предоставлении архивной информации, в частности просила предоставить ей архивную копию постановления главы Администрации г. Махачкалы № от <дата>
На указанный запрос был получен письменный ответ от <дата> за №, заверенный начальником управления по архивным делам Администрации г. Махачкалы и начальником отдела использования документов, которые отказали ей в предоставлении информации, мотивируя отказ тем, что в документах архивного фонда администрации г. Махачкалы в постановлениях за апрель 1998 г. в архиве на хранении не имеется испрашиваемое постановление, а имеется такое же постановление за № от <дата>, и что ФИО1 в нем не значится.
Считает отказ Управления по архивным делам администрации г. Махачкалы в предоставлении информации незаконным и необоснованным, ввиду того, что <дата> года она обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Н.Хушет, выделенного ей постановлением главы г. Махачкалы № от <дата> и получила письменный ответ от <дата> № об-5329/22 о том, что согласно данным Управления по делам архивов администрации г. Махачкалы, представленное постановление главы администрации г. Махачкалы № от <дата> не соответствует регистрационной записи в журнале перечня постановлений и имеет иные характеристики. Указанный ответ, по ее мнению, подтверждает наличие в архиве испрашиваемого ею постановления, и противоречит ответу Управления по делам архивов от <дата>, в котором указывается на отсутствие испрашиваемого постановления, и что ФИО1 в нем не значится, что не соответствует действительности.
Полагает, что из указанных ответов от <дата> и от <дата> можно сделать вывод о том, что испрашиваемое ею постановление главы администрации г. Махачкалы № от <дата> в Управлении по делам архивов г. Махачкалы имеется, а его несоответствие регистрационной записи в журнале перечня постановлений не может служить основанием отказа в предоставлении архивной копии указанного постановления, в связи с чем отказ является незаконным и необоснованным.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, постановлено:
«Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным ответ - отказ Управления по Архивным делам гор. Махачкалы № от <дата> в предоставлении ФИО1 архивной копии Постановления главы Администрации г. Махачкалы от <дата> за №.
Обязать Управление по Архивным делам администрации гор. Махачкалы выдать ФИО1 архивную копию Постановления Главы Администрации гор. Махачкалы от <дата> за №».
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» по доверенности ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду его незаконности, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам административного дела и неправильного применения норм материального права.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административного ответчика представитель административного истца ФИО1 адвокат ФИО12 указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и на отсутствие оснований для отмены состоявшегося судебного акта.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» по доверенности ФИО7 просил решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, представители административного истца ФИО1 по ордеру адвокат ФИО8 и по доверенности ФИО9 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, осудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, выслушав представителей административных истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, в силу приведенных правовых норм, действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> № 59-ФЗ), в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
По смыслу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Удовлетворяя заявленные административным истцом ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика, при этом предусмотренные законом основания для этого, отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли свое подтверждение, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 24 Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 125-ФЗ), а также подпункта 2 пункта 1.1. статьи 25 Закона Республики Дагестан от <дата> N 15 "Об архивном деле в Республике Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан от <дата> N 15) доступ к архивным документам обеспечивается пользователем путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов.
Пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации (пункт 19 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Администрацией ГОсВД "г. Махачкала" постановлением от <дата> N 2138 утвержден Административный регламент Управления по делам архивов администрации г. Махачкалы по предоставлению муниципальной услуги "выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей".
Архивными документами, подтверждающими право на владение землей в границах муниципального образования "город Махачкала", применительно к настоящему Административному регламенту являются решения, постановления и распоряжения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (п. 1.4.).
Муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице Уполномоченного органа (п. 1.3.1.).
Результатом предоставления муниципальной услуги являются:
архивная справка, архивная выписка из документа, архивная копия;
информационное письмо заявителю об уточнении запроса и предоставлении дополнительных сведений, об отсутствии в архиве необходимых документов, о переадресации запроса;
письменный мотивированный отказ в выдаче архивной справки, архивной выписки, архивной копии документа с указанием причин отказа.
Для получения муниципальной услуги получатель подает в Администрацию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", МФЦ либо в Уполномоченный орган:
а) заявление физического лица с указанием сведений о получателе, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес, личная подпись, дата, контактный телефон, интересующие пользователя сведения и поисковые данные (дата, номер постановления или распоряжения) запрашиваемой информации;
либо интернет-обращение с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на адрес электронной почты Уполномоченного органа: arhiv@mkala.ru;
б) заявление юридического лица, оформленное на официальном бланке организации, содержащем сведения о наименовании организации и ее юридическом адресе;
в) в случае обращения представителя получателя представляются следующие документы:
копия паспорта либо иной документ, удостоверяющий личность представителя получателя;
доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, подтверждающая наличие у представителя прав действовать от лица получателя и определяющая условия и границы реализации права на получение муниципальной услуги;
г) в случае обращения физического лица, не имеющего первоначальное право владения данной землей, - документы, подтверждающие право на получение запрашиваемой.
Копии документов представляются вместе с оригиналами или заверенные надлежащим образом.
Документы, указанные в настоящем пункте, могут быть представлены получателем в форме электронных документов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг, в форме электронных документов".
Требовать от получателя муниципальной услуги представления иных документов, не предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, не допускается.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отражен в п. 2.7. Регламента.
Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:
отказ от предоставления документов и сведений, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента;
обращение с заявлением лица, не имеющего надлежаще оформленных полномочий от получателя муниципальной услуги.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, отражен в п. 2.8. Регламента.
Основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является:
отсутствие хотя бы одного из документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента и (или) их ненадлежащее оформление.
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
отсутствие в заявлении и представленных документах необходимых сведений для проведения поисковой работы;
недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
несоответствие статуса получателя требованиям пункта 1.2 настоящего Административного регламента.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО1 обратилась в Управление по делам архивов администрации г. Махачкалы с запросом о предоставлении архивной информации, просила предоставить архивную копию постановления главы Администрации г. Махачкалы <дата> N 137 о предоставлении ей земельного участка.
<дата> (исх. N 06-03/1832) ФИО1 дан ответ, что в документах Архивного фонда администрации г. Махачкалы в постановлениях за апрель 1998 г. в архиве не имеется постановление главы администрации г. Махачкалы N 137, датированное <дата>, а в имеющемся постановлении Главы администрации г. Махачкалы N 137 от <дата> ФИО1 не значится.
При этом, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика представлены сведения, что на хранении в архиве имеется постановление главы администрации г. Махачкалы от <дата> N 137 "Об отводе ФИО1 земельного участка под производственную базу в районе пос. Н.Хушет", и установлено, что данное постановление не соответствует регистрационной записи в журнале перечня постановлений за январь 1998 года, в журнале за данным номером и датой значится иное постановление.
По запросу суда апелляционной инстанции административным ответчиком также представлена копия испрашиваемого административным истцом постановления, а также извлечение из Журнала перечня постановлений Администрации г.Махачкалы за января 1998 г., из которого следует, что на 15-м листе за порядковым № в графе «Дата и номер» значится: 19.01. №, в графе «Краткое содержание» значится: «О переводе нежилого помещения в жилой фонд».
Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административный истец обратилась к административному ответчику в порядке предоставления муниципальной услуги, ею запрашивалась копия архивного документа, что регулируется указанным выше Административным регламентом Управления по делам архивов администрации г. Махачкалы по предоставлению муниципальной услуги "выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей".
При этом, оснований для отказа в ее предоставлении, предусмотренных названным Регламентом, у административного ответчика не имелось.
Наличие у администрации города испрашиваемого административным истцом постановления, административным ответчиком не отрицалось, копия которого им представлена и по запросу суда апелляционной инстанции. Данное постановление никем не отменено и не признано незаконным.
Ссылка административного ответчика о проведении, в связи с выявлением несоответствия регистрационной записи в перечне постановлений глав Администрации г.Махачкалы за январь 1998 г. наименованию запрашиваемого административным истцом постановления главы Администрации г.Махачкалы за № от <дата> «Об отводе гр. ФИО1 земельного участка под производственной базы в районе п. Н.Хушет», процессуальной проверки по изложенным фактам, также является необоснованным и не может быть принята во внимание, ввиду, как указано выше, отсутствия сведений об отмене испрашиваемого административном истцом постановления либо признания его в рамках гражданского либо уголовного судопроизводства незаконным.
Кроме того, как обоснованно было указано судом первой инстанции, архивные работники не уполномочены давать правовую оценку хранящимся в фонде документам и по своему усмотрению отказывать в предоставлении испрашиваемой информации и документов.
Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно пришел к верному выводу о том, что в предоставлении запрашиваемой информации, административный ответчик не делает ссылку на нормы законодательства, в которых приведенное ответчиком в отказе основание отсутствует, а ссылка ответчика на проводимую процессуальную проверку не может служить основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой истцом информации, так как это противоречит нормам действующего законодательства и Конституции РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено; юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно; оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; установленные по делу обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами; положения статьи 180 КАС РФ при принятии решения соблюдены; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий: А.-ФИО10
судьи: ФИО11
ФИО4
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>