Судья Воропаева Н.А. Дело № 33а-2232/2023

УИД 57RS0001-01-2023-000052-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Орел

Судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в помещении областного суда частное представление исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской области Скопинова Б.О. на определение Болховского районного суда Орловской области от 8 июня 2023 года об отсрочке исполнения решения Болховского районного суда Орловской области от 16 марта 2023 года по административному делу № 2а-97/2023 по административному иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

администрация муниципального образования город Болхов (далее также – администрация) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Болховского районного суда Орловской области от 16 марта 2023 года, которым на администрацию муниципального образования город Болхов возложена обязанность в срок до 1 июня 2023 года разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности <...>, расположенных в городе Болхов.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным ввиду недостаточности финансирования.

Кроме того, администрацией для исполнения решения суда принимаются необходимые действия, выставлен на продажу объект муниципального имущества для обеспечения необходимого финансирования, направлены запросы коммерческих предложений по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры, на которые получено два ответа, что является недостаточным для проведения электронного аукциона. Повторная процедура проведения электронного аукциона и заключения контракта требует около 33 дней, срок проведения работ составит около 60 дней.

По изложенным обстоятельствам просила суд предоставить администрации муниципального образования город Болхов Орловской области отсрочку исполнения решения суда до 1 ноября 2023 года.

Определением Болховского районного суда Орловской области от 8 июня 2023 года администрации муниципального образования город Болхов предоставлена отсрочка исполнения решения Болховского районного суда Орловской области от 16 марта 2023 года до 1 ноября 2023 года.

В поданном частном представлении исполняющий обязанности прокурора Болховского района Орловской области Скопинов Б.О. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его необоснованности, несоответствия требования процессуального закона, разрешении вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления.

Приводит доводы о том, что прокуратурой района 21 марта 2022 года главе администрации города Болхов вносилось представление по факту отсутствия разработанных, утвержденных и направленных в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности четырех объектов транспортной инфраструктуры (<...>), однако никаких мер, кроме направления запросов, администрацией города Болхов принято не было.

Считает, что временного периода с апреля по декабрь 2022 года было достаточно для того, чтобы запланировать денежные средства в бюджете города Болхов на 2023 год.

Указывает, что важность своевременного исполнения решения Болховского районного суда Орловской области от 16 марта 2023 года обусловливается тем, что отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности влечет несоблюдение требований антитеррористической защищенности, что в свою очередь увеличивает риски причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, снижает уровень антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), частное представление рассмотрено судьей областного суда единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частного представления, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Болховского районного суда Орловской области от 16 марта 2023 года на администрацию муниципального образования город Болхов возложена обязанность в срок до 1 июня 2023 года разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности <...> площадью 257,7 кв.м, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>; <...> общей площадью 240 кв.м, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>; <...> общей площадью 590,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; <...> общей площадью 62,7 кв.м, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 3 мая 2023 года.

Сведения о возбуждении исполнительного производства в материалах дела отсутствуют.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, посчитав приведенные обстоятельства значимыми, исходя из объема необходимых работ и организационных мероприятий, пришел к выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения суда до 1 ноября 2023 года.

Судья областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Соблюдая предусмотренную законом процедуру исполнения решения суда в предоставленный судом срок администрацией как должником был неоднократно осуществлен запрос коммерческих предложений, из ответа ООО «Безопасность» от 29 мая 2023 года на которые следует, что срок выполнения работ, предусмотренных решением суда, организацией, имеющей необходимую лицензию, составит не менее 90 дней. Кроме того, в предоставленный решением суда срок администрацией в Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области запрашивались дополнительные финансовые средства для исполнения требований судебного акта (л.д. 104-109, 116-124).

В связи с чем, очевидно, что срок до 01 июня 2023 года является заведомо недостаточным с учетом бюджетного процесса и конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроков выполнения работ по исполнению решения суда, в связи с чем имеются объективные препятствия исполнения решения суда в указанный срок.

Таким образом, учитывая интересы и должника, и взыскателя, необходимость соблюдения баланса таких интересов, исходя из принципа справедливости, районный суд вопреки доводам частного представления обоснованно предоставил отсрочку исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года.

Доводы частного представления по существу сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного, судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда признает оспариваемый судебный акт правильным, мотивированным, основанным на законе, принятым в соответствии с нормами процессуального права, оснований для удовлетворения частного представления по его доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Болховского районного суда Орловской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, частное представление исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова