Дело №2а-1306/2023

УИД 91RS0019-01-2023-000771-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Томащака А.С.,

при секретаре - Фасон Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.09.2022 года № КУВД-001/2022-22177223/2 об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок площадью 6000 кв.м. расположенного за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый №, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить статус «актуальный», с сохранением кадастрового номера сведения об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, а именно: о земельном участке площадью 6000 кв. м. расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый №, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить сведения в реестр (е) границ, в том числе с сохранением реестрового номера границ и даты его присвоения земельному участку площадью 6000 кв.м, расположенному за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый №.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым № 2437-р от 05.12.2012 года, ФИО1, разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передачи в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 0,60 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Урожайновского сельского совета. 21.10.2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанному земельному участку был присвоен кадастровый №, с внесением соответствующих сведений в Публичную кадастровую карту Республики Крым. В последующем административным истцом подано заявление с межевым планом и необходимыми документами в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о представлении земельного участка (в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»). 25.01.2017 года Приказом № 135 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО1, предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, площадью 6000 кв.м., расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, и находящийся в государственной собственности Республики Крым. При этом в вышеуказанном приказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, каких-либо ограничений и сроках по регистрации права собственности в Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указано не было. В мае 2022 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, с кадастровым номером №, площадью 6000 кв.м., расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, <адрес> Республики Крым, и находящийся в государственной собственности Республики Крым. Однако 06.06.2022 года должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, принято решение о приостановлении в государственной регистрации прав, с мотивировкой о том, что в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета и имеет статус - архивный. При этом осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 06 сентября 2022 года, с указанием, что в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течении срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 27 Закона. Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 06.09.2022 года, № КУВД-001/2022-22177223/2 административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым № 2437-р от 05.12.2012 года, ФИО1, разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 0,60 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Урожайновского сельского совета.

21.10.2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанному земельному участку был присвоен кадастровый №, с внесением соответствующих сведений в Публичную кадастровую карту Республики Крым.

25.01.2017 года Приказом № 135 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО1, предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, площадью 6000 кв.м., расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, и находящийся в государственной собственности Республики Крым.

30 мая 2022 года, согласно КУВД-001/2022-22177223 ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации за собой прав собственности на земельный участок площадью 6000 кв. м. расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым с кадастровым номером №.

06.06.2022 года должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, принято решение о приостановлении в государственной регистрации прав, с мотивировкой о том, что в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 90:12:190301:1194, снят с кадастрового учета и имеет статус - архивный. При этом осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 06 сентября 2022 года, с указанием, что в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 27 Закона.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 06.09.2022 года, № КУВД-001/2022-22177223/2 ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества; для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан является земельный участок, приобретенный по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО1 Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25 января 2017 г. за № 135 передан бесплатно в частную собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 6000 кв. м. расположенный за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым.

Пунктом 2 названного Приказа № 135 указанный земельный участок отнесен к категории - земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.6).

Пунктом 3 названного Приказа № 135 установлено, что Приказ направляется в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Таким образом, Приказ № 135 о передаче ФИО1 бесплатно в частную собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 90:12:190301:1194 площадью 6000 кв. м. расположенного за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, является правоустанавливающим документом.

Срок действия названного Приказа № 135 не установлен ни самим Приказом, ни действующим законодательством.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218" «О государственной регистрации недвижимости» установлено что, Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Часть 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» установлено что, Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственный кадастровый учет и регистрация права на земельный участок могут проходить одновременно или по очереди в зависимости от обстоятельств (основания кадастрового учета и госрегистрации предусмотрены ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.07.2022 г. за № 51075/17 усматривается, что в соответствии с пунктом 7 статьи 62 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016 «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022 года. По истечению указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Кроме того, согласно вышеуказанному ответу, земельный участок с кадастровым номером №, исключен из ЕГРН - 22.03.2022, при этом на момент исключения указанного земельного участка из ЕГРН, право собственности зарегистрировано не было.

Земельный участок с кадастровым номером №, имел статус - временный, однако 22.03.2022 года ему присвоен статус архивный, и восстановить статус не представляется возможным.

Ранее внесенный в ЕГРН объект недвижимости мог обладать одним из трех статусов: «учтенный», «ранее учтенный», «временный».

Статус «учтенный» означает, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет позднее 1 марта 2008 г., права на него зарегистрированы и содержатся в ЕГРН. Собственник такого объекта недвижимости может совершать любые законные действия и сделки с ним.

Статус «ранее учтенный» означает, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет до 1 марта 2008 г. или на данный участок зарегистрированы права в ЕГРН и присвоен условный номер.

Статус «временный» предполагает, что земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет в период с 1 марта 2008 г. по 1 января 2017 г., при этом права на него не были зарегистрированы. Этот статус влечет ограничения, в частности не допускается раздел таких земельных участков, их объединение, перераспределение или выдел из них новых

Однако в силу п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» с 1 марта 2022 г. земельных участков со статусом «временный» в ЕГРН не останется, при этом либо права владельцев на них будут зарегистрированы, либо записи о них станут «архивными».

В тоже время исключение объектов недвижимости из ЕГРН не означает прекращение прав на них.

В соответствии с п. 17 раздела II Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 г. № П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Приказ № П/0241) при присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов "погашенные" или "архивные" такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

В соответствии с п. 169 раздела VII,IX. Приказа № П/0241 на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус "архивный" и (или) "архивная", указанный статус изменяется на "актуальный" и (или) "актуальная" (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса "архивный" и (или) "архивная". При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В запись об объекте недвижимости в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта.

В соответствии с п. 170 раздела VII.IX. Приказа № П/0241 на основании судебного акта, предусматривающего внесение (изменение) сведений в реестр(е) границ, в том числе сохранение реестрового номера границ и даты его присвоения, если записи реестра границ был присвоен статус "архивная", указанный статус изменяется на "актуальная" (далее - восстановление записи реестра границ). При восстановлении записи реестра границ статусы сведений об объекте реестра границ изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения записи реестра границ статуса "архивная". При указании в судебном акте на восстановление иных сведений об объекте реестра границ, содержавшихся ранее в соответствующей записи реестра границ, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 82 Порядка.

В запись об объекте реестра границ в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта.

Таким образом, ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 6000 кв. м. расположенном за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый № на данный момент, ФИО1, лишена возможности зарегистрировать возникшее у нее право собственности на вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, равно как и факт нарушения данным решением прав и законных интересов УФИО1 по делу установлены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

При этом ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу искового заявления удовлетворению не подлежит, поскольку судом установлено, что обжалуемое решение получено последним 24.01.2023 года, с административным иском обратился в суд 21.02.2023 года, то есть в пределах срока предусмотренного КАС РФ, таким образом срок исковой давности административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.09.2022 года № КУВД-001/2022-22177223/2 об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок площадью 6000 кв. м. расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить статус «актуальный», с сохранением кадастрового номера сведения об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, а именно: о земельном участке площадью 6000 кв. м. расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровым номером №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить сведения в реестр (е) границ, в том числе с сохранением реестрового номера границ и даты его присвоения земельному участку площадью 6000 кв.м, расположенный за границами населенного пункта Урожайновского сельского поселения, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года)

Судья А.С. Томащак