К делу номера-1332/2023
УИД: 23RS0номер-95
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
25 мая 2023 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи
ФИО3,
при секретаре
ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:49:0123010 по <адрес>, в <адрес>, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ; считать схему расположения земельного участка, площадью 436 кв.м., формируемого для размещения кафе на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> – утвержденной; установить, что данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРП сведений о земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, а также основанием для заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка, между Администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> и ФИО2.
В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником здания кафе «Каноша» литер «А, а» общей площадью 303,9 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0123013:1273, расположенного по адресу <адрес>, что изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости, ФИО2, обладая исключительным правом на оформление земельного участка, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, обратился к кадастровому инженеру по вопросу изготовления схемы расположения на земельный участок, занятый вышеуказанным правомерным объектом недвижимости. Так, по обращению ФИО2 кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 436 кв.м. по <адрес>, формируемого из земель, кадастровом квартале пунктов, находящихся в муниципальной собственности в 23:49:0123010, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения кафе». По итогам рассмотрения заявлении департамент имущественных отношений администрации <адрес> направил в адрес ФИО2 письма, в которых отказал в предоставлении испрашиваемой услуги. Данные действия департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> считает незаконными и необоснованными, нарушающими права и интересы административного истца.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес>, вступившим в законную силу, по делу №А32-4792/2004 за ООО «Гагра» было признано право собственности на одноэтажное здание кафе «Катюша» литер «А,а» общей площадью 303,9 кв.м, расположенное ио адресу <адрес> (сквер).
На основании указанного судебного акта за ООО «Гагра» было зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости.
Для оформления прав на земельный участок, занятый вышеуказанным правомерным объектом недвижимости ООО «Гагра» были осуществлены действия по присвоению зданию кафе «Катюша» регистрационного адреса: <адрес>, что подтверждается сведениями Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гагра» и ФИО5 был заключен договор купли-продажи кафе «Катюша», в соответствии с которым ООО «Гагра» продало, а ФИО2 приобрел здание кафе «Катюша» литер «А,а» общей площадью 303,9 кв.м, расположенное по адресу : <адрес>, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о праве ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из ЕГРП на сегодняшний день ФИО2 яявляется собственником здания кафе «Катюша» литер «А,а» общей площадью 303,9 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0123013:1273, расположенного по адресу: <адрес>.
Учитывая, что изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости, ФИО2, обладая исключительным правом на оформление земельного участка, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, обратился к кадастровому инженеру по вопросу изготовления схемы расположения на земельный участок, занятый вышеуказанным правомерным объектом недвижимости.
Земельный кодекс РФ в ст. 1 в качестве основного принципа земельного законодательства провозглашает принцип единства -судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2-11.3 ЗК РФ.
В силу п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Так, по обращению ФИО2 кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 436 кв.м. по <адрес>, формируемого из земель, кадастровом квартале пунктов, находящихся в муниципальной собственности в 23:49:0123010, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения кафе».
Данная схема была подготовлена на основании актуальных сведений ИСОГД, согласно которым границы формируемого земельного участка, общей площадью 436 кв.м. расположены в городской черте в кадастровом квартале 23:49:0123010, в территориальной зоне в соответствии с «Правилами землепользования и застройки» «ЖЗ» - зона среднеэтажной жилой застройки высотой до 23 м, категория земель : земли населенных пунктов, где одним и разрешенных видов использования является «общественное питание: ресторан, кафе, столовая, бар».
Формируемый земельный участок, площадью имеет общую границу с правомерными смежными земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0123010:171 и 23:49:0123010:5. Данный участок не пересекает границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также муниципальных образований и не выходит за их границы. Также не имеет каких-либо обременений, вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы и капитальных сооружений.
Учитывая, что в соответствии с общими положениями Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ДД.ММ.ГГГГ я, с целью формирования фактически занимаемого правомерным объектом недвижимости земельного участка и дальнейшего оформления на него прав, обратился в МАУ «МФЦ» <адрес> за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания кафе по <адрес> для дальнейшего приобретения ее в аренду.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, без проведения торгов определен ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ.
Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из названной нормы следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в и.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заяви гелю.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления ФИО2 департамент имущественных отношений администрации <адрес> направил в его адрес письмо, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, ввиду наличия разночтений в документах, представленных заявителем, и информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, так как в ходе визуального осмотра было установлено наличие на испрашиваемом участке одноэтажного строения, а согласно графической части схемы расположения — на испрашиваемом участке расположено нежилое здание кафе «Катюша» и хозяйственный блок, что препятствует рациональному использованию испрашиваемого участка.
В связи с тем, что приведенных муниципальным органом доводы являлись голословными и противоречили актуальным сведениям ЕГРН и представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» <адрес> за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания кафе по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления ФИО2 департамент имущественных отношений администрации <адрес> направил в его адрес письмо, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, ввиду превышения площади застройки объекта площади образуемого земельного участка; отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право на образование испрашиваемого земельного участка; отсутствия обоснования образования участка в испрашиваемых границах и формирование схемы в нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снова обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» <адрес> за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопрос} утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания кафе по <адрес>.
Однако по итогам рассмотрения заявления департаментом имущественных отношений администрации г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги на со ссылкой на ст.ст. I 1.10, 1 1.9 ЗК РФ, ввиду превышения площади застройки объекта площади образуемого земельного участка; отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право на образование испрашиваемого земельного участка, а также ввиду наличия несоответствий графической части схемы расположения - сведениям публичной кадастровой карты (неверно указаны границы и номера учтенных земельных участков).
Таким образом, после получения вышеуказанных ответов, где департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> указывались все новые и новые основания для отказа, ФИО2 вновь предоставлял и запрашивал новые документы, предпринимал все меры, необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Так, устранив имеющиеся несоответствия в схеме расположения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» <адрес> за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания кафе по <адрес>.
По результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов, администрацией <адрес> в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ под номер об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на ст.ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ, ввиду превышения площади застройки объекта площади образуемого земельного участка; отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право на образование с испрашиваемого земельного участка с учетом обоснований; отсутствия на публичной кадастровой карге сведений о конфигурации нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0123013:1273, площадью 309,9 кв.м.; формирование схемы в нарушение требований на и.6 ст. 11.9 и и. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ, что приводит к изломанности границ.
Однако данные действия департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> нельзя признать законными и обоснованными, они нарушают права и интересы административного истца, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно п. 3 и 4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры) департаментом и администрацией при предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее - Регламент).
В п. 1, 2 ст.39.15 ЗК" РФ изложены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и составу прилагаемых к заявлению документов.
Так, ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ при наличии исключительного права, предусмотренного п.1 ст.39.20 ЗК РФ.
В п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельною участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в н.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю но основаниям, указанным в пп.1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
Статья 11.10 ЗК РФ содержит следующие положения относительно схем земельных участков. Схема расположения земельного участка пли земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствие с п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка предоставляется заяви гелем, если участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Таким образом, вследствие того, что границы испрашиваемою, земельного участка не определены, и, отсутствует проект межевания территории, ФИО2, в качестве обоснования образования земельного участка была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Как усматривается из расписки, при обращении в МАУ МФЦ за предоставлением муниципальной услуги, мной было предоставлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сведения о правомерном объекте недвижимости, расположенном на формируемом земельном участке, и схема расположения земельного участка.
Обращаясь в муниципальный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставленья земельною участка на праве аренды, ФИО2 предоставил все необходимые и достаточные документы, предусмотренные п.п.1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ.
При этом поданное ФИО2 заявление содержит всю необходимую информацию, предусмотренную вышеназванной статьей, регулирующей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Земельный участок испрашивается мной для предоставления в аренду без проведения торгов в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположен правомерный объект недвижимости.
Схема подготовлена с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала (использованы планшеты масштаба 1:500, 93-Г-10, 93-1 -14), а также актуальных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, согласно которым, формируемый земельный участок расположен в границах городской черты, в кадастровом квартале 23:49:0123010, в территориальной зоне ЖЗ - среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров.
При этом какие-либо сведения о том, что границы формируемого мной земельного участка, включены в утвержденный проект ДПТ, либо подлежат изъятию и резервированию для государственных и муниципальных нужд, либо расположены в границах особо охраняемых территорий; в границах красных линий; территорий общего пользования, являющихся внутриквартальным проездом, либо могут использоваться для размещения линейного объекта.
К тому же, предполагаемая конфигурация для закрепления под правомерным объектом недвижимости является правильной формы, не приводящей к изломанности и чересполосице. Тогда как уменьшение испрашиваемой ФИО2 площади, приведет к чересполосице между рядом расположенными смежными земельными участками, что повлечет нарушение требований действующего законодателя.
При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела — эго специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.
Под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.
Однако, испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. К тому же, формируемый земельный участок к участкам, изъятым из оборота, не относится, ограничений на его формирование и дальнейшее предоставление не имеется.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Такое основание как превышение площади предполагаемого к образованию земельного участка площади расположенного на указанном участке объекта недвижимости, ес включено в перечень оснований для отказа ни в предвари тельном согласовании, ни в предоставлении земельного участка. Равно как и не является в силу ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка отсутствие на публичной кадастровой карте сведений о конфигурации объекта недвижимости.
Кроме того, в соответствии со схемой и данными ГКН на момент подготовки схемы и на момент подачи заявления об ее утверждении все земельные участки, стоящие на кадастровом учете, отображены кадастровым инженером на схеме. При подготовке схемы кадастровый инженер запрашивает в ГКН кадастровые планы территорий, содержащие информацию обо всех земельных участках, стоящих на кадастровом учете, в том числе и на временном.
Как следует из расписки, полученной при сдаче документов в МАУ МФЦ <адрес> среди прочих необходимых документов были мной приложены копии правоустанавливающих документов на нежилое здание.
В связи с чем, указания муниципального органа на отсутствие у ФИО1 прав на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, прямо противоречат требованиям п.1 ст. 39.20 ЗК РФ в соответствии с которыми я, как собственник правомерного объекта недвижимости, имею исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственности пли в аренду без проведения торгов.
Резюмируя вышеизложенное, изготовление схемы перераспределяемого земельного участка было осуществлено с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи и фактического использования.
Одним из оснований отказа, предусмотренных пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:!) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, г границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, вышеприведенные обстоятельства дела не только опровергают доводы о несоответствии схемы расположения земельного участка, требованиям закона но смыслу ст. ст. 11.9,4 1.10 ЗК РФ, но и свидетельствует о том, что муниципальный орган не обеспечил надлежащим образом объективного и всестороннего рассмотрения моих обращений и не осуществил должных действий, направленных на предоставление муниципальной услуги.
Так как направление отказов но различным и каждый раз новым основаниям, противоречит н.25 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части” и постановлениям Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 1-Г1, согласно которым, наличие неопределенности правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Однако, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия предоставленной мной схемы расположения земельного участка, требованиям закона по смыслу ст. 11.9 и п. 16 ст. 1 1.10 Земельного кодекса РФ.
Муниципальный орган в своем ответе не обосновал, каким образом образование испрашиваемого земельного участка приведет к последствиям, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ и в чем конкретно состоит нарушение требований ЗК РФ или других федеральных законов при формировании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, равно как не предоставил доказательств, что в отношении испрашиваемого участка у него имеются какие-либо иные планы использования.
Поскольку предоставленная мной схема содержит все необходимые данные, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «.Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утверждение органа местного самоуправления о несоответствии ее требованиям ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, является несостоятельной.
Согласно ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст.ст.217,21 80 АПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В связи с чем, такой не мотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у ФИО1 отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и подготовить документы в соответствии с требованиями закона.
Администрация фактически лишила ФИО2 правомочия пользования принадлежащим на право собственности имуществом в виде нежилого строения, чем нарушила ироду смол репное специальной нормой земельного законодательства исключительное право пользования земельным участком. К тому же, формируемый земельный участок к участкам, изъятым из оборота, не относится, ограничений на его формирование и дальнейшее предоставление в аренду не имеется. (Кассационное определение ВС РФ номер-КАД20-26-К4 от ДД.ММ.ГГГГ)
Также, еще в 2012 г. при совершении ФИО2 действий по формированию испрашиваемого земельного участка было выяснено, что основная часть принадлежащего ему правомерного здания располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0122005:1212, собственниками которого являлись ФИО6, ФИО7 и ФИО8
Так, в ходе многочисленных судебных разбирательств (гражданские дела номер, 2-3043/2015. 2-404/2017, 2а-204072016, 2а-58/2019, номер) мной были совершены действия по возвращению в муниципальную собственность формируемого земельного участка, первичное право и границы которого были установлены по подложным документам
То есть, начиная с 2012 года и по настоящее время, на протяжении 10-ти лет, ФИО2 исключительно за счет собственных сил и средств были совершены действия, направленные на возврат земельного участка с кадастровым номером 23:49:0122005:1212 в муниципальную собственность <адрес>. При этом несмотря па то, что администрация <адрес> являлась участком всех вышеуказанных гражданских дела, однако каких-либо мер и действий по возврату в муниципальную собственность вышеуказанного земельного участка не совершила и не предприняла.
Таким образом, поскольку орган местного самоуправления не указал в обжалуемом ответе наличие у него объективных препятствий и предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, которое фактически осталось без разрешения в порядке, установленном земельным законодательством, считаю, что законных оснований для отказа в оказании испрашиваемой услуги не имелось. Данным отказом нарушаются мои законные права и интересы, предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ на первоочередное оформление прав на земельный участок, занятый правомерным объектом недвижимости.
Как следует из выводов технического заключения ООО «Кадастр-Эксперт» в отношении земельного участка, формируемого для размещения объекта общественного питания - кафе, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит сведения о площади участка, необходимой для использования правомерного объекта недвижимости и возможности формирования данного участка, в соответствии с действующим земельным законодательством, участок ФИО2 формируется в соответствии с действующим градостроительным регламентом и функциональное назначение объекта (здания) и формируемого участка соответствуют. Формируемый участок не расположен на землях общего пользования (тротуары, в т.ч. внутриквартальные, проезды, зоны зеленых насаждений). С учетом сложившейся градостроительной ситуации и сведений о границах смежных участков, учтенных в ЕГРН с достаточной точностью, был сформирован участок площадью 436 кв.м., т.е. на 16 кв.м, больше расчетной (расчет приведен в исследовательской части). Уменьшение площади формируемого участка до площади застройки объекта либо до расчетной, а также отступ в южной и юго-западной части - приведет к чересполосице между формируемыми границами и участками с кадастровыми номерами 23:49:0123010:171, 23:49:0123010:5 и 23:49:0123010:1339, что является нарушением действующего законодательства. Сформированный участок не приводит к изломанности границ и межполосице, а наоборот ее исключает. Таким образом минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации нежилого здания кафе с кадастровым номером 23:49:0123013:1273 с общей площадью 303,9 кв.м, по <адрес> в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования составляет 436 кв.м.
Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение кадастрового инженера, суд приходит к выводу, что не доверять его выводам оснований не имеется, они объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности; в заключении эксперт ответил на поставленные перед ним вопросы, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.
С учетом изложенного, отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» нарушает права административного истца, как землепользователя.
Как предусмотрено ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В настоящем случае административное исковое заявление об оспаривании решения муниципального органа является выбранным способом защиты нарушенного права, который предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ).
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законнее интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:49:0123010 по <адрес>, в <адрес>, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ.
Считать схему расположения земельного участка, площадью 436 кв.м., формируемого для размещения кафе на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> - утвержденной.
Решение суда является основанием для внесения в ЕГРП сведений о земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, а также основанием для заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка, между Администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> и ФИО2.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3