Решение по делу № 3А-1025/2021 от 09.11.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-344/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 09 ноября 2022 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс-3», общества с ограниченной ответственностью «Весенние инвестиции», Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» о признании решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ООО «ДомСтрой», ООО «Эдельвейс-3», ООО «Весенние инвестиции», Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] №[номер] №[номер], №[номер] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости незаконными.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ООО «ДомСтрой» является арендатором объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

ООО «Эдельвейс-3» является арендатором объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

ООО «Весенние инвестиции» является арендатором объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» является арендатором объектов недвижимого имущества:

- земельного участка, кадастровый номер [номер] адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер] адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер] адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер] адрес объекта: [адрес]

- земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20, утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 января 2020 года и внесенные в ЕГРН, применяются с 01 января 2021 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 3 382 999 рублей 95 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 11 897 862 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 20 698 224 рубля 02 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 24 184 302 рубля 90 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 14 699 178 рублей 61 копейка, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 39 176 рублей 48 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 49 271 рубль 94 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 61 733 рубля 46 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 48 891 рубль 53 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 893 554 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 57 790 рублей 80 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 960 954 рубля 75 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 560 241 рубль 74 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 608 058 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 29 005 рублей 20 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 294 512 рублей 16 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 259 229 рублей 66 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 802 821 рубль, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 99 374 рубля 52 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 92 201 рубль 20 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 54 181 рубль 84 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 397 565 рублей 92 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 1 023 082 рубля 84 копейки, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 237 729 рублей 38 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 77 211 рублей 60 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 416 680 рублей 96 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 170 072 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 119 732 рубля 68 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 147 457 рублей 08 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 69 494 рубля 19 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 30 397 рублей 36 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 4 789 рублей 50 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 28 928 рублей 58 копеек, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 19 158 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 19 541 рубль 16 копеек (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости).

Согласно отчету об оценке №[номер] от [дата], выполненный ФИО8 согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 23 июля 2021 года объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 15 170 918 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 19 918 600 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 50 589 866 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 32 080 200 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 25 171 545 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 116 984 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 147 915 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 213 078 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 176 460 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 3 356 752 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 244 800 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 4 092 570 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 2 512 070 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 2 893 223 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 148 736 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 688 739 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 544 467 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 4 864 220 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 615 264 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 570 860 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 363 486 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 2 803 552 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 8 097 254 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 900 421 рубль, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 618 344 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 3 347 664 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 546 400 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 172 262 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 885 754 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 1 023 765 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 799 204 рубля, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 125 925 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 772 818 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 511 800 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] определена в размере 663 714 рублей.

22 сентября 2021 года министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, представив отчет об оценке №[номер] от [дата], выполненный ФИО9

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от [дата] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер], №[номер] заявления удовлетворены, установлена кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости на основании вышеуказанного отчета.

По мнению административных истцов, принятие вышеуказанных решений является незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно которому:

Кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо в бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из материалов дела следует, что ООО «ДомСтрой» является арендатором объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]

«Эдельвейс-3» является арендатором объекта недвижимого имущества: земельного участка, кадастровый номер [номер], адрес объекта: [адрес]