Административное дело №а-2670/2022
УИД: 47RS0№-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Шульженко Д.А.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании решения от Дата № незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просил:
-признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена,
-возложить обязанность на администрацию МО «<адрес>» <адрес> по заключению с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу,
-обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> сообщить ФИО2 и суду об исполнении решения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование административного иска указал, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 2601 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение» <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки.
Дата административный истец обратился в уполномоченный орган - администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка площадью 518 кв.м. земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный участок в размере 518 кв.м. является прилегающей территорией к земельному участку административного истца, он имеет неправильную форму и по сути является неиспользуемой территорией, образовывающей изломанность границ путем вклинивания.
Учитывая, что он является собственником земельного участка, то считает, что имеет право на его перераспределение в установленном законом порядке.
Ответом на обращение было решение администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата №, административный ответчик отказал истцу в согласовании схемы перераспределения, ссылаясь на положения п.п. 1 и п. 4 пункта 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Свой отказ административный ответчик мотивировал и обосновал следующим: административный ответчик ссылается на решение совета депутатов МО «Рощинское городское поселение» от Дата №, которым определено, что минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома определена в размере не менее 1000 кв.м. Так же указав на то, что на рассматриваемой территории возможно формирование земельного участка площадью 600 кв.м. между земельными участками с кадастровым номером № и № при организации выезда на участок к земельному участку с кадастровым номером № с южной стороны. В свою очередь административный ответчик указывает, что «в сложившейся ситуации подъезд к земельному участку с кадастровым номером № предусмотрен с восточной стороны».
Вывод, и как основание отказа, административный ответчик указывает на то, что схема формируемого земельного участка разработана без учета земель общего пользования, без учета имеющегося подъезда к земельному участку с кадастровым номере № с восточной стороны.
При буквальном толковании основания отказа к заключению соглашения перераспределении явно следует, что административный ответчик противоречит своих основаниях и выводах. Участок, как самостоятельный объект, если руководствоваться решением совета депутатов МО «Рощинское городское поселение» от Дата № в размере 600 кв.м. образован быть не может, так как этим же решением установлена минимальная площадь 1 000 кв.м. при этом далее сам же опровергает свои доводы тем, что данный участок не может быть образован и по причине наличия въезда на участок под кадастровым номером № с восточной стороны. Таким образом, ссылаясь на то, что в указанном месте может быть образован участок 600 кв.м., административный ответчик опровергает свои же доводы в 2 пунктах, при этом игнорирует предложенную схему, где учтены все особенности и интересы всех сторон соглашения.
Так же административный истец указал, что ссылка на то, что схема формируемого земельного участка разработана без учета земель общего пользования — несостоятельна, так как в указанном местоположении отсутствуют земли общего пользования в обычном их понимании. Если обратиться к схеме формируемого земельного участка, то она полностью отражает суть данной процедуры.
Полагает, что по существу, решение требованиям закона не отвечает. Каких - либо подтверждающих документов представителями администрации представлено не было.
В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованного лица ФИО3.
Административный истец ФИО2 в заседании суда административный иск поддержал.
Административные ответчики администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.
Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела не представила.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 2601 кв.м, с кадастровым номером 47:01:1527001:1167, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Рощинское городское поселение» <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки.
Дата с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка площадью 518 кв.м. земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный участок в размере 518 кв.м. является прилегающей территорией к земельному участку административного истца, он имеет неправильную форму и является неиспользуемой территорией, образовывающей изломанность границ путем вклинивания.
Учитывая, что ФИО2 является собственником земельного участка, то он полагал, что имеет право на его перераспределение в установленном законом порядке.
Администрация МО «<адрес>» <адрес> Дата за № направило в адрес административного истца ответ на обращение, которым отказало в перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, площадью 2601 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский МО «Рощинское городское поселение», <адрес>, переулок Счастливый, уч. 6 и земельного участка площадью 518 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
ОАиГ КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, указало, что, в соответствии с п.9, ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п.1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территории, утвержденными решением совета депутатов МО «Рощинское городское поселение» от Дата №, формируемый земельный участок расположен в зоне ТЖ-1.2 - жилой зоне индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных), с земельными участками не менее 1000 кв. м с включением объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры:
1.1) минимальная площадь земельного участка:
- для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома - 1000 квадратных метров;
2) минимальная площадь формируемого земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, расположенного в сложившейся застройке и не входящего в границы оформленных земельных участков, действующий юридический статус или физические параметры которого не позволяют сформировать участок в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, - 600 кв. м.
На рассматриваемой территории, возможно формирование земельного участка площадью 600 кв.м. между земельными участками с кадастровыми номерами № и № при организации въезда на участок № с южной стороны.
Однако, в сложившейся ситуации подъезд к земельному участку с кадастровым номером № предусмотрен с восточной стороны.
Таким образом, схема формируемого земельного участка разработана без учета земель общего пользования, и без учета имеющегося подъезда к земельному участку с кадастровым номером № с восточной стороны.
Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются (п. 2):
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются (п. 3):
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;
3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;
4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).
В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Из пояснения административного истца следует, что ранее он неоднократно обращался в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, однако получал отказы, которые не обжаловал в судебном порядке.
Из визуального осмотра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что при проектировании и формировании перераспределяемого земельного участка административный истец не в полной мере охватил свободную территорию, вследствие чего усматривается возможность формирования земельного участка площадью 600 кв.м., предусмотренных п.п. 2 ПЗЗ частей территории, на что ссылается административный ответчик в обжалуемом ответе.
Таким образом суд усматривает, что административный истец не представил в уполномоченный орган утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане, ранее выданные отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не оспаривал, при формировании схемы расположения земельного участка запланировал оставление неиспользованных участков земли, что противоречит планированию землепользования и застройки.
На основании изложенного, суд полагает оспариваемый отказ административного ответчика законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании решения от Дата № незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2022
УИД: 47RS0№-93
Подлинный документ подшит в деле №а-2670/2022, находящемся в производстве Выборгского городского суда <адрес>.