Дело № 2а-1103/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-001597-79

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 16 сентября 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Алешниковой С.В.,

при секретаре Демидовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и по ордеру – адвоката Левичева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 473+/-15, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

11.06.2024 административный истец обратилась в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о перераспределении земельного участка, согласно представленной схеме, в результате чего ее земельный участок бы увеличился до 620 кв.м.

19.07.2024 ФИО1 получила на электронную почту письмо № от отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального районо Воронежской области, согласно которому ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку вновь образуемый участок имеет изломанные границы.

Данный отказ был оспорен в суде, решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 15.11.2024, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, данный ответ был признан незаконным, на отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

29.05.2025 ФИО1 по почте получила письмо № от 16.04.2025 от отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, которым ФИО1 повторно отказано в перераспределении земельных участков, по тем же основаниям, ввиду изломанности границ испрашиваемого земельного участка, хотя ранее эти же доводы были исследованы при рассмотрении дела судом.

С решением (ответом) ФИО1 не согласна и считает его незаконным по приведенным в административным иске нормативным основаниям, в том числе поскольку в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы. При этом под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, выводы о наличии изломанности границ носить не должны быть абстрактными. Необходимо обосновать в чём именно состоит изломанность границ участка (каким образом образование земельного участка с учётом количества характерных точек его границы может свидетельствовать об изломанности границ), каким именно смежным землепользователям будут создаваться препятствия в рациональном использовании земель и в чем они заключаются.

Представленная административным истцом схема земельного участка возможно и подтверждает наличие изломанности его границ, но доказательств того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Административный истец считает, что испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участков, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 16.04.20254 №; возложить на отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 11.06.2024 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца - адвокат Левичев А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдел имущественных и земельных отношений Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных возражений не представили.

Заинтересованное лица ФИО3 в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала заявленные требования в письменном отзыве.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается отказ руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 16.04.2025 №.

Административное исковое заявление подано ФИО1 через интернет-портал ГАС «Правосудие» 30.06.2025.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным истцом процессуального срока для обращения в суд.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 473+/-15, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

11.06.2024 ФИО1 обратилась в адрес главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о перераспределении земельного участка на основании ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что перераспределение возможно за счет присоединения к ее земельному участку части смежных с ним земель, находящихся в муниципальной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>. В результате перераспределения образуется самостоятельный земельный участок площадью 620 кв.м. в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка. К названному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия выписки из ЕГРН о праве собственности от 23.04.2024, копия паспорта.

19.07.2024 ФИО1 получила на электронную почту ответ № отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области за подписью руководителя отдела ФИО2, которым ей отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет изломанные границы (л.д. 15-16).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 15.11.2024 признан незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 19.07.2024г. №. На отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.06.2024 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суд (л.д. 20-23).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 18.03.2025 решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 15.11.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области – без удовлетворения (л.д. 24-27).

29.04.2025 по почте России ФИО1 получен ответ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 16.04.2025 №, согласно которому ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером (л.д. 10-11).

Согласно данному отказу, административный ответчик со ссылкой на ст. ст. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ указал, что образуемый в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 620 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. 2/1а, имеет изломанные границы в точках 1-4,8-10 схемы, составленной кадастровым инженером, что противоречит п. 6. ст. 11.9 ЗК РФ, перераспределение границ земельных участков в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нарушению сформированной линии застройки, может привести к нарушению прав собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2а-в557/2024, суд приходит к выводу о том, что вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, объективных доказательств тому, что образование испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению сформированной линии застройки, нарушению прав собственников смежных земельных участков, административным ответчиком не представлено.

Согласно положениям ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вышеуказанным решением суда от 15.11.2025 установлено, что в случае заключения соглашения по перераспределению испрашиваемого административным истцом земельного участка, смежный земельный участок с кадастровым номером № не меняет своей формы и остается прямоугольным, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № обеспечит проезд к объекту недвижимости, принадлежащему административному истцу на праве собственности, при этом земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, имеет треугольную форму, что исключает проезд на земельный участок, принадлежащий истцу.

В материалы дела представлено письменное согласие собственника земельного участка №, согласно которому ФИО4 давала ранее согласие ФИО1 на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, согласно представленной схеме расположения земельного участка, и не возражает сейчас против перераспределения.

В данном случае, административным истцом не представлено доказательств того, что образование земельного участка в испрашиваемой административным истцом конфигурации приведет к изломанности, приводящей к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель, вызовет неудобства в его использовании либо использовании смежных, либо близлежащих земельных участков, или нарушит требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, при этом указание на точки, в которых земельный участок имеет изломанные границы, не свидетельствует об обратном. Испрашиваемый земельный участок не доставляет неудобства в использовании собственниками соседних земельных участков, не приводит к вклиниванию в смежные земельные участки, не препятствует рациональному использованию земельных участков, обратного административным ответчиком суду не представлено. Административным ответчиком так же не обосновано, каким именно образом перераспределение земельного участка приведет к нарушению сформированной линии застройки, в чем конкретно это выражается.

Учитывая совокупность установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств и общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, суд приходит к выводу о незаконности решения отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области за подписью руководителя отдела ФИО2 от 16.04.2025 №, в связи с чем требования административного истца о признании такого отказа незаконным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

С учетом изложенного, суд полагает необходимость возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления в 20-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 16.04.2025 №.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.06.2024 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Алешникова

мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2025.