Решение по делу № 02/2А-156/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным бездействия о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов.

51RS0009-02-2023-000195-55 Дело № 02/2а-156/2023

Мотивированное решение составлено 11 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Сосниной А.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Терского района Мурманской области Цэруш П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района Мурманской области о признании незаконным бездействия о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района Мурманской области о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального учреждения было установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами возле дома № № по ул. Беломорской в пгт. Умба Терского района Мурманской области находится контейнерная площадка, которая не имеет твердого (асфальтовою, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие администрации создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома № № по ул. Беломорской в пгг. Умба Терского района Мурманской области (номер кадастрового квартала №, ориентировочная площадь 6 кв. м, географические координаты широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты>), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора Терского района Мурманской области Цэруш П.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствии возражений по административному исковому заявлению.

В силу статей 150, 152, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав Цэруш П.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 2 статьи 24 Конституции РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В силу требований ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлены полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главною государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

Прокуратурой Терского района Мурманской области в марте 2023 года по информации, размещенной в сети «Интернет» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Терского района.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами возле дома № № по ул. Беломорская в пгт. Умба установлен контейнер для сбора коммунальных отходов, площадка под ним не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По фактам выявленных нарушений 27 марта 2023 года прокурором Терского района в адрес главы администрации Терского района внесено представление (л.д. 7-9).

Администрацией Терского района Мурманской области указанное представление рассмотрено 27 апреля 2022 года, по итогам рассмотрения принято решение об устранении выявленных нарушений.

Прокуратурой Терского района Мурманской области 12 сентября 2023 года в рамках проверки устранения нарушений по вышеуказанному представлению проведено обследование контейнерной площадки возле дома № <адрес> по ул. Беломорская в пгт. Умба, установлено, что контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 52-53).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 Устава муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области администрация Терского района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования городское поселение Умба Терского района (л.д. 25-51).

Согласно постановлению администрации Терского района Мурманской области № 952 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Терского района» спорная площадка значится под № 20 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образование городское поселение Умба Терского района Мурманской области (л.д. 54-60).

Судом установлен факт неисполнения администрацией Терского района Мурманской области требований статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, исковые требования о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд исходит из следующего.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства суду не представлено, о необходимости установления иного срока для устранения выявленных нарушений, отличного от заявленного прокурором, ответчик не заявлял.

В соответствии со статьями 178 и 187 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что обустройство контейнерной площадки относится к сезонным работам, суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком и обязать муниципальное учреждение в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Терского района Мурманской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района (ИНН №) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация Терского района по непринятию мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в пгт. Умба Терского района Мурманской области в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле дома № № по ул. Беломорская пгт. Умба Терского района Мурманской области (номер кадастрового квартала №, ориентировочная площадь 6 кв. м, географические координаты широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты>), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соснина