УИД 77RS0002-02-2022-014867-73
дело № 2а-562/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при помощнике судьи фио, с участием представителя административного истца фио, представителей административного ответчика фио, фио, фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-562/22 по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Закрытому акционерному обществу ...... о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу ...... о признании недействительной регистрации средства массовой информации.
В обосновании исковых требований, с учетом представленных дополнений, административный истец указал, что 31 мая 2002 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое издание - газета ... (свидетельство серии ПИ № 77-12747 от 31 мая 2002 года), учредителем которого является ... и АНО «Редакционно-издательский дом .... На основании заявления адрес ...... в Роскомнадзор 04 июня 2006 года в порядке переоформления адрес ...... выдано свидетельство о государственной регистрации указанного СМИ серии .... С 04 июня 2006 года новым и единственным учредителем СМИ является адрес «Издательский дом .... Вместе с тем, административным ответчиком не представлена актуальная редакция копии устава СМИ или заменяющего его договора. Ни один из представленных договоров не содержит согласования с главным редактором СМИ, в связи с чем Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) просить признать недействительной редакцию средства массовой информации - газеты ... (запись о регистрации от 04 июля 2006 года, серии ...).
Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) - по доверенности фио в судебное заседание явилась, административное исковое заявление и дополнения к административному исковому заявлению поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика Закрытого акционерного общества ...... фио, фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).
Согласно ч. 5 ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое издание - газета ... (свидетельство серии ПИ № 77-12747 от 31 мая 2002 года), учредителем которого являлись ... и АНО «Редакционно-издательский дом ....
30 декабря 2005 года между соучредителями газеты ... Автономной некоммерческой организацией «Регионально-издательский дом ... и Автономной некоммерческой организацией «Редакция «Регион» заключен договор, регулирующий взаимодействие сторон при совместном учреждении (перерегистрации) и осуществлении ими прав и исполнении обязанностей (л.д. 72-76).
30 мая 2006 года в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом ... представлено заявление об отказе от прав учредителя в отношении средства массовой информации - газеты ... (свидетельство о регистрации ПИ № 77-12747 от 31 мая 2002 года, выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) в пользу закрытого акционерного общества «Издательский дом ... (л.д. 49).
30 мая 2006 года в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ... представлено заявление об отказе от прав учредителя в отношении средства массовой информации - газеты ... (свидетельство о регистрации ПИ № 77-12747 от 31 мая 2002 года, выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) в пользу закрытого акционерного общества «Издательский дом ... (л.д. 77).
10 апреля 2006 года решением Единственного учредителя (акционера) утвержден устав адрес «Издательский дом ... (л.д. 50-71).
30 мая 2006 года в связи со сменой учредителей адрес «Издательский дом ... в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия представлены заявление о перерегистрации газеты ..., прежнее свидетельство о регистрации газеты ... ПИ № 77-12747 от 31 мая 2002 года, свидетельство о регистрации и внесения в ЕГРЮЛ адрес ......, выписка из ЕГРЮЛ на адрес «Издательский дом ..., устав адрес «Издательский дом ..., договор между учредителем и редакции газеты ... (договор между соучредителями), отказное письмо АНО «РИД ..., отказное письмо ..., документ о фактическом адресе адрес «Издательский дом ..., доверенность представителя, документ об оплате государственной пошлины (л.д. 34).
На основании заявления адрес ...... в Роскомнадзор 04 июня 2006 года в порядке переоформления указанного средства массовой информации адрес ...... выдано свидетельство о государственной регистрации указанного СМИ серии ... (л.д. 24-25).
04 июля 2006 года между Закрытым акционерным обществом «Издательский дом ... (учредителем) в лице генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией «Редакционно-издательский дом ... (редакцией) в лице директора фио заключен договор.
В соответствии с п.1.1. договора, учредитель поручает редакции осуществление функций редакции, издателя и распространения газеты ....
Согласно п.10.1 договора, настоящий договор вступает в силу 04 июля 2016 года и действует до 31 декабря 2007 года. Договор считается пролонгированным на следующий календарный год, если одна из сторон путем направления уведомления не заявит о его расторжении за два месяца до окончания срока действия.
В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.
14 мая 2007 года между Закрытым акционерным обществом «Издательский дом ... (учредителем) в лице генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией «Редакционно-издательский дом ... (редакцией) в лице директора фио заключен договор.
В соответствии с п.1.1. договора, учредитель уступает, а редакция принимает права и обязанности редакции, издателя и распространения газеты ....
Срок уступки прав и обязанностей - с 01 июля 2007 года по 01 июля 2010 года. Территория, на которую передаются права и обязанности – территория всех стран мира (п.1.4 договора).
Согласно п.10.1. договора, настоящий договор вступает в силу 01 июля 2007 года и действует до 01 июля 2010 года.
В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.
31 декабря 2014 года между Закрытым акционерным обществом «Издательский дом ... (учредителем) в лице заместителя генерального директора фио и Автономной некоммерческой организацией «Редакционно-издательский дом ... (редакцией) лице директора фио заключен договор.
В соответствии с п.1.1. договора, учредитель передает, а организация принимает права, обязанности и функции редакции газеты ....
В соответствии с п.1.3. договора, срок уступки прав и обязанностей - с 01 января 2015 года по 31 декабря 2020 года. Территория, на которую передаются права и обязанности - Российская Федерация, зарубежные страны. Учредитель оставляет за собой функции издателя и распространителя газеты, предусмотренные настоящим договором и действующим законодательством (п. 1.7 договора).
Согласно п. 4.2. договора, организацией руководит директор.
Пунктом 4.3. договора предусмотрено, что деятельностью редакции руководит Главный редактор. Главный редактор осуществляет творческое и организационное руководство редакцией, решает вопросы, связанные с творческим процессом по созданию газеты, с целесообразностью или допустимостью публикации тех или иных материалов.
Согласно п.10.1. договора, настоящий договор вступает в силу с 01 января 2015 года и действует по 31 декабря 2020 года. Настоящий договор может быть пролонгирован по соглашению сторон.
В соответствии с п.11.2 договора, все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если составлены в письменном виде и подписаны полномочными представителями сторон.
Сведений о заключении дополнительных соглашений не представлено.
27 июля 2022 года вышеперечисленные договоры представлены административным ответчиком в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.
Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
В дополнении к административному исковому заявлению представитель истца указала, что административным ответчиком в Роскомандзор до настоящего времени не представлена актуальная редакция копии устава редакции СМИ или заменяющего его договора. Кроме того, вызывает сомнение тот факт, что представленные договоры, являются договорами между учредителем и редакцией СМИ.
Приведенные представителем административного истца доводы суд находит убедительными и обоснованными, поскольку в силу части 3 статьи 20 Закона РФ «О средствах массовой информации», до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ «О средствах массовой информации», договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.
Согласно части 5 статьи 19 вышеуказанного Закона, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Между тем представленные договоры между адрес «Издательский дом ... и АНО «Редакционно-издательский дом ... подписаны от имени директора. Тогда как из текста договоров не следует, что директор АНО «Редакционно-издательский дом ... и главный редактор СМИ являются одним и тем же лицом. Согласно пунктам 4.2, 4.3 договора от 31.12.2014, данной организацией руководит директор, а деятельностью редакции руководит главный редактор.
При этом ни один из представленных договоров не содержит согласования с главным редактором средства массовой информации.
Таким образом, ссылка административного ответчика на устранение нарушения не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, в нарушение статьи 61 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.
Таким образом, представление копии устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в случае смены учредителя в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» необходимо для подтверждения сведений, указанных заявителем и связанных со сменой учредителя.
Довод представителя ответчика фио о том, что необходимости предоставлять устав редакции не возникло, так как газета была зарегистрирована 31 мая 2002 года и продолжала выходить в свет, не может быть принят во внимание, поскольку после обращения с заявлением о перерегистрации, после выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации ... от 04 июля 2006 года в устав могли быть внесены изменения, изменены права обязанности учредителя.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» (редакции от 21.07.2005 года) копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Доказательств, подтверждающих исполнение административным ответчиком требований законодательства о направлении в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации не представлено.
Довод представителя административного истца о том, что ответственность за непредставление в регистрирующий орган в трехмесячный срок с момента первого выхода в свет СМИ копии устава или заменяющего его договора установлена федеральным законом от 29 июля 2017 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», которым статья 15 Закона о СМИ была изложена в новой редакции ( п. 8 ст.1 закона 239-ФЗ), указанный закон вступил в силу 01 января 2018 года, и на момент первого выхода в свет СМИ ... и в течение трех месяцев после этого нормы п.3 ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ о возможности признания регистрации средства массовой информации недействительной, не действовали, не свидетельствуют о неправомерности требований административного истца, поскольку обязанность по направлению копии устава в регистрирующий орган имела место с момента принятия закона (ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» ( в редакции № 1 от 27.12.1991 года). Средство массовой информации периодическое издание - газета ... зарегистрировано 31 мая 2002 года, перерегистрация (переоформление) указанного средства массовой информации произведена 04 июня 2006 года, обязанность по направлению копии устава в регистрирующий орган ответчиком не была исполнена, с 2018 года статья 15 Закона «О средствах массовой информации» не возлагала на ответчика каких-либо дополнительных обременений, а лишь конкретизировала порядок признания регистрации средства массовой информации недействительной, применение последствий несоблюдения ст. 15 Закона в новой редакции, действующей с января 2018 года.
Ссылка представителя ответчика фио о том, что печатное издание выходило в свет как в 2002 году, так и в 2006 году, не оспаривался стороной истца. Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, истец указал, что СМИ является действующим, осуществляет свой выпуск продукции, распространяется на адрес зарубежных стран. Между тем, данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности предоставить регистрирующий орган копию устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора.
Довод представителя административного ответчика фио о том, что административным истцом пропущен срок давности, не является состоятельным, поскольку КАС РФ не установлено специальных сроков, в течение которых регистрирующий орган может обратиться в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Возражая против удовлетворения исковых требований, представителем ответчика заявлено о несоразмерности применения к средству массовой информации вида публично-правовой ответственности как прекращение его деятельности. Между тем, статья 15 Закона «О средствах массовой информации» закрепляет перечень оснований, при наличии которых регистрация СМИ может быть признана недействительной. Данный перечень является исчерпывающим, что также отмечено Пленумом Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты ... (запись о регистрации от 04 июля 2006 года серии ...).
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио