Решение по делу № 2А-989/2023 от 15.02.2023

Ад.дело №2а-989/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 15 февраля 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Некрасовой С.Г.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации – газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» от 13.07.2012 ПИ №ТУ 36-003-7 недействительной,

УСТАНОВИЛ :

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось с административным иском к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации – газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» от 13.07.2012 ПИ №ТУ 36-003-7 недействительной.

В обоснование административного искового заявления указывает, что 13 июля 2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области зарегистрировано средство массовой информации – газета «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» и выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 36-00307. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является ФИО2

Статус данного средства массовой информации является действующим.

01.12.2022 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Красный Воронеж», по результатам которого выход в свет средства массовой информации газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» не выявлен.

Согласно информации Российской государственной библиотеки обязательные экземпляры газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» не доставляются, последний доставленный выпуск №6 от 24.12.2015.

Согласно информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обязательные экземпляры газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» не доставляются.

В адрес учредителя было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления 13.01.2023 по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется.

При этом заявление о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» от 13.07.2012 ПИ № ТУ 36-00307 (л.д.5-10).

Представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) в судебном заседании ФИО1 подержала административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом и своевременно, судебное извещение возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения (л.д.71).

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. « О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Судом установлено, что 13.07.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области зарегистрировано средство массовой информации - газета «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ», о чем выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ36-00307. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является ФИО2 (л.д. 17).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

Как установлено судом, до настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» № 3004-дн от 01.12.2022 (л.д. 11-16).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. При этом установлено, что в течении 7 дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры журналов и продолжающихся изданий на русаком языке.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всх видов печатных изданий в течение 7 дней со дня выхода в свет партии тиража доставляются 16 обязательных экземпляров книг, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течении 7 дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно – телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.

Согласно ответам Российской государственной библиотеки обязательные экземпляры газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» не доставляются, последний доставленный выпуск №6 от 24.12.2015 (л.д. 36-37, 38-39, 40, 41-42).

Согласно информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обязательные экземпляры газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» не доставляются (л.д. 44).

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления 13.01.2023 по причине истечения срока хранения (л.д. 47-51). Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ, не имеется.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ длительное время не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Обратного суду представлено не было.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области), содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации, в соответствии с полномочиями Управления Роскомнадзора по Воронежской области и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации – газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» от 13.07.2012 ПИ №ТУ 36-003-7 недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «КРАСНЫЙ ВОРОНЕЖ» от 13.07.2012 ПИ №ТУ 36-003-7.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца через районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в мотивированном виде 28.02.2023.

Судья Т.Е. Бражникова