Дело № 2а-1667/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1- Ковриги А.П.

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении земельного участка в собственность.

Свой административный иск мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией <адрес> заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «<данные изъяты>» сроком на <данные изъяты> лет. Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, который принадлежит ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано в Администрацию <адрес> заявление о выкупе земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в приобретении земельного участка в связи с тем, что в соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Считает, что постановление принято без достаточных оснований, является незаконным и нарушает ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик никак не мотивирует принятое им решение.

Представитель Административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок административным истцом не нарушен.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст.39.17, ст.39.14 ЗК РФ, в ходе которого в том числе в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения.

Согласно п.19 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Алуштинского городского совета от 19.04.2019 года №59/43 утвержден Порядок «О продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которых расположены здания, сооружения без проведения торгов».

Пунктом 2.7 порядка предусмотрено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Муниципального образования городской округ Алушта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Между Администрацией <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Туак», цель использования размещение и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Срок договора аренды 20 лет.

Указанный договор заключен на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений и не соответствия истребуемого земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта не установлено.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании вышеуказанного земельного участка.

Из акта обследования, осмотра объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушений требований действующего земельного законодательства выявлено не было.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе в продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <адрес>, массив «<данные изъяты>» гр-ке ФИО1 без проведения торгов» в удовлетворении заявления отказано на основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из системного толкования положений ст.ст.130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.

В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказ в предоставлении земельного участка находящегося в публичной собственности происходит, если предоставление земельного участка на заявленном праве не попускается.( п.19 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ)

При этом данная норма предусматривает, что предоставление земельного участка в собственность может нарушить права неограниченного круга лиц. Доказательств указанных обстоятельств не представлено.

Также с учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. При этом оформление на земельный участок права аренды или собственности является правом собственника здания, расположенного на нем. Правовое регулирование в период действия ст.36 ЗК РФ и в период действия ст.39.20 ЗК РФ не изменилось, основано на тех же принципах.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 ( часть1) Конституции Российской Федерации, оказалось бы существенно ущемленным ( постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П)

В постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № довод отсутствия у заявителя права на приобретение земельного участка, на что сослался уполномоченный орган, предметно не мотивирован.

Несоответствия размещения объекта – здания виду разрешенного использования земельного участка не установлено. По межведомственным запросам не было получено отрицательных заключений.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что в данном случае оспариваемый отказ создает препятствия ФИО1. в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, так как право собственности на объект недвижимого имущества не оспорено, доказательств наличия предусмотренных законодательством оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка путем выкупа без проведения торгов не представлено.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в продаже земельного участка не приведено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «<данные изъяты>» с учетом даты обращения с заявлением, правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, массив «<данные изъяты>» гр-ке ФИО2 без проведения торгов».

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки..

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение изготовлено в окончательной форме 25.11.2022 года.