Решение по делу № 2А-9641/2023 от 17.11.2023 - о ликвидации организации, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

дело № 2а-9641/2023 (52RS0005-01-2023-008795-03)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года

15 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шевченко О.А.,

при ведении протокола секретарем Сухановым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области к автономной некоммерческой организации «Военно-спортивный фонд-Приволжье» о ликвидации организации, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области обратилось в суд с заявлением к автономной некоммерческой организации «Военно-спортивный фонд-Приволжье» о ликвидации организации, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ автономная некоммерческая организация «Военно-спортивный фонд-Приволжье» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Во исполнение распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с данными обстоятельствами в адрес административного ответчика была направлена копия акта проверки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (получена лично законным представителем). Каких-либо письменных возражений в отношении акта проверки в целом или отдельных его положений, а также документы, подтверждающие обоснованность возражений не поступали. Согласно исковому заявлению истец просит суд ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Военно-спортивный фонд-Приволжье» и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный ответчик автономная некоммерческая организация «Военно-спортивный фонд-Приволжье», заинтересованное лицо ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились (о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом). При этом указанные лица не выразили своей позиции по заявленным административным исковым требованиям.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании статей 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В силу статьи 10 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме автономной некоммерческой организации.

Так, в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В соответствии с ч.1 ст.61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно ч.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Частью 3 стать 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусмотрено, что к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация обязана ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, формы и сроки, представления которых определены Правительством Российской Федерации; публиковать требуемый отчет и сообщение о продолжении своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или средствах массовой информации в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль (надзор): в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ автономная некоммерческая организация «Военно-спортивный фонд-Приволжье» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером НОМЕР.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава организации, отраженные в акте проверки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, статей 5, 12, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктов 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации;

в нарушение положений статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ не представлена в уполномоченный орган отчетность за 2021-2022 годы;

в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пунктов 2-5 «Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в проверяемый период организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2019-2020 годы;

в нарушение пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в наименовании организации используется сочетание двух организационно-правовых форм «автономная некоммерческая организация» и «фонд»;

в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации к компетенции высшего органа управления (Попечительского совета) не отнесено решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

в нарушение пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 4.8.1 Устава противоречит законодательству, в части порядка принятия решений высшим органом управления (Попечительским советом);

в нарушение пункта 3.1 статьи 14, абзаца 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в Уставе содержатся положения, противоречащие законодательству, в части возможности внесения дополнений в Устав;

в нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пункта 4.7 Устава в проверяемый период Попечительский совет не осуществлял деятельность, направленную на функционирование организации и реализацию уставных целей, в том числе не утверждались годовые отчеты сметы, бюджет;

в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пунктов 4.9 - 4.11 Устава деятельность единоличного исполнительного органа (Директора) в проверяемый период после истечения полномочий не осуществлялась; единоличный исполнительный орган (Директор) не назначался;

в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пункта 4.12 Устава в проверяемый период не избиралась Ревизионная комиссия;

в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пунктов 4.13, 4.15 Устава в проверяемый период Ревизионная комиссия не осуществляла деятельность, в том числе контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации;

в нарушение пункта 1 статьи 49, пункта 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в проверяемый период осуществлялась деятельность не соответствующая целям организации, не предусмотренная уставом, носящая коммерческий характер (оказание услуг по агентским договора, а также предоставление займов юридическим лицам);

в нарушение статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в организации органами управления некоммерческой организацией не одобряются сделки, влекущие конфликт интересов.

в нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся коды ОКВЭД, не соответствующие целям деятельности организации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Вместе с тем суд принимает во внимание заявление директора организации ФИО4 (адресованное в Минюст России по Нижегородской области) об оказании содействия в ликвидации организации в связи с фактическим прекращением деятельности (учредители, иные лица, в том числе члены Попечительского совета не принимают участие в деятельности организации). Полномочия Директора истекли ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, возложенных на некоммерческую организацию положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом допущенные нарушения служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации и исключения сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц, поскольку носят существенный, неоднократный и систематический характер на протяжении указанного периода, а восстановление законности возможно только путем ликвидации.

Таким образом, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области к автономной некоммерческой организации «Военно-спортивный фонд-Приволжье» о ликвидации организации, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объеме.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Военно-спортивный фонд-Приволжье» (ОГРН НОМЕР) и исключить сведения об автономной некоммерческой организации «Военно-спортивный фонд-Приволжье» (ОГРН НОМЕР) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко