Судья Кожахин А.Н. Дело № 33а-6800/2023 (2а-2/2023)
64RS0046-01-2021-003528-10
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Дементьева А.А., Совкича А.П.,
при секретаре Стерликовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО25 ФИО32, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом о признании незаконным постановления распоряжения о сносе самовольных построек по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 27 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя административных истцов ФИО21, представителей административного ответчика ФИО22 и ФИО23, представителя заинтересованного лица ФИО24, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела,
установила:
ФИО25, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными и отменить распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 декабря 2020 года № 1492-р «О сносе самовольной постройки», вынесенное в отношении тридцати трех гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, 1-й <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами №, а в соответствии с прилагаемыми документами, входящих в Гаражно-строительный кооператив (далее – ГСК) «Механизатор-90» и расположенные по адресу: <адрес>, б/н, на территории земельного участка с условным номером №; распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 24 февраля 2021 года № 180-р «Об осуществлении сноса самовольной постройки», вынесенное в отношении указанных выше тридцати трех гаражных боксов.
Требования мотивированы тем, что административные истцы являются членами ГСК «Механизатор - 90», находящегося по адресу: <адрес>, б/н, на территории земельного участка с условным номером №. ГСК «Механизатор-90» является действующим юридическим лицом, созданным в 1990 году на законных основаниях, которое своевременно прошло перерегистрацию, изменило Устав в соответствии с требованиями положений действующего законодательства и строительство гаражных боксов осуществлено в соответствии с нормами права, действовавшими на период их возведения. Гаражные боксы, входящие в ГСК «Механизатор-90», построены на отведенном в установленном законом порядке земельном участке. ГСК «Механизатор-90» поставлен на кадастровый учет 04 июля 2012 года с присвоением кадастрового номера: №, при этом имеет статус: ранее учтенный, также является объектом капитального строительства и имеет характеристики: здание нежилое; наименование объекта: гараж; располагается на 1-ом этаже; 1990 года постройки; гаражные боксы разделены общими боковыми перегородками из кирпича, о чем свидетельствуют кадастровый и технический паспорта, изготовленные для Кооператива, занимаемый ими земельный участок отведен и сформирован как единый, имеющий условный номер №. При подготовке документов для оформления права собственности на гаражные боксы, административным истцам стало известно, что имеет место наложение границ земельного участка, отведенного для строительства гаражных боксов ГСК «Механизатор-90», имеющего условный номер №, с земельными участками с кадастровыми номерами № и № что препятствует их владельцам оформить право собственности на гаражные боксы и занимаемые ими земельные участки. Впоследствии стало известно о наличии распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 декабря 2020 № 1492-р «О сносе самовольной постройки» и от 24 февраля 2021 года № 180-р «Об осуществлении сноса самовольной постройки», основанием сноса гаражных боксов является признание их самовольной постройкой. По мнению административных истцов законных оснований для издания оспариваемых распоряжений не имелось, поскольку ГСК «Механизатор-90» в соответствии с действовавшими на момент ввода в эксплуатацию строительными и градостроительными нормами и правилами при согласовании и отводе схемы, а также при постановке на кадастровый учет прошел необходимую техническую инвентаризацию, что подтверждается техническим паспортом, выданным МУП Городское Бюро Технической Инвентаризации города Саратова, в соответствии с которым площадь гаражных боксов, а также площадь всего гаражного Кооператива, их конструкция полностью соответствуют схеме расположения земельного участка, на котором данные гаражные боксы нанесены в той же последовательности и в таких же размерах.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 27 февраля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. В доводах жалобы указывает на то, что оспариваемые распоряжения вынесены комитетом по управлению имуществом города Саратова в пределах своих полномочий, в рамках действующего законодательства с соблюдением установленной процедуры.
В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению имуществом города Саратова считает решение суда первой инстанции необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального права, и подлежащем отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» представитель административных истцов ФИО21 указывает на законность постановленного судебного акта.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления городского округа (пункт 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Так, пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в частности, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе, в числе прочих действий, принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
Как следует из материалов дела, административные истцы являются членами ГСК «Механизатор-90», находящегося по адресу: <адрес>, б/н, на территории земельного участка с условным номером №, что подтверждается книжками членов ГСК «Механизатор — 90» и справками ГСК «Механизатор – 90» № б/н от 26 декабря 2020 года. Паевые взносы административными истцами оплачены в полном объеме. Истцы владеют и пользуются гаражными боксами: ФИО25 - гаражный бокс № 17, площадью 21,6 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 27 кв. м.; ФИО1 - гаражный бокс № 1, площадью 22,7 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 27 кв.м.; ФИО2 - гаражный бокс № 3, площадью 22,46 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 27 кв.м. и гаражный бокс № 31, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 24 кв.м.; ФИО3 - гаражный бокс № 33, площадью 21,1 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 27 кв.м.; ФИО4 - гаражный бокс № 27, площадью 21,0 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 24 кв.м.; ФИО5 - гаражный бокс № 19, площадью 21,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м.; ФИО6 - гаражный бокс № 22, площадью 21,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 23 кв.м.; ФИО7 - гаражный бокс № 24, площадью 21,1 кв.в., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м.; ФИО8 - гаражный бокс №, площадью 23,2 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м.; ФИО9 - гаражный бокс № 13, площадью 21,4 кв.м, кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м.; ФИО26 - гаражный бокс № 11, площадью 21,6 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м.; ФИО11 - гаражный бокс № 7, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м. и гаражный бокс № 14, площадью 21.4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м.; ФИО12 - гаражный бокс № 12, площадью 21,2 кв.м, кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 27 кв.м.; ФИО13 - гаражный бокс № 26, площадью 21,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 23 кв.м.; ФИО14 - гаражный бокс № 6, площадью 19,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м.; ФИО15 - гаражные боксы № 4 площадью 21,4 кв. м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 22 кв.м., № площадью 21,2 кв. м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 24 кв.м., № площадью 21,4 кв. м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 23 кв.м., № площадью 20,7 кв. м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 24 кв.м.; ФИО16 - гаражный бокс № 32, площадью 21,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 24 кв.м.; ФИО17 - гаражные боксы № 20, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м. и №, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 25 кв.м.; ФИО18 - гаражные боксы № 9, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м. и № 10, площадью 21,4 кв.м., кадастровый №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м.; ФИО19 - гаражный бокс № 15, площадью 21,3 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 26 кв.м.; ФИО20 - гаражный бокс № 18, площадью 21,4 кв.м., кадастровый номер объекта: №, занимаемый земельный участок площадью 22 кв.м.
Согласно решению Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 16 января 1987 года № 20-27, тресту № 6 «Саратовжилстрой» отведен земельный участок площадью 1,53 га по ул. Перспективной в Ленинском районе под строительство базы управления механизации. 31 августа 1987 года подписан Акт об отводе в натуре красных линий и границ участка, в соответствии с которым застройщику — тресту «Саратовжилстрой» предоставлен земельный участок под строительство базы управления механизации по <адрес> пл. 1,53 га. Постановлением администрации Ленинского района от 02 декабря 1993 года № 435 разрешена пристройка 40 боксовых гаражей к существующим гаражам ГСК «Механизатор-90» в пределах отведенных земельных участков. 14 ноября 1990 года, согласно решению Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов № 351, утвержден гаражно-строительный кооператив «Механизатор-90». 08 апреля 1994 года администрацией города Саратова ГСК «Механизатор-90» зарегистрирован за № 01242632, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 2968 серия Аг. Согласно Свидетельству серии 64 № 001586970, ГСК «Механизатор-90» 06 декабря 2004 года зарегистрирован с присвоением ОГРН №, 25 декабря 2004 года поставлен на налоговый учет с присвоением ИНН №. ГСК «Механизатор-90» поставлен на кадастровый учет 04 июля 2012 года с присвоением кадастрового номера: 64:48:040408:318, при этом имеет статус: ранее учтенный, что подтверждается кадастровым паспортом, где указана его кадастровая стоимость - 3 694 484 рубля 77 копеек. На основании пункта 2.1 Устава ГСК «Механизатор-90», Кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в приобретении гаражей за счет собственных и привлеченных средств.
Гаражные боксы, входящие в ГСК «Механизатор-90», являются общим объектом капитального строительства, так как каждый гаражный бокс имеет общие кирпичные стены с соседними, кадастровый и технический паспорта изготовлены на ГСК «Механизатор-90» (в котором расположены все гаражные боксы), занимаемый ими земельный участок отведен и сформирован единый, имеющий условный №.
29 декабря 2020 года административные истцы обратились в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями с приложением документов, подтверждающих принадлежность им гаражных боксов с целью исправления реестровой ошибки и признания права собственности на земельные участки и гаражные боксы, однако, по истечении 30 дней хранения и неполучение почтовой корреспонденции адресатом, все заявления были возвращены отправителям.
Согласно выводам заключения эксперта ООО «Аудит-эксперт» от 30 июня 2021 года № 21/06-171 установлено, что после обработки полученных координатных данных в МСК64-Зона 2 было произведено графическое построение Демонстрационной схемы приложения № 1 в которой показано взаимное расположение документальных границ на основании Проекта границ земельного участка ГСК «Механизатор-90», относительно фактических границ исследуемого гаражного кооператива. Объект исследования ГСК «Механизатор-90» находится в границах земельного участка выделяемого на основании Проекта границ земельного участка, а также на основании Решения Саратовского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета № 20-27 от 16 января 1987 года, что видно из Демонстрационной схемы приложения № 1 Координаты объекта исследования указаны в таблице 1. Земельный участок, занятый гаражами ГСК «Механизатор-90» был сформирован и утвержден администрацией МО «Город Саратов», исследуемые объекты по данным технической инвентаризации, архивным схемам города Саратова были возведены до формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно при формировании границ указанных земельных участков была допущена реестровая ошибка, воспроизведенная в ЕГРН.
Было выявлено наложение границ участков ГСК «Механизатор-90» и земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:№ Установление границ земельного участка ГСК «Механизатор-90», было установлено и утверждено схемой расположения земельных участков Администрацией <адрес> по земельным ресурсам № от <дата>, на которых в тот период еще не были установлены границы объектов с кадастровыми номерами №. Вследствие установления границ земельных участков с кадастровыми номерами 64№ была допущена реестровая ошибка в установлении границ. Для исправления реестровой ошибки следует внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об изменениях границ земельных участков с кадастровыми номерами № приведенные в таблице 4 координатные данные, и № приведенные в таблице 5 координатные данные.
Объекты недвижимости, нежилые здания – гаражи, входящие в ГСК «Механизатор-90», находящиеся по адресу: <адрес>, соответствуют строительно-техническим, пожарным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, пригодны к эксплуатации по прямому назначению, угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не имеют отклонений по их техническому состоянию и физическому износу, каких-либо разрушений, требующих сноса не имеют.
Гаражные боксы, входящие в ГСК «Механизатор-90», возведены на земельном участке, специально отведенном (уполномоченным органом) для этих целей, что подтверждается Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 16 января 1987 года № 20-27, Актом от 31 августа 1987 года об отводе в натуре красных линий и границ участка. Кроме того, границы земельного участка по адресу: <...> б/н, занимаемого боксовыми гаражами ГСК «Механизатор-90», согласованы в 2008 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова, о чем свидетельствует проект границ земельного участка, а 21 января 2009 года за № 10-04 администрацией г. Саратова в лице комитета по земельным ресурсам согласована схема расположения земельного участка.
Согласно проекту границ земельного участка, правовой режим земельного участка по адресу: <адрес>, № б/н с условным номером №, категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: производственная, расположен в зоне ИТ-1.
Гаражные боксы построены на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 14 ноября 1990 года № 351, а также Постановления Администрации Ленинского района от 02 декабря 1993 года № 435, разрешение на строительство было дано административным органом.
ГСК «Механизатор-90» находится в границах земельного участка выделяемого на основании Проекта границ земельного участка, а также на основании Решения Саратовского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета № 20-27 от 16 января 1987 года. Кроме того, спорные гаражные боксы соответствуют строительно-техническим, пожарным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, пригодны к эксплуатации по прямому назначению, угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не имеют отклонений по их техническому состоянию и физическому износу, каких-либо разрушений, требующих сноса не имеют (вывод из экспертного заключения).
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 03 сентября 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО25, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО26, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО13 к администрации МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на гаражи, за каждым из истцов признано право собственности на объект недвижимости – гаражные боксы, расположенные по адресу: <адрес>, б/н, в ГСК «Механизатор-90».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 января 2023 года решение Ленинского районного суда г. Саратова от 03 сентября 2021 года отменено с принятием по делу нового решения, которым устранены наложения путем уточнения границ кадастровых координат, образованного с наложением на нежилые здания гаражи, входящие в ГСК «Механизатор-90» и за каждым из истцов признано право собственности на объект недвижимости – гаражные боксы, расположенные по адресу: <адрес>, б/н, в ГСК «Механизатор-90».
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, о том, что спорные объекты недвижимости (гаражи) расположены в границах предоставленного для этих целей земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования, соответствуют требованиям, предъявляемым к такого рода постройкам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что не позволяет отнести его к самовольно возведенным объектам недвижимости. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, их выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.
При принятии решения судом обоснованно учтено, что гаражи возведены на выделенном для этих целей земельном участке без нарушения строительных норм и правил, прав и обязанностей третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается имеющимся в деле заключением судебной землеустроительной экспертизы, которое было принято в качестве доказательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, земельный участок, на котором расположены гаражи, отведен и сформирован единый, имеющий условный №.
Выводы, изложенные в судебном акте мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: