Судья Рыбаков Н.Ю. Дело № 33а-4393/2023 (2а-2/191/2023)

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Елсукова А.Л., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО4 ФИО19, ФИО4 ФИО20 – адвоката Волосенкова ФИО21 на решение Слободского районного суда Кировской области от 07 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО6 к администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области, МО МВД России «Слободской», ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании действий по изъятию детей: ФИО4 ФИО23, <данные изъяты> года рождения, ФИО4 ФИО22, <данные изъяты> года рождения, незаконными, о признании незаконными и возложении обязанности отменить постановления об устройстве малолетних, возложении обязанности возвратить несовершеннолетних родителям.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административные истцы ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области, МО МВД России «Слободской» о признании незаконным действий по изъятию детей и признании незаконным постановления об установлении предварительной опеки в отношении несовершеннолетних детей. В обоснование заявленных требований указали, что имеют несовершеннолетних детей ФИО4 ФИО24, <данные изъяты> года рождения, и ФИО4 ФИО25, <данные изъяты> года рождения. 25.03.2023 сотрудники ОП «Белохолуницкое» МО МВД России из дома забрали несовершеннолетних детей, после чего их (детей) на основании решения главы администрации Белохолуницкого муниципального района определили в КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. ФИО13», где они находятся по настоящее время. Органами опеки и попечительства администрации Белохолуницкого муниципального района изъятие несовершеннолетних У-вых ФИО43 и ФИО44 у административных истцов в соответствии со ст. 77 СК РФ не производилось, соответствующих документов не составлялось. Дети были отобраны у административных истцов в связи с неудовлетворительными условиями проживания детей с родителями, а также в связи с плохим состоянием здоровья детей. Между тем основания помещения в детский дом административный ответчик до настоящего времени предоставить отказывается. Полагают, что административные ответчики действовали незаконно и не в интересах несовершеннолетних детей. С учетом уточненных требований просили признать действия МО МВД России «Слободской» в лице ОП «Белохолуницкое» по изъятию несовершеннолетних детей ФИО10, <данные изъяты> г.р. и ФИО10, <данные изъяты> г.р., у матери ФИО5 и отца ФИО6 незаконными; признать незаконными и отменить постановление администрации Белохолуницкого муниципального района № 182-П от 03.04.2023 «Об устройстве малолетнего ФИО4 ФИО46 в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановление администрации Белохолуницкого муниципального района № 181-П от 03.04.2023 «Об устройстве малолетнего ФИО4 ФИО45 в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать администрацию Белохолуницкого муниципального района вернуть несовершеннолетних родителям.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 10.05.2023 в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица, принимавшие обжалуемые решения, ФИО7 (оперативный дежурный ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской»), ФИО8 (старший инспектор ПДН ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской»), ФИО9 (заместитель главы администрации Белохолуницкого муниципального района).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель административных истцов – адвокат Волосенков А.Г. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение. В обоснование жалобы изложил обстоятельства и привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Белохолуницкого муниципального района Кировской области ФИО11, полагая доводы жалобы не обоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, административные истцы ФИО6 и ФИО5 являются родителями малолетних детей ФИО4 ФИО26, <данные изъяты> года рождения, и ФИО4 ФИО27, <данные изъяты> года рождения.

25.03.2023 в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» поступило сообщение о том, что в доме по адресу: Кировская область, <данные изъяты> с вечернего времени 24.03.2023 находятся малолетние дети У-вы ФИО28 и ФИО29 одни без родителей.

После поступления сообщения по указанному адресу выехали сотрудники ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», в том числе старший инспектор ОУУП и ПДН ФИО8

Из акта обследования жилищно-бытовых условий, составленного инспектором ФИО8, следует, что семья У-вых состоит из четырех человек: отец ФИО6, мать ФИО5, дети ФИО30, <данные изъяты> года рождения, и ФИО32, <данные изъяты> года рождения. При проверке 25.03.2023 в 14 час. 50 мин. было установлено, что в вышеуказанной квартире находятся малолетние У-вы ФИО33 и ФИО34 без законных представителей с 22 часов 24.03.2023. В квартире была антисанитарная обстановка, ФИО35 ел на кухне еду, которую принесла соседка, ФИО36 находился на руках у соседки ФИО12, периодически его трясло, закатывал и закрывал глаза, выглядел бледным.

Родители несовершеннолетних по телефону сообщили инспектору ПДН о том, что с вечернего времени 24.03.2023 по настоящее время они находятся в г. Кирове.

Инспектором ПДН ФИО8 было принято решение вызвать скорую помощь КОГБУЗ «Белохолуницкая ЦРБ», поскольку дети оказались в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

На основании актов, составленных 25.03.2023 оперативным дежурным ФИО7, малолетние ФИО10 и ФИО10 помещены в КОГБУЗ «Белохолуницкая ЦРБ».

На основании постановлений администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области от 03.04.2023 № 182-П и № 181-П малолетние ФИО4 ФИО37 и ФИО4 ФИО38 устроены в Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда» для детей с ограниченными возможностями здоровья г. ФИО13».

Административные истцы, оспаривая действия МО МВД России «Слободской» в лице ОП «Белохолуницкое» по изъятию несовершеннолетних детей, обратились в суд с административным иском.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей. Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В соответствии с п. 87 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 2013 г. №845, подкинутые, заблудившиеся и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, направляются в медицинские организации. При этом дети, не относящиеся к категории подкинутых или заблудившихся, помещаются в медицинские организации на основании акта, составляемого аналогично акту о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В случае направления ребенка в медицинскую организацию копия акта в орган управления социальной защиты населения не направляется.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что должностные лица ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», помещая несовершеннолетних в КОГБУЗ «Белохолуницкая ЦРБ», действовали в интересах малолетних детей и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, оснований не согласиться с ними не усматривает.

Как верно установил суд первой инстанции, действия должностных лиц ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» обусловлены непосредственной угрозой жизни и здоровью малолетних детей. Вопреки доводам апелляционной жалобы оставление детей в жилом помещении одних, без присмотра, еды и питья, в антисанитарных условиях на период времени около суток свидетельствует о реальной возможности наступления негативных последствий в виде причинения вреда физическому или психическому здоровью детей.

О помещении несовершеннолетних детей в КОГБУЗ «Белохолуницкая ЦРБ» оперативным дежурным отдела полиции в соответствии с вышеприведенными положениями Инструкции составлены акты, которые содержат отметки дежурного врача медицинского учреждения о принятии детей в детское отделение больницы.

Ссылку автора жалобы на п.п. 76, 76.5, 76.5.5, 79 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации судебная коллегия находит не состоятельной. В данном случае несовершеннолетние дети не достигли возраста 4 лет, остались на длительное время без попечения родителей, в связи с чем органы полиции обоснованно действовали в соответствии с пунктом 87 Инструкции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии оспариваемых действий сотрудников ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» требованиям действующего законодательства.

Рассматривая требования административных истцов в части признания незаконными постановлений администрации Белохолуницкого муниципального района № 182-П от 03.04.2023 «Об устройстве малолетнего ФИО4 ФИО39 в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», № 181-П от 03.04.2023 «Об устройстве малолетнего ФИО4 ФИО40 в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и их отмене, суд первой инстанции оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Суд первой инстанции, проверяя законность принятых решений, указал, что воспитание детей родителями ФИО6 и ФИО5 является небезопасным для малолетних сыновей Артура и Андрея, не отвечает их интересам, представленные доказательства не свидетельствуют о заботе, благосостоянии и развитии детей.

Так, после помещения малолетних в Белохолуницкую ЦРБ, специалистами по опеке и попечительству администрации Белохолуницкого муниципального района проведена работа по установлению условий жизни семьи, по результатам которой 31.03.2023 состоялось заседание комиссии по опеке и попечительству, на котором было установлено, что в семье существует угроза жизни и здоровью детей, в связи с чем принято решение об устройстве малолетних У-вых ФИО41 и ФИО42 в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о выходе с иском в суд об ограничении ФИО6 и ФИО5 в родительских правах в отношении детей (Слободским районным судом Кировской области 18 июля 2023 года вынесено заочное решение об ограничении ФИО6 и ФИО5 в родительских правах).

При этом до заседания комиссии по опеке и попечительству в орган опеки не поступало никаких письменных заявлений от родственников детей с просьбой о передачи им детей под опеку, в связи с чем у комиссии не было иного выхода, кроме как принять решение об устройстве малолетних в организацию для детей-сирот.

В этот же день администрацией Белохолуницкого муниципального района направлены ходатайства в министерство образования Кировской области, начальником отдела защиты прав детей и специального образования министерства образования Кировской области выданы направления № 52д и 53д для помещения несовершеннолетних в КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. ФИО13.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Семейного Кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса) (ч. 1 ст. 123 СК РФ).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 121 Семейного кодекса РФ).

На основании ст. 4 Закона Кировской области от 02.11.2007 №183-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Кировской области», органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - государственные полномочия). Органы местного самоуправления имеют право издавать муниципальные правовые акты по вопросам реализации переданных государственных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8.1 Устава муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район Кировской области, органы местного самоуправления муниципального района имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В силу п. 34 ч.5 ст. 32 Устава к компетенции администрации района относится участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Глава администрации, который является и главой муниципального района, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законом Кировской области, Уставом Белохолуницкого района, нормативными правовыми актами районной Думы, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (статьи 33, 34 Устава).

Таким образом, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы, факты ненадлежащего исполнения ФИО5 и ФИО6 обязанностей по воспитанию малолетних детей, послужившие основанием для принятия оспариваемых постановлений, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, постановления приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не было принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с принятием к рассмотрению уточненных административных исковых требований, суд апелляционной инстанции учитывает, что районным судом данное ходатайство рассмотрено в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке, оснований для его удовлетворения судом не установлено, нарушений прав участников процесса судебной коллегией также не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а содержат субъективное толкование правовых норм и обстоятельств дела и потому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года.

Председательствующий: Судьи: