Решение по делу № 2А-482/2023 от 24.04.2023

Дело № 2а-482/2023 год

УИД 76RS0021-01-2022-001936-07

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 год город Тутаев ЯО

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Общественному Мемориальному Фонду Благоверного Великого ФИО2 о ликвидации и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

установил :

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось в Тутаевский городской суд Ярославской области с требованием к Общественному Мемориальному Фонду Благоверного Великого ФИО2 о ликвидации и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В обоснование требований указано, что Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2 зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области 23.06.2016 за основным государственным регистрационным номером 1167600050606.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области запись о Фонде внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих за учетным №.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее-Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников» и форма № ОН0002 «Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества».

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 1.1. приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (далее - Приказ № 122) некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным; срок представления в Минюст России (его территориальный орган) вышеуказанные документы за 2019 год - не позднее 01.07.2020 (пункт 2 Приказа № 122).

Установлено, что Фондом, в нарушение пунктов 3 и 3.1. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 2 Приказа № 122 вышеуказанные документы за 2019 год в установленный срок (не позднее 01.07.2020) не представлены.

На основании изложенного Управлением в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вынесено Фонду предупреждение от 29.10.2020 № со сроком устранения выявленного нарушения до 10.12.2020, которое было направлено по адресу Фонда, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): 152302, <адрес>, а также по адресу места жительства директора Фонда.

Предупреждение, направленное по адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ, вернулось в Управление с отметкой «истек срок хранения».

Нарушение, указанное в предупреждении от 29.10.2020 №, Фондом в установленный срок не устранено, документы, подтверждающие устранение, в Управление не представлены.

Указанное предупреждение в судебном порядке Фондом не обжаловалось.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 2 Приказа № 122 некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, за 2020 гол не позднее 15.07.2021.

С 01.03.2022 приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185) утверждены форма № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников» и форма № ОН0002 «Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Приказа № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчетность о своей деятельности в объеме, предусмотренном статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», за 2021год не позднее 15.04.2022.

Установлено, что Фондом, в нарушение пунктов 3 и 3.1. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказа № 185 вышеуказанные документы за 2020 и 2021 годы в установленный срок (не позднее 15.07.2021, 15.04.2022) и до настоящего времени в Управление не представлены.

Таким образом, Фондом неоднократно нарушены нормы действующего законодательства.

Просят ликвидировать Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2 с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание не явился административный ответчик – Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2, причины неявки не известны, извещались по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела сторон по имеющимся материалам.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, частью 3 статьи 44 Закона № 82-ФЗ Управление является территориальным органом Минюста России и имеет полномочия по обращению в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

имеется.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в Федеральном законе от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 указанного Закона).

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (пункт 2 статьи 14 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 указанного Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28).

Судом установлено, что Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2 зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области 23.06.2016 за основным государственным регистрационным номером №

Истцом установлено, что Фондом, в нарушение пунктов 3 и 3.1. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 2 Приказа № 122 не представлена отчетность о своей деятельности за 2019 год в установленный срок (не позднее 01.07.2020) не представлены.

Управлением в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вынесено Фонду предупреждение от 29.10.2020 № со сроком устранения выявленного нарушения до 10.12.2020, которое было направлено по адресу Фонда, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): <адрес>, а также по адресу места жительства директора Фонда.

Таким образом, Организация нарушила положения пункта 10 статьи 32 статьи 32 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В силу пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется в судебном порядке:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

Поскольку Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2 своевременно не представил отчетность о своей деятельности в объеме предусмотренном статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2019 и за 2020-2021м года, в связи с чем, подлежит ликвидации в судебном порядке. До настоящего времени нарушения, указанные выше административным ответчиком, не устранены. Иного по делу не следует, доказательств обратного на день рассмотрения судом административного иска не имеется. При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 6-15, 99-100, 150, 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Ликвидировать Общественный Мемориальный Фонд Благоверного Великого ФИО2 (ОГРН №), исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в порядке главы 34 Кодекса административного судопроизводства РФ в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Л.В.Стародынова