УИД 61 RS 0041-01-2023-001142-71
К делу № 2-968/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года п. Матвеев Курган Ростовская область
Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Судникович Л.А.,
при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.А.,
с участием истца помощника прокурора Кравченко Е.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании зарегистрировать права собственности на земельный участок для размещения внутри-поселковой дороги,
УСТАНОВИЛ:
В Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области обратился прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о понуждении произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок под находящейся в муниципальной собственности внутри-поселковой дороги. В обоснование иска укав, что в ходе проверки исполнения законов о муниципальной собственности в деятельности администрации Матвеево-Курганского районо было установлено, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения – внутрипоселковые дороги в х.Денисовка, Матвеево-Курганского района Ростовской области: внутри поселковой дороги протяженностью 400 м по ул.Лесная с кадастровым номером №, на кадастровом учете не состоит, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. поскольку постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами и оформление права собственности на них обязательно, не принятие мер администрацией по государственной регистрации влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. В связи с чем, просит обязать администрацию Матвеев-Курганского района в срок до 01.06.2024 произвести за счет собственных средств государственную регистрацию права собственности на земельный участок под находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в х.Денисовка, Матвеево-Курганского района Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Хрипунов А.В. поддержал исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 05, в удовлетворении иска просила отказать, признала, что действительно под дорогами, находящимися в муниципальной собственности не зарегистрировано право собственности на земельные участки под ними. Вместе с тем, данные обстоятельства ни в коем мере не нарушает права неопределенного круга лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.
В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
При этом согласно статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
Как следует из материалов дела, администрацией Матвеево-Курганского района утвержден перечень улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Матвеево-Курганский район».
В данный Перечень включена внутрипоселковая дорога в х.Денисовка Матвеево-Курганского района Ростовской области: внутри поселковая дорога протяженностью 400 м по ул.Лесная с кадастровым номером №.
Указанная дорога находятся в собственности муниципального образования "Матвеево-Курганский район», зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о государственном кадастровом учете и праве собственности на земельный участок, на котором расположена указанная дорога.
При этом реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования "Матвеево-Курганский район», которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.
Согласно ответа и.о.заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО9 от 17.04.2023, в связи с тем, что на выполнение кадастровых работ требуется значительные бюджетные средства, работы по оформлению земельных участков и поставке их на государственный кадастровый учет выполняются по мере необходимости выполнения запланированных ремонтно-строительных работ.
Что свидетельствует о том, что администрацией Матвеево-Курганского района не принимаются меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения - в х.Денисовка Матвеево-Курганского района Ростовской области: внутри поселковая дорога протяженностью 400 м по ул.Лесная с кадастровым номером №.
Указанное бездействие, вопреки доводам ответчика, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости и обоснованности исковых требований прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области и необходимости понуждении администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок под находящейся в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в х.Денисовка Матвеево-Курганского района Ростовской области внутри-поселковых дорог.
Удовлетворяя требование истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
При установлении указанного срока, суд учитывает возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе особенности формирования местного бюджета на будущий год и проведения работ по формированию земельных участков (кадастровых работ) в связи с чем, считает возможным установить срок исполнения решения, указанный истцом в иске. Кроме того, возражения относительно срока исполнения решения суда ответчиком в судебном заседании не заявлялись.
Вместе с тем, суд считает, что указание каким способом подлежит исполнению решение суда, в частности, как просит истец за счет собственных средств, в целях избежания в будущем заявлений об изменении способа исполнения решения суда, нет необходимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН №) в срок до 01.06.2024 произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки под находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в х.Денисовка Матвеево-Курганского района Ростовской области внутри-поселковая дорога протяженностью 400 м в х.Денисовка, ул.Лесная, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.
Судья Л.А. Судникович