Решение по делу № 2А-256/2023 от 29.03.2023 - о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 23RS0044-01-2022-003786-92

к делу № 2а-256/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 марта 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Северский район о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО4 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Северский район о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО Северский район от 19.08.2022 года <...> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложить на администрацию МО Северский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 726 кв.м, образованного в результате перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка находящегося в собственности ФИО4 с кадастровым номером <...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал о том, что является собственником земельного участка по адресу: <...>, площадью 601 кв.м, с кадастровым номером <...>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства. Указанный земельный участок является смежным с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Решением администрации МО Северский район от 19.08.2022 года <...> ему отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, на том основании, что согласно сведениям публичной кадастровой карты перераспределяемый земельный участок пересекает границы Афипского лесничества, к земельному участку имеется доступ с земель общего пользования. Однако, согласно заключению кадастрового инженера Б.Я.Н. от точки 1 до точки 4 земельный участок граничит с участком с кадастровым номером <...>, сведения о границах которого содержаться в ЕГРН, от точки 4 до точки 6 – с земельным участком с кадастровым номером <...>, сведения о котором внесены в ЕГРН, от точки 6 до точки 1 – с земельным участком <...> с кадастровым номером <...> границы которого согласованы в индивидуальном порядке. Площадь перераспределяемого земельного участка составляет 125 кв.м. Поскольку минимальная площадь образуемого земельного участка составляет 400 кв.м, сформировать истребуемый земельный участок как самостоятельный не представляется возможным. Протоколом общего собрания членов СНТ «Шебш» от 21.06.2022 года разрешено перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 601 кв.м со свободными землями площадью 125 кв.м в пределах границ СНТ «Шебш»; также были согласованы границы образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 726 кв.м.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ, изменил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ администрации МО Северский район от 19.08.2022 года <...> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»; обязать администрацию МО Северский район рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 726 кв.м, образованного в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, повторно.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. В письменных возражениях на иск указала о том, что помимо пересечения земельного участка с землями лесного фонда, расположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка создает возможность для администрации образовать отдельный земельный участок и посредством торгов предоставить на него права собственности, владения или пользования другим лицам. Кроме того, публичная кадастровая карта визуализирует нахождение земельного участка в непосредственной близости к красной линии, к участку имеется свободный подъезд с автомобильной дороги, в связи с чем, его расположение позволяет администрации выбрать множество вариантов его целевого использования в соответствии с ПЗЗ Новодмитриевского сельского поселения, ст. 11.9 ЗК РФ, с учетом границы пересечения с землями лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от 21.06.2021 года является собственником земельного участка площадью 601 кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <...> (л.д. 6-8).

01.06.2022 года ФИО4 с целью увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадь 126 кв.м и земельного участка, находящегося у него в собственности площадью 601 кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <...>, и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения (л.д. 9, 12).

Ответом администрации МО Северский район <...> от 19.08.2022 года ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п. 9, 12, п. 9, ст. 39.29, 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты перераспределяемый земельный участок пересекает границы Афипского лесничества. На земельном участке расположены защитные лесные насаждения, граничащие с землями лесного фонда, предназначенные для защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения. Испрошенный к перераспределению земельный участок площадью 125 кв.м граничит: с северной стороны с земельным участком, находящимся в собственности ФИО4, с восточной стороны – с землями общего пользования Новодмитриевского сельского поселения Северского района, с южной и западной сторон – неразграниченные земли Новодмитриевского сельского поселения Северского района. Таким образом, к земельному участку имеется доступ с земель общего пользования (л.д. 10-11).

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 4 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределении земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Подпунктами 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, для решения вопроса о неправомерности отказа в перераспределении земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 названного Кодекса.

Согласно информации Управления архитектуры администрации МО Северский район от 19.10.2022 года, в соответствии с правилами землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения, утвержденных решением Совета МО Северский район от 25.05.2017 года <...>, испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне ведения садоводства и дачного хозяйства – СХ-2, в границе горного отвода, часть участка в границе водоохраной зоны, в границе прибрежной защитной полосы. Согласно генеральному плану Новодмитриевского сельского поселения, утвержденному решением Совета Новодмитриевского сельского поселения от 10.07.2014 года <...>, испрашиваемый участок расположен в зоне садово-дачных товариществ (л.д. 44-47, 54).

Предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2) с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (код 13.2) составляют 400/1000 кв.м, коммунальное обслуживание – 1/10 000 кв.м, для условно-разрешенных видов использования – 100/1000 кв.м (л.д. 39).

Решением Северского районного Совета народных депутатов <...> от 10.12.1986 года утвержден проект организации территории и застройки садоводческого товарищества «Шебш» площадью 16,2 га (л.д. 37).

В соответствии с протоколом общего собрания СНТ «Шебш» от 21.05.2022 года, принято решение о согласовании границ земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 125 кв.м, расположенного в границах СНТ «Шебш» и земельного участка, принадлежащего ФИО4 (л.д. 14).

Как следует из заключения кадастрового инженера Б.Я.Н. от 07.09.2022 года, фактически перераспределяемая часть земельного участка составляет 125 кв.м. Образовать самостоятельный земельный участок из перераспределяемой части не представляется возможным, так как от точки 1 до точки 4 земельный участок граничит с участком с кадастровым номером <...>, сведения о границах которого содержаться в ЕГРН, от точки 4 до точки 6 – с участком с кадастровым номером <...> сведения о границах которого содержаться в ЕГРН, от точки 6 до точки 1 – с земельным участком с/т «Шебш» с кадастровым номером <...>, границы с которым согласованы в индивидуальном порядке. В результате перераспределения площадь образуемого земельного участка составит 726 кв.м, что не превышает предельную максимальную площадь для вновь формируемых земельных участков для садоводства (л.д. 13).

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании положений статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Свидетельством о государственной регистрации права <...> от 26.03.2010 года подтверждается, что в собственность РФ находится земельный участок площадью 23838 га, категории земель – земли лесного фонда, расположенный по адресу: <...>, кварталы <...> (л.д. 94).

Согласно информации Министерства природных ресурсов Краснодарского края, границы земельного участка общей площадью 726 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> (площадью 601 кв.м) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 125 кв.м пересекает земли лесного фонда Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества, квартал 6В1, часть выдела 5 (л.д. 92-93, 98).

Таким образом, установив, что земельный участок пересекает земли лесного фонда, что объективно препятствует образованию испрашиваемого административным истцом участка, администрация МО Северский район обоснованно отказала в перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, доводы административного истца о невозможности формирования самостоятельного земельного участка со ссылкой на предельные размеры земельных участков и Правила землепользования и застройки Новодмитриевского сельского поселения Северского района, суд отклоняет, поскольку существует возможность образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования (условно разрешенного использования), предусмотренного для данной территориальной зоны, устанавливающей минимальные размеры земельного участка от 1 кв.м (л.д. 60).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Также, земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования.

Таким образом, поскольку площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка (125 кв.м) может быть учтена и сформирована как самостоятельный земельный участок с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны, в том числе учитывая наличие к участку доступа (проезда) с земель общего пользования и наличие пересечения с землями лесного фонда, оспариваемое решение административного ответчика является правомерным, произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует нормам Земельного кодекса РФ, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации МО Северский район о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.04.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин