Дело № 3а-93/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган 21 декабря 2022 г.
Курганский областной суд в составе:
председательствующего судьи Волосникова С.В.
при секретаре судебного заседания Лагуновой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление подано 23 ноября 2022 г. через приемную Курганского городского суда Курганской области и поступило в Курганский областной суд 25 ноября 2022 г.
В обоснование заявленных требований указано, что определением Курганского городского суда Курганской области от 9 августа 2016 г. изменен способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 2 июня 2014 г., которым на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, расположенное в черте города Кургана, общей площадью не менее 47,5 кв. м, с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу ФИО1 денежных средств в счет компенсации предоставления жилья в сумме <...>. Считает нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку определение вступило в законную силу 25 августа 2016 г. и было предъявлено к исполнению в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, вместе с тем денежные средства до настоящего времени не выплачены. Размер компенсации оценивает в сумме 200 000 рублей.
В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска поддержала. В дополнение пояснила, что требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок заявлено за весь период неисполнения решения суда о предоставлении жилья, определения суда об изменении способа исполнения решения суда.
Представитель административных ответчиков Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, полагая их необоснованными и указала, что длительное неисполнение судебного акта вызвано тяжелым финансовым положением и отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования. Заявленный административными истцами размер компенсации считает завышенным.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом посредством направления судебного извещения организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не сообщившего суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении дела не имеется.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-3919/2014 по иску ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-3919/2014, решением Курганского городского суда от 2 июня 2014 г., вступившим в законную силу 11 июля 2014 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав два человека отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, расположенное в черте города Кургана, общей площадью не менее 47,5 кв. м.
20 августа 2014 г. Курганским городским судом Курганской области выдан исполнительный лист №, полученный ФИО1 2 сентября 2014 г., на основании которого 5 сентября 2014 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №
Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.
1 июля 2016 г. ФИО1 обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 9 августа 2016 г., вступившим в законную силу 25 августа 2016 г. (с учетом определения этого же суда от 11 октября 2016 г. об исправлении описки), заявление ФИО1 об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 2 июня 2014 г. удовлетворено, изменен способ исполнения решения суда с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу ФИО1 денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...>.
23 сентября 2016 г. Курганским городским судом Курганской области выдан исполнительный лист № на взыскание с Администрации города Кургана в пользу ФИО1 денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...>, который был получен ФИО1 и предъявлен в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана.
24 сентября 2019 г. ФИО1 обратилась в суд с заявлением об индексации взысканных судом денежных сумм.
Согласно сведениям УФССП России по Курганской области от 12 декабря 2022 г. № исполнительное производство № прекращено 19 мая 2017 г.
На дату рассмотрения настоящего административного иска определение Курганского городского суда Курганской области от 9 августа 2016 г. об изменении способа исполнения судебного решения не исполнено.
В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 1 марта 2022 г. № 1163 «Об исполнении судебных решений» административный истец значится под № в списке судебных актов о выплате денежных средств.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
С учетом указанных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 2 июня 2014 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 9 августа 2016 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, составила более 8 лет 3 месяцев (с 5 сентября 2014 г. – дата возбуждения исполнительного производства по 21 декабря 2022 г. – дата принятия судом решения о присуждении компенсации).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО1 на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья, а затем и определения суда о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.
Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).
При изложенных обстоятельствах, требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебных актов, а также учитывая предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административного истца, который продолжительное время вынужден проживать в аварийном жилье, и, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административного истца на исполнение судебных актов в разумный срок.
Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).
Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).
К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, который является надлежащим административным ответчиком по делу.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Относительно заявленных административным истцом требований о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему.
Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как следует из материалов дела, при подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером об оплате государственной пошлины от 23 ноября 2022 г.
Несение административным истцом заявляемых им к возмещению судебных расходов в связи с рассмотрением настоящего административного дела лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и является необходимым для его рассмотрения.
При таких обстоятельствах с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 (сто тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в <...>
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.
Решение суда в окончательной форме составлено 28 декабря 2022 г.
Судья С.В. Волосников