Председательствующий: Задорожний С.А. Дело № 33а-4613/2023

№ 2а-695/2022 (13а-139/2023)

55RS0033-01-2022-001037-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Усова Е.И., рассмотрев 26 июля 2023 года дело по представлению прокурора Таврического района Бряндина С.П. на определение Таврического районного суда Омской области от 06 июня 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Таврического районного суда Омской области от 27 октября 2022 года,

установил:

Администрация Таврического муниципального района Омской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Таврического районного суда Омской области от 27.10.2022, которым удовлетворены исковые требования прокурора Таврического района Омской области к Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. На Администрацию возложена обязанность в срок до 01.06.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:26:211406:373, находящегося на территории д. Новобелозеровка Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Решение в установленный срок не может быть исполнено поскольку сметная стоимость работ составляет 3 84 310,27 рублей, указанные средства в бюджете района отсутствуют, в связи с чем были направлены документы для участия в отборе на предоставление субсидии, распределение которой планируется не ранее 15.06.2023. В случае выделения денежных средств необходимо будет разработать аукционную документацию, заключить муниципальный контракт, выполнить работы по ликвидации свалки.

Просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 заявление поддержал.

Помощник прокурора Таврического района Омской области Холявко А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2 не возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица Комитета по делам градостроительства, архитектуры и газификации Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО3 заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участие при надлежащем извещении не принимал.

Определением Таврического районного суда Омской области от 06.06.2023 Администрации Таврического муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023.

В представлении прокурор Таврического района Бряндин С.П. просит определение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований.

Обращает внимание, что Администрацией не представлено объективных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленные сроки. Пакет документов для участия в отборе в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлен только 18.05.2023. Кроме того, согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.11.2022 № 102 «Об отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2022 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в целях реализации подпрограммы «обращение с отходами производства и потребления, в том числе ТКО» утверждена форма заявки на участие в отбор, определены сроки подачи заявок – 21.11.2022.

Кроме того, установление срока предоставления отсрочки до 31.12.2023 является необоснованным ввиду погодных условий в зимнее время, исполнение решения суда будет затруднительным.

Судом не мотивировано предоставление отсрочки на длительный срок, отсутствует оценка фактических обстоятельств бездействия Администрации Таврического муниципального района Омской области в период с октября 2022 года по май 2023 года.

Администрация Таврического муниципального района Омской области в возражениях на доводы представления просит определение суда оставить без изменения, представление без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене постановленного судом первой инстанции определения.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Предоставляя Администрации Таврического муниципального района Омской области отсрочку исполнения решения Таврического районного суда Омской области от 27.10.2022 до 31.12.2023, суд исходил из того, что представленные заявителем доказательства свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, поскольку для выполнения работ требуются денежные средства, выделение которых невозможно до 01.06.2023, проведение аукциона. Таким образом, в настоящее время административным ответчиком принимаются меры для исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с доводами приведенными судом первой инстанции в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Из материалов дела усматривается, что решением Таврического районного суда Омской области от 27.10.2022 года на администрацию Таврического муниципального района Омской области возложена обязанность в срок до 01.06.2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером 55:26:211406:373, находящуюся на территории д. Новобелозеровка Ленинского сельского поселения Таврического района Омской области, в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным прокурору было отказано. Удовлетворяя требования прокурора в указанной части суд первой инстанции установил срок исполнения решения – до 01.06.2023 года.

Решение суда вступило в законную силу 29.11.2022 года.

18.05.2023 года Администрацией Таврического муниципального района Омской области, в порядке предусмотренном приказом министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25.04.2023 года № 41, направлена заявка на участие Таврического муниципального района Омской области в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию несанкционированных объектов размещения твердых коммунальных отходов. В заявке указано на необходимость получения субсидии для проведения указанных работ на 4 земельных участках.

Из представленного в материалы дела локального сметного расчета, в ценах по состоянию на 2 квартал 2023 года, для ликвидации твердых коммунальных отходов размещенных в нарушение действующего законодательства на земельном участке с кадастровым номером 55:26:211406:373 требуется 3 844,31 тыс. руб.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела ответа Главы Администрации Таврического муниципального района Омской области на представление прокурора района усматривается, что решением двадцать второй сессии шестого созыва от 08 декабря 2021 года № 236 утвержден бюджет Таврического муниципального района Омской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг., которым финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок на 2023 финансовый год не предусмотрены.

Таким образом, в период со дня вступления решения суда в законную силу и вплоть до истечения срока его исполнения административный ответчик, в силу объективных причин и действующих бюджетных правил не имел возможности исполнить решение суда.

Учитывая незначительность срока предоставленного судом для исполнения решения, требующего значительных финансовых затрат не предусмотренных в бюджете района на текущий год, принятие административным ответчиком мер к получению субсидии, приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в срок обоснованы и свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.

В приведенной связи доводы прокурора о ненаправлении в срок до 21.11.2022 года заявки на участие в отборе получателей субсидий отклоняются, на момент истечения указанного срока решение суда в законную силу не вступило.

Иных доводов свидетельствующих о незаконности постановленного судом первой инстанции определения и подлежащих проверке и оценке судом апелляционной инстанции нет.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции по доводам апелляционного представления отмене не подлежит.

Руководствуясь ч. 6 ст. 29, ст.ст. 315, 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Таврического районного суда Омской области от 06 июня 2023 оставить без изменения, представление прокурора Таврического муниципального района Омской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.И. Усова

Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2023 года.