Дело № 3а-7/2023

УИН 46OS0000-01-2022-000085-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алфимовой К.В.,

представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица Министерства имущества Курской области – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации Курской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просили установить архивную кадастровую стоимости земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 28 474 000 рублей по состоянию на 01.01.2016г.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям (с учетом уточнения) и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица Министерства имущества Курской области – ФИО4 против удовлетворения уточненных административных требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО5 против удовлетворения уточненных административных требований ФИО1 и ФИО2 не возражала.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ППК «Росреестра», ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению этого права, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение). С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 указанного федерального закона; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г., в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ).

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки проведенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ может осуществляться путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 25 ноября 2020 г. N 1186-па на территории Курской области положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 января 2021 года.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежали объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Комитетом по управлению имуществом Курской области (ныне Министерство имущества Курской области) предъявлен в суд иск о взыскании с ФИО1 и ФИО2 неосновательного обогащения в размере арендной платы за пользование указанным земельным участком за период с 21.06.2019 года по 21.06.2022 года. При расчете неосновательного обогащения применялся, в том числе, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016г., установленный постановлением Администрации Курской области от 02.121.2016г. №904-па, который составляет 92 753 180,96 руб.

10.01.2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, определенной по состоянию на 01.01.2021 года в размере 10154657,92 рублей, в результате государственной кадастровой оценки, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 года №237 –ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и утвержденной решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.11.2021 года №01.01-17/1159 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области». Сведения о данной кадастровой стоимости применимы для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 18.11.2022 № 01.01-17/934 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1.01.2022 года установлена в размере 26 779 586,91 рублей и применяется с 01.01.2023 года по настоящее время.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости на территории Курской области с 01 января 2021 года, связанное с переходом к применению статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», положениями которой не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке, с учетом положений части 1 статьи 4 КАС РФ, не свидетельствует об отсутствии у административных истцов права на ее оспаривание в судебном порядке. Иной подход означал бы ограничение права административных истцов на доступ к правосудию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2016г., применяется для целей налогообложения с даты начала ее применения по 31.12.2021 года включительно. Определением Курского арбитражного суда от 03 марта 2023 года производство по делу по иску Министерства имущества Курской области к ИП ФИО1, ИП ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения приостановлено до рассмотрения, в том числе, настоящего дела, с учетом того, что истец рассчитывал неосновательное обогащение за период с 21.06.2019 по 31.12.2021 года исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016г. - 92 753 180,96 руб., являющейся предметом спора в настоящем деле.

Анализ установленных судом обстоятельств и приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, позволяет сделать вывод о том, что установление в отношении спорного земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административных истцов правовое значение, ФИО1 и ФИО2 имеют самостоятельный правовой интерес в установлении архивной кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01.01.2016г., в размере равном его рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, с учетом приведенных представителем административных истцов доводов и мнения участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО1 и ФИО2 указанного в ч.3 ст. 245 КАС РФ срока обращения в суд и пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке.

Поскольку административные истцы оспаривают архивную кадастровую стоимость установленную на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке, оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки, регулируется Законом об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В силу положений статьи 70, 246 КАС РФ, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.

В подтверждение своих доводов о рыночной стоимости объекта недвижимости административным истцом представлен отчет № 03-3/08/2022 от 05.08.2022, выполненный оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО7, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016г. составляет 17 203 500 рублей.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности, итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, суд назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно заключению судебной экспертизы №1 от 27.02.2023г. (т.2 л.д.143-246), проведенной экспертом - частнопрактикующим оценщиком ФИО8, отчет об оценке № 03-3/08/2022 от 05.08.2022г., выполненный оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО7, не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными. Как следует из заключения эксперта, в отчете об оценке № 03-3/08/2022 от 05.08.2022г. экспертом выявлены нарушения требований п.5, п. «з» п.8, п.12 ФСО №3, п. 10 ФСО №1, пп.б п.22 ФСО№7, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Кроме того, согласно заключению указанной судебной экспертизы №1 от 27.02.2023г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2016г. составляет 28 474 000 рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит подробное изложение процесса проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение.

Как следует из заключения экспертизы экспертом составлено точное описание объекта оценки, представлена информация о его качественных характеристиках, указаны другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Экспертом в избранном им сравнительном подходе оценки отобраны и использованы объекты-аналоги сопоставимые с объектом оценки по всем основным ценообразующим факторам, при расчете рыночной стоимости применены необходимые корректировки. В заключении эксперта содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Также из заключения экспертизы усматривается, что оценка отчета и определенная в заключении эксперта итоговая рыночная стоимость объекта оценки не являются произвольными. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на оценку отчета и определение рыночной стоимости спорного объекта. Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заключение эксперта сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило, административный истец уточнил заявленные требования в части размера рыночной стоимости объекта недвижимости в соответствии с выводами заключения экспертизы.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отчет об оценке № 03-3/08/2022 от 05.08.2022г., выполненный оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО7, не может быть принят судом как допустимое доказательство величины рыночной стоимости объекта недвижимости. В свою очередь, заключение судебной экспертизы № 1 от 27.02.2023г. может быть положено в основу решения при разрешении требований об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, в связи с чем, требования административного истца (с учетом их уточнения) об установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016г. - 28 474 000 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ 30.06.2021, поскольку вопрос применения кадастровой стоимости в размере рыночной, установленной решением суда, урегулирован ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ, указание в резолютивной части решения суда даты подачи заявления при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по правилам Федерального закона N 135-ФЗ не требуется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, учитывая разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, в решении следует указать, что сведения о кадастровой стоимости, устанавливаемой настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с момента начала применения кадастровой стоимости по 31.12.2021 года включительно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016г. в размере 28 474 000 (двадцать восемь миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи) рублей.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента начала применения кадастровой стоимости по 31.12.2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 06.04.2023 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко