Решение по делу № 2А-1-503/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры.

Дело № 2а-1-503/2023

64RS0010-01-2021-003157-24

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при помощниках судьи Визгаловой А.Д., Мирсковой Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Вольского межрайонного прокурора Романенко А.В., административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3, представителя административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО4, представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, транспортной инфраструктуры,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования следующим.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на основании постановления администрации Вольского муниципального района от 03 октября 2019 года № ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 830 кв. м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок предоставлен ФИО2 бесплатно как лицу, относящемуся к категории граждан, имеющих трех и более детей. Произведенным осмотром земельного участка установлено, что инфраструктурное оснащение предоставленного земельного участка не обеспечено. Так, непосредственно к земельному участку инженерные сети не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участок не обеспечен.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от 03 октября 2019 года № ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 650 кв. м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 бесплатно как лицу, относящемуся к категории граждан, имеющих трех и более детей. Произведенным осмотром земельного участка установлено, что инфраструктурное оснащение предоставленного земельного участка не обеспечено. Так, непосредственно к земельному участку инженерные сети не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участок не обеспечен. В настоящее время администрацией Вольского муниципального района не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков. Ранее межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации Вольского муниципального района, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией до настоящего времени не принято. По действующему законодательству земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена в равной степени, как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако, несмотря на это до настоящего времени выделенные администрацией Вольского муниципального района и предназначенные для индивидуального жилищного строительства земельные участки сетями инженерно-технической инфраструктурой не обеспечены, система транспортной инфраструктуры отсутствует.

С учетом уточнений исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительства Саратовской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, тепло снабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также системой транспортной инфраструктуры; возложить на ответчиков обязанность по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, системой транспортной инфраструктуры, а именно, асфальтированной автомобильной дороги от ближайшей точки асфальтового покрытия по ул. Пролетарский поселок г. Вольска Саратовской области – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Вольского районного суда Саратовской области от 29 мая 2023 года производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения было прекращено в связи с отказом административных материальных истцов ФИО6 и ФИО2 от иска в данной части.

Помощник Вольского межрайонного прокурора Романенко А.В., административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнений, просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не принимало участия в вопросе предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, соответственно, исполнителем мероприятия по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры, не может являться. Указанная обязанность должна быть возложена на органы местного самоотравления.

Представители заинтересованных лиц - министерства промышленности и энергетики Саратовской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, МКУ «Вольсктеплоэнерго», АО «Облкоммунэнерго» Вольские городские электрические сети, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», ГУП СО «Облводоресурс», финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области, министерства финансов Саратовской области, министерства труда и социальной защиты Саратовской области, ПАО «Россети Волга» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ № 600), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» п. 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Саратовской области № 119-ЗСО).

В соответствии с п. 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 20 Методических рекомендаций, Законом Саратовской области № 119-ЗСО не установлен конкретный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В то же время при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

В п.п. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (п. п. 49, 62 ч. 1 ст. 44), вступившего в силу в полном объеме с 1 января 2023 года.

В силу п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (п. п. «а» п. 2 Указа № 600; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, а также Методические рекомендации).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области № 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Саратовской области № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 относятся к категории семей, имеющих трех и более детей.

Земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №), на основании постановлений администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 03 октября 2019 года были предоставлены бесплатно в собственность ФИО2 и ФИО1, земельные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства. Материальные истцы являются собственниками указанных земельных участков.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Были предоставлены органом местного самоуправления из категории земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, административным истцам бесплатно, как лицам, относящимся к категории гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из ответов ГУП СО «Облводоресурс» Вольский филиал, в настоящее время отсутствует техническая (реальная) возможность подключения спорных земельных участков ввиду отсутствия централизованной системы водоснабжения и водоотведения около данных земельных участков.

По сообщениям АО «Облкоммунэнерго» по адресам спорных земельных участков имеются электрические сети и возможность подключения абонентов, ближайшая точка подключения находится примерно в 300 м от земельных участков; заявка на технологическое присоединение не подавалась.

Согласно ответам ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» техническая возможность подключения земельных участков имеется при условии заключения договора на подключение (технологическое присоединение) в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547; точка по подведению газа есть примерно на расстоянии 250-300 м. Вместе с тем в отсутствие домовладения такое подключение невозможно, в связи с чем администрации Вольского муниципального района рекомендовано включить вышеуказанные земельные участки в региональную программу газификации и определить источник финансирования данных мероприятий.

Из ответа администрации Вольского муниципального района Саратовской области следует, что в районе, где располагаются земельные участки истцов, имеется грунтовая дорога, имеющая одну полосу движения.

Таким образом, судом установлено, что предоставленные земельные участки необходимой инфраструктурой до настоящего времени не оснащены, а именно в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Средства местных бюджетов относятся к собственности муниципальных образований и находятся в распоряжении органов местного самоуправления, указанное обстоятельство отражено в ст. 26 Закона Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области».

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, суд считает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 28 августа 2020 года № 736-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П» на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка во взаимодействиями с органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 марта 2023 года № 200-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и городских округов области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что целью предоставления иного межбюджетного трансферта является обеспечение органами местного самоуправления поселений и городских округов области коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Критерием отбора поселений и городских округов области для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления на предоставление иных межбюджетных трансфертов (п. 3 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам поселений и городских округов области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счёт бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения (п. 4 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее – мероприятия) и которые соответствуют целям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района муниципальная программа утверждается муниципальным районом;

б) выделение в бюджете поселения или городского округа объема средств местного бюджета в размере не менее 50 процентов от общего объема расходного обязательства на цели согласно п. 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района средства на реализацию данных мероприятий могут быть предусмотрены за счет бюджета муниципального района.

Организацию приема и рассмотрения заявок органов местного самоуправления поселений и городских округов области обеспечивает Министерство (п. 5 Положения).

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами предусмотрено, что исполнителем мероприятий по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение спорных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах земельных участков, на уровне субъекта Российской Федерации является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Между тем, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено и представителем администрации Вольского муниципального района Саратовской области не оспаривалось, что проект планировки территории в границах предоставленных административным истцам земельных участков ответчиком не утверждался, параметры планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения предоставленных земельных участков не устанавливались, денежные средства на обеспечение предоставленных истцам земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в бюджете Вольского муниципального района не выделялись, объем расходного обязательства на эти цели не определялся, с заявкой на предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ответчик не обращался.

При таких обстоятельствах ссылки ответчика на недостаточность финансирования признаются судом несостоятельными, указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения администрации Вольского муниципального района Саратовской области от исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, учитывая, что формы финансового покрытия расходов на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках межбюджетных отношений и соответствующий механизм определены в указанном выше законодательном порядке.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, установив факт выделения спорных земельных участков из категории земель, право собственности на которые не разграничена, принимая во внимание, что организация электро-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, а также тот факт, что с заявкой на предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, орган местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Саратовской области не обращался, суд приходит к выводу о незаконности в данном случае бездействия именно администрации Вольского муниципального района Саратовской области и возложении на данного ответчика обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе предоставленных административным истца земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры.

При этом исковые требования к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Правительству Саратовской области удовлетворению не подлежат, поскольку с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств заявлены к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая требования об обеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой, суд исходит из следующего.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц

В соответствии с ч. 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ответу администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 02 августа 2022 года участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,3 км, шириной 4,5 м с грунтовым типом дорожного полотна относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является автомобильным проездом к спорным земельным участкам.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 года № 296-ст) дороги, относящиеся к классу «обычного типа (нескоростная дорога)», могут быть V категории, к которой относятся дороги, не имеющие твердого покрытия (проходящие по естественному грунту).

Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ указанных земельных участков системой транспортной инфраструктуры именно в виде асфальтированной автомобильной дороги не имеется.

Суд полагает, что приведенные в исковом заявлении сроки обеспечения земельных участков системами инфраструктуры не позволяют признать их разумными, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 178 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – не позднее 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Представителем административного ответчика Правительства Саратовской области заявлено ходатайство о пропуске прокурором срока на обращения в суд с данным иском.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению на бесплатной основе предоставленных административным истца земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не исполнена, срок для обращения в суд с данным административным иском прокурором не пропущен.

Представителем административного ответчика Правительства Саратовской области также заявлено ходатайство о прекращении производств по делу, поскольку исковое заявление подано в суд прокурором в интересах ФИО1 и ФИО2 в отсутствие каких-либо доказательств невозможности указанных лиц самостоятельного обращения в суд за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что материальные административные истцы имеют статус многодетных родителей, относятся к наименее защищенной стороне, а категория рассматриваемого спора относится к категории дел о защите социальных прав многодетных семей, суд полагает, что прокурор имел право на обращение в суд с данным исковым заявлением в интересах административных истцов, а потому правовых оснований для прекращения производства по делу по данному основанию не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №, и <адрес>, кадастровый №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также системой транспортной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №, и <адрес>, кадастровый №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры не позднее 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года