Дело № 33а-22742/2023
№ 2а-1554/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Кривцова А.С.
судей Бондарева В.В., Булата А.В.
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
помощником судьи Сушковым О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа власти,
по апелляционной жалобе представителя ...........1 по доверенности ...........3 на решение Советского районного суда г. Краснодар от 13.02.2023 года,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения органа государственной власти.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ........ расположенного по адресу: ............». Письмом ........ от .......... отказано в удовлетворении заявления, поскольку на земельный участок зарегистрировано право аренды третьего лица, а также имеются строения, которые не находятся в собственности ...........1 Кроме того земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории.
Решением Советского районного суда г. Краснодара от 13.02.2023 года в удовлетворении заявленных требований ...........1 отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель ...........1 на основании доверенности ...........3, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Представитель ...........1, действующая на основании ордера, ...........4 в судебном заседании судебной коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда просила удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ...........5 в судебном заседании судебной коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда просила указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда административный истец ...........1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.06.2016 года № 961 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края и на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов».
В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:
на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГК РФ; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Из материалов дела усматривается, что в собственности ...........1 находятся сооружения, не относящиеся к объектам недвижимости, а именно пять служебных домиков, кирпичный санузел, расположенные по адресу: ............ Указанное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи от 16.09.2017 года, заключенного между ................» и ...........1
...........1 обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду без торгов находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., на котором расположены вышеуказанные сооружения.
Письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края ........ от 06.05.2022 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка ...........1 отказано.
Отказ мотивирован тем, что исходя из сведений ЕГРН, на испрашиваемый земельный участок уже зарегистрировано право аренды ................», в силу чего рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка ...........1 возможно только после прекращения данного права в установленном порядке.
Департаментом также указано, что согласно акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 22.04.2022 года № 188, в границах земельного участка с кадастровым номером ........ расположены: кирпичный туалет площадью ................ кв. м; 11 деревянных домиков; кирпичный санузел площадью ................ кв.м; два навеса; электрощитовая; емкость; металлическая душевая; детская площадка. В то время как, согласно договору купли-продажи от 16.09.2017 года ООО «................» передано ...........1 5 служебных домиков (каждый площадью ................ кв.м).
Кроме того, из материалов обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» следует, что на данном участке расположены, в том числе, объекты: два навеса, электрощитовая, кирпичный санузел, детская площадка, душевая, в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к движимому либо недвижимому имуществу и наличии прав ...........1 оформленных в установленном порядке, либо об отнесении вышеперечисленных сооружений, к объектам, не являющимся объектами капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу ст. 273 ГК РФ, при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о то, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение только той части участка, которая расположена под объектом, а также необходима для его использования.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ нрава на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Учитывая наличие зарегистрированного права аренды третьего лица на спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого решения департаментом имущественных отношений об отказе в предоставлении ...........1 земельного участка с кадастровым номером ........ в аренду без торгов.
Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ........ находится в границах водоохранной зоны, в границах I и II зон санитарной охраны курортов Туапсинского района. В соответствии со сведениями ГИСОГД (приложение № 5) спорный земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», «Воронежлеспроект» по муниципальному контракту № 56 от 12.08.2020 года.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований ...........1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения органа власти.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Краснодар от 13.02.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 по доверенности ...........3 – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий А.С. Кривцов
Судья В.В. Бондарева
Судья А.В. Булат