Дело № 33а-6069/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело №2а-2051/2023 (47RS0018-02-2023-000995-91) по апелляционной жалобе Чернова К.С. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2023 года по административному исковому заявлению Чернова К.С. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановлений, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., пояснения административного истца Чернова К.С., представителя административного ответчика - администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Сыромятникова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Чернов К.С. с учетом уточнений требований административного иска в соответствии со ст. 46 КАС РФ, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановлений:

- N 837-па от 07 марта 2023 года «Об отказе Чернову К.С. в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 9900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

- N 1114-па от 29 марта 2023 года «Об отказе Чернову К.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9 900 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №;

- N 1118-па от 29 марта 2023 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 13 января 2022 года N 22-па «О предварительном согласовании предоставления Чернову К.С. земельного участка площадью 9900 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, описание местоположения: <адрес> -

и об обязании административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующее действие: принять правовой акт о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и обратиться в Управление Росреестра по Ленинградской области с соответствующим заявлением; а также в течение месяца с момента восстановления сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» повторно рассмотреть заявление Чернова К.С. от 12 апреля 2022 года о предоставлении ему на праве аренды земельного участка площадью 9900 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес> и заключить с Черновым К.С. договор аренды указанного земельного участка, заявлено также требование о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 20300 рублей, связанных с оказанием ему юридической помощи (л.д. 6-8, 50-51).

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением администрации N 22-па от 13 января 2022 года ему было согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 12 апреля 2022 года с целью реализации своего права на приобретение земельного участка в аренду в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ он обратился с заявлением в администрацию, на которое получил отказ в предоставлении земельного участка. Решением суда по делу N 2а-2812/2022 от 12 октября 2022 года отказ был признан незаконным, администрация была обязана судом повторно рассмотреть его заявление от 12 апреля 2022 года. 07 марта 2023 года в его адрес было направлено постановление N 837-па об отказе в предоставлении земельного участка, мотивированное тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно сведениям Государственного фонда данных ПКК «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья - в отношении которого градостроительные регламенты не устанавливаются, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования. Указанное постановление истец считает незаконным, полагает, что в силу нормативных требований п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ ведение личного подсобного хозяйства не запрещено на сельскохозяйственных угодьях, при этом, по сведениям ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, также ссылается на то, что право на предоставление спорного земельного участка в аренду закреплено за ним ранее вынесенным постановлением администрации N 22-па.

Ссылается на то, что в последующем в его адрес были направлены еще два постановления администрации: NN 1114-па от 29 марта 2023 года и 1118-па от 29 апреля 2023 года, которые истец также считает незаконными ввиду незаконности первоначально вынесенного Постановления N 837-па.Уточняя исковые требования, указал, что в ходе судебного разбирательства ему стало известно о том, что ответчик снял спорный земельный участок с кадастрового учета, в связи с чем к восстановлению его нарушенных прав приведет обязание ответчика восстановить в ЕГРН сведения о спорном земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и обратиться с соответствующим вопросом в Управление Росреестра по Ленинградской области, а затем последующее повторное рассмотрение его заявления от 12 апреля 2022 года.

В судебном заседании административный истец дополнительно пояснил, что действие Федерального закона N 101-ФЗ распространяется на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемый им земельный участок полностью подходит под максимальные размеры, установленные Областным законом N 118-оз от 06 ноября 2008 года - для ведения личного подсобного хозяйства, в классификаторе сельскохозяйственное использование включает в себя пункты 1.0 – 1.20, в котором имеется пункт – ведение личного подсобного хозяйства (л.д.107-108).

В свою очередь, представитель административного ответчика представил в суд первой инстанции возражения на иск (л.д. 89-92, 108-110), согласно которым полагает, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов и в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, в оспариваемых постановлениях указаны предусмотренные законом основания для отказа: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 N П/0148, а именно, не учтены сведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Тосненского городского поселения, а также с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в соответствии с утвержденным Генеральным планом Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, и сведениями государственного фонда данных ПКК «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок относится к территориям, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения – пастбище культурное, порядок предоставления которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие которого не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, правовым основанием для издания оспариваемых постановлений является то, что эти земли могут использоваться только под пастбища, для сенокошения и выгула скота, тогда как истец испрашивает земельный участок с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, что подразумевает возможность строительства жилого дома, что на спорном земельном участке не допускается.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2023 года Чернову К.С. в иске отказано (л.д. 115-131).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Тосненского городского суда Ленинградской области отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, на нарушение судом норм материального права, ссылается на то, что суд не учел следующие обстоятельства: что на момент вынесения оспариваемого постановления N 837-па действовало постановление администрации N 22-па от 13 января 2022 года, которым было согласовано предоставление ему спорного земельного участка; что администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не имела права отменять постановление N22-па, законность которого подтверждена вступившим в законную силу судебным решением; что испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта (полевой земельный участок) и в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» относится к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, а в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, следовательно, возможность ведения личного подсобного хозяйства на испрашиваемом им земельном участке с учетом соблюдения норм действующего законодательства об особенностях его использования (исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»), и с учетом особой охраны указанных земель не противоречит целям использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 135-136).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административного ответчика просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 13 января 2022 года Постановлением № 22-па администрацией Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 9900 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение участка: <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, данным постановлением была также утверждена схема указанного земельного участка (л.д. 10).

На основании указанного постановления 04 марта 2022 года земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № (л.д.23-24).

12 апреля 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, 12 мая 2022 года администрацией было вынесено постановление N 1662-па, которым в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 отказано, и постановление N 1661-па «Об отмене постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 13.01.2022 N 22-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка». Постановление N 1662-па ФИО1 оспорил в судебном порядке.

Данные об оспаривании ФИО1 постановления N 1661-па в материалах дела отсутствуют.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2022 года по делу N 2а-2812/2022, вступившим в законную силу 02 февраля 2023 года, постановление администрации N 1662-па признано незаконным, судом вынесено решение об обязании администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление истца (л.д. 72-87).

07 марта 2023 года в адрес административного истца направлено постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 837-па от 07 марта 2023 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Основание для отказа: ст. 7, п. 1, 14,19 ст. 39.16, п.п 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 77, ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, ст. 36, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Генерального плана Тосненского района Ленинградской области, Решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 12.10.2022 дело N 2а-2812/2022 – в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и сведениями государственного фонда данных ПКК «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок относится к территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пашня осушенная, пастбище) и порядок предоставления которыми регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие которого не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28).

Последующим Постановлением N 1114-па от 29 марта 2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9 900 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, основание для отказа: п. 6 ст. 11.9, п. 2,12, п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п. 1,19 ст. 39.16, ст. 77,78,79 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 36,37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Генерального плана Тосненского района Ленинградской области – так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 в связи с тем, что не учтены сведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Тосненского городского поселения, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и сведениями государственного фонда данных ПКК «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок относится к территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пашня осушенная, пастбище) и порядок предоставления которыми регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие которого не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, отменить постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 12 мая 2022 N 1662-па (с изменениями от 22.06.2022) (л.д. 30).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 1118-па от 29 марта 2023 года отменено постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 13 января 2022 года N 22-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 9900 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, описание местоположения: <адрес>» - основание для отмены: п. 6 ст. 11.9, п. 2,12, п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п. 1,19 ст. 39.16, ст. 77,78,79 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 36,37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Генерального плана Тосненского района Ленинградской области – так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 в связи с тем, что не учтены сведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Тосненского городского поселения, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и сведениями государственного фонда данных ПКК «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок относится к территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пашня осушенная, пастбище) и порядок предоставления которыми регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие которого не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, комитету имущественных отношений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить снятие земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:639 с государственного кадастрового учета, отменить постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 12 мая 2022 N 16621-па (с изменениями от 22.06.2022 N 2215-па) (л.д. 29).

Суд первой инстанции, отказывая административному истцу в иске, пришел к следующим выводам: спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья – пастбище, в отсутствие принятого в соответствии с федеральным законом решения об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования орган местного самоуправления не вправе был выносить постановление N 22-па о предварительном согласовании ФИО1 предоставления спорного земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и не вправе был утверждать схему расположения указанного земельного участка, в силу чего орган местного самоуправления правомерно, в соответствии ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ отменил указанное постановление, действуя в порядке устранения нарушений, допущенных при принятии незаконного решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Также суд первой инстанции указал в обжалуемом решении, что земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для целей сельскохозяйственного использования, предоставление гражданину земельного участка, образованного из земель сельскохозяйственных угодий, для ведения личного подсобного хозяйства не допускается, обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, а затем, после образования земельного участка, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с целью использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем принятые администрацией муниципального образования Тосненский района Ленинградской области решения соответствуют положениям п. 6 ст. 11.9, п.п 3 п. 16 ст. 11.10, п.п 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, п.п 1, 14 п. 16 ст. 39 Земельного кодекса РФ, приняты в пределах полномочий администрации, и являются законнымиСудебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, ввиду следующего.

Согласно п.п. 14,16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, в указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта – гражданину – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 11 п. 9, пп. 2 п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается категория земель, к которой относится земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ст. 79 земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 6,7 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Таким образом, исходя из общего правового смысла действующего законодательства, оно не запрещает использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, в рамках ведения личного подсобного хозяйства.

В то же время, согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, отказывается, в том числе в случаях: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.п.1,14,19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 указанного Закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства - в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке не принималось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством не предполагается изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий, в связи с чем правомерно посчитал, что орган местного самоуправления законно отменил постановление N 22-па о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, вынесенное с нарушением требований действующего законодательства.

При этом, обстоятельство того, что спорный земельный участок, имеющий категорию – земли сельскохозяйственного назначения, фактически представляет собой сельскохозяйственные угодья – пастбище - административным истцом не оспаривается, указанное обстоятельство подтверждается также материалами дела: сведениями филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области, согласно которым, спорный земельный участок в соответствии со схемой упорядочения землепользования и создания фонда перераспределения земель Ленинградской области на землях сельскохозяйственного назначения в границах ЗАО <данные изъяты> Тосненского района Ленинградской области относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбище культурное (л.д. 98-99); выкопировкой из генерального плана Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденного 02.12.2013 года (л.д. 146-149).

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно нормативным положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Административный истец в качестве одного из доводов для отмены судебного решения указывает, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта (полевой земельный участок) и в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» относится к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, а в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, следовательно, возможность ведения личного подсобного хозяйства на испрашиваемом им земельном участке с учетом соблюдения норм действующего законодательства об особенностях его использования (исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»), и с учетом особой охраны указанных земель не противоречит целям использования испрашиваемого земельного участка.

В этой связи судебная коллегия отмечает следующее.

Действительно, под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:

- в границах населенного пункта (приусадебный участок);

- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом, указанным Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

ФИО2 земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений (п. 3 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены виды разрешенного использования, объединенные кодом 1.0 - Сельскохозяйственное использование: ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе код 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капительного строительства.

Таким образом, указанный вид разрешенного использования является самостоятельным видом разрешенного использования, который испрашивал истец, в то время как разрешенное использование спорного земельного участка – пастбище – классифицировано кодом 1.20 – выпас сельскохозяйственных животных.

Следовательно, испрашиваемый истцом вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства – к категории использования спорного земельного участка не относится, предоставление спорного земельного участка с учетом особенностей его использования – под пастбища – не предполагает возможность предоставления на условиях и под цели, испрашиваемые истцом, в связи с чем истцу правомерно было отказано органом местного самоуправления в предоставлении спорного земельного участка в аренду на испрашиваемых истцом условиях.

Отклоняется судебной коллегией и довод административного истца в обоснование незаконности вынесенного решения о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления N 837-па действовало постановление администрации N 22-па от 13 января 2022 года, которым было согласовано предоставление ему спорного земельного участка, а также о том, что администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не имела права отменять постановление N 22-па, законность которого подтверждена вступившим в законную силу судебным решением.

Как усматривается из материалов дела и из содержания судебного решения, на которое ссылается административный истец, на момент вынесения оспариваемого постановления N 837-па постановление N 22-па уже не действовало, поскольку было отменено администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области еще 15 мая 2022 года Постановлением N 1661-па, которое не было оспорено истцом в судебном порядке, кроме того, законность постановления N 22-па предметами судебных разбирательств не являлась (л.д. 72-80, 81-87).

При исследованных судебной коллегией обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными, правовые основания для вывода о незаконности принятого судом первой инстанции решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 г.