Судья 1-й инстанции Гоголь Ю.Н. УИД 38RS0009-01-2023-000188-63
Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-8448/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Каракич Л.Л., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Толмачевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2-445/2023 по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис»,
по апелляционному представлению Зиминского межрайонного прокурора на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 20 июня 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки в администрации Зиминского городского муниципального образования в сфере тарифного регулирования выявлены нарушения при установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителейООО «Сток-Сервис», связанные с включением органом тарифного регулирования экономически необоснованных и не подтвержденных обществом расходов в необходимую валовую выручку предприятия. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Сток-Сервис» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 17 по Иркутской области 5 февраля 2018 г. 15 декабря 2021 г. между Комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования и ООО «Сток-Сервис» заключен договор аренды имущественного комплекса № 12 от 15 декабря 2021 г. в отношении системы водоотведения и отчистки стоков г. Зимы, являющегося собственностью администрации Зиминского городского муниципального образования. На основании указанного договора администрацией Зиминского городского муниципального образования передано ООО «Сток-Сервис»с 15 декабря 2021 г. по 14 ноября 2022 г. в аренду муниципальное имущество, согласно акту приема-передачи имущества от 15 декабря 2021 г., а именно имущественный комплекс системы водоотведения и отчистки стоков г. Зимы Иркутской области.
Кроме того, между администрацией Зиминского городского муниципального образования и ООО «Сток-Сервис» заключен договор аренды № 66-21 ДА от 15 декабря 2021 г. земельных участков, на которых расположены системы водоотведения и отчистки стоков г. Зимы Иркутской области, являющихся собственностью Зиминского городского муниципального образования. На основании указанного договора администрацией Зиминского городского муниципального образования на конкретный срок передано ООО «Сток-Сервис» с 15 декабря 2021 г. по14 ноября 2022 г. в аренду муниципальное имущество, согласно актуприема-передачи имущества от 15 декабря 2021 г., являющемуся приложением к договору, - земельные участки. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ«О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в сфере установления тарифов на водоснабжение и водоотведение. На территории г. Зимы органом, наделенным указанными полномочиями, является администрация Зиминского городского муниципального образования в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Зиминского городского муниципального образования, которой осуществляется деятельность по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение. Постановлением администрации Зиминского городского муниципального образованияот 17 декабря 2021 г. № 1007 «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования»(далее - Постановление № 1007) для потребителей ООО «Сток-Сервис» установлены долгосрочные тарифы на водоотведение на территории Зиминского городского муниципального образования сроком действияс 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. (всего на 2 года). В соответствиис пунктом 2 Постановления № 1007, долгосрочные параметры регулирования тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис»на 2022-2023 годы установлены методом индексации. На основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2021 г. концессионное соглашение в отношении имущественного комплекса системы водоотведения и очистки стоков г. Зимы № 1 от 26 июля 2018 г. признано недействительным. В соответствии с приложением № 1 к Постановлению№ 1007 администрации Зиминского городского муниципального образования, долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителейООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования для населения установлены в период с 1 января 2022 г.по 30 июня 2022 г. в размере 34,44 рублей, с 1 июля 2022 г.по 31 декабря 2022 г. в размере 35,71 рублей, с 1 января 2023 г.по 30 июня 2023 г. в размере 35,71 рублей, с 1 июля 2023 г.по 31 декабря 2023 г. в размере 37,10 рублей, на период действия тарифас 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. для прочих потребителей тариф на водоотведение установлен в размере 40,08 рублей, с 1 июля 2023 г.по 31 декабря 2023 г. в размере 42,71 рублей. Постановлением № 1007 предусмотрена компенсация недополученных доходов ООО «Сток-Сервис» от реализации товаров и услуг населению по тарифам, не покрывающим экономически обоснованных расходов на их производство и реализацию, за счет средств областного бюджета (пункт 4 Постановления № 1007).По результатам проверки соблюдения администрацией Зиминского городского муниципального образования порядка установления тарифов в сфере водоотведения при принятии Постановления № 1007 на основании расчета тарифов на водоотведение методом индексации на 2022-2023 годы для потребителей ООО «Сток-Сервис», межрайонной прокуратурой установлено, что в материалах тарифного дела, в нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г.№ 406 (далее – Правила регулирования)), отсутствуют копии статистической отчетности деятельности предприятия за 2021 год и на последнюю отчетную дату 2022 года, при этом запрос администрации Зиминского городского муниципального образования о предоставлении указанных документов в порядке, предусмотренном пунктом 20 Правил, в материалах тарифного дела отсутствует. Вместе с тем, в нарушение пункта 25 Правил, в материалах тарифного дела в экспертном заключении (расчет тарифа) приложение №1 к протоколу № 8 заседания тарифной комиссии Зиминского городского муниципального образования от 17 декабря 2021 г. в графе 7 частично отсутствует обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых органом тарифного регулирования проведен расчет расходов и объема отпуска услуг. Кроме того, в расчете тарифа на водоотведение администрацией установлены экономически необоснованные расходы, которые явились причиной увеличения тарифа на водоотведение.
30 мая 2022 г. межрайонной прокуратурой мэру Зиминского городского муниципального образования внесено представление с указанием выявленных нарушений действующего законодательства при установлении тарифа на холодное водоснабжение. По результатам рассмотрения представления нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой администрацией Зиминского городского муниципального образования, признаны необоснованными, представление прокурора не удовлетворено. Вместе с тем, установление экономически необоснованного тарифа на водоотведение методом индексации на 2022-2023 годы для потребителей ООО «Сток-Сервис» является нарушением прав неопределенного круга лиц, влечет дополнительные расходы потребителей на оплату услуг по водоотведению.
На основании изложенного прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования внести изменения в расчет тарифа на сумму неподтвержденных, экономически необоснованных, фактически непонесенных расходов ООО «Сток-Сервис» в размере 5 547 700 рублей.
Определением от 14 апреля 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечена служба по тарифам Иркутской области.
Определением от 23 мая 2023 г. суд определил перейти к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Этим же определением привлечены к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ООО «Сток-Сервис», на сторонеистца – служба по тарифам Иркутской области.
Решением Зиминского городского суда Иркутской областиот 20 июня 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционном представлении Зиминский межрайонный прокурор просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что судом не проверены доводы истца о необоснованном включении расходов в необходимую валовую выручку ООО «Сток-Сервис». Кроме того, судом в решении сделаны противоречивые выводы о том, что истцом в судебном заседании требования о внесении изменений в нормативный правойакт – Постановление № 1007 не заявлены, в результату чего суд лишен возможности выйти за пределы требований прокурора, при этом в описательной части постановления указав, что оснований для установления или изменения тарифа для ООО «Сток-Сервис» невозможно, поскольку указанное предприятие утратило силу гарантирующей организации (Постановление мэра Зиминского городского муниципального образования от 23 ноября 2022 г. № 1119).
В возражениях на апелляционное представление администрация Зиминского городского муниципального образования просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование доводов указывает, что какие-либо требования, направленные на обжалование нормативного правового акта, устанавливающего тарифы для потребителей ООО «Сток-Сервис» - постановления администрации Зиминского городского муниципального образования от 17 декабря 2021 г. № 1007, либо обжалование действий (бездействия) Зиминского городского муниципального образования прокурором не заявлялись, доводы апелляционного представления о незаконности отказа суда в проверке доводов истца о необоснованном включении расходов в необходимую валовую выручку ООО «Сток-Сервис», не основаны на законе.
В возражениях на апелляционное представление представительООО «Сток-Сервис» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определением судьи Иркутского областного суда от 30 августа 2023 г. определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с передачей дела в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., пояснения прокурора Нарижняк О.Н., не поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод;3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (ч. 7).
Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод;3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (ч. 8).
Согласно ч. 17 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» администрации Зиминского городского муниципального образования переданы государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в целях реализации возложенных полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения постановлением администрации ЗГМО от 20 мая 2011 г. № 805 утверждено Положение о тарифной комиссии Зиминского городского муниципального образования (далее - Положение о тарифной комиссии).
Согласно п. 2 Положения о тарифной комиссии, тарифная комиссия является коллегиальным органом администрации Зиминского городского муниципального образования, вырабатывающим и вносящим предложения по вопросам регулирования и установления: цен (тарифов) на товары (услуги) муниципальных предприятий и учреждений; цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса (далее - ОКК) в соответствии с переданными государственными полномочиями; тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры; тарифов ОКК на подключение; надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК; надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг ОКК; размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений.
В соответствии с п. 6.1 Положения о тарифной комиссии, тарифная комиссия рассматривает и обсуждает материалы по вопросам регулирования и установления цен (тарифов) и надбавок и вносит предложения мэру города Зимы по их установлению.
На основании решения тарифной комиссии Управление экономической и инвестиционной политики готовит соответствующий проект решения Думы или постановления администрации ЗГМО об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 23 Положения о тарифной комиссии).
Постановление об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации ЗГМО в сети Интернет (п. 25 Положения о тарифной комиссии).
Судом также установлено, что 17 декабря 2021 г. состоялось заседание тарифной комиссии ЗГМО по вопросу пересмотра (корректировки) долгосрочных тарифов на водоотведение на 2022-2023 гг. для потребителей ООО «Сток-Сервис», по результатам которого принято решение об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории ЗГМО, которое оформлено протоколом № 8 от 17 декабря 2021 г. Приложением 1 к указанному протоколу является расчет тарифа на водоотведение методом индексации на 2022–2023 гг. для потребителей ООО «Сток-Сервис».
С учетом вышеуказанного решения тарифной комиссии администрацией ЗГМО принято постановление от 17 декабря 2021 г. № 1007 «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования», которым для потребителей ООО «Сток-Сервис» установлены долгосрочные тарифы на водоотведение на территории Зиминского городского муниципального образования сроком действия с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. (всего на 2 года). Постановление опубликовано в газете «Новая Приокская правда» № 1 (456) от 2 февраля 2022 г.
В соответствии с Приложением 1 к постановлению от 17 декабря 2021 г. № 1007, долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей ООО «Сток-Сервис» на территории Зиминского городского муниципального образования для населения установлены: в период с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. в размере 34,44 руб., с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 35,71 руб., с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г. в размере 35,71, с 1 июля 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 37,10 руб.; для прочих потребителей тариф на водоотведение установлен в размере 40,08 руб., с 1 июля 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 42,71 руб.
Последующим постановлением администрации ЗГМО от 20 декабря 2022 г. № 1215 установлены долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей (данные изъяты) на территории ЗГМО с 28 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. При этом тарифы для потребителей ООО «Сток-Сервис», в соответствии с п. 4 данного постановления, утратили силу. Постановление администрации ЗГМО от 20 декабря 2022 г. № 1215 опубликовано в газете «Новая Приокская правда» № 21 (476) от 28 декабря 2022 г.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что с 20 декабря 2022 г. постановление администрации ЗГМО от 17 декабря 2021 г. № 1007 в части установления тарифов утратило юридическую силу.
Кроме того, постановлением администрации ЗГМО от 31 октября 2018 г. № 1508 ООО «Сток-Сервис» наделено статусом гарантирующей организации. В связи с прекращением деятельности по водоотведению ООО «Сток-Сервис» на территории ЗГМО 23 ноября 2022 г. мэром ЗГМО принято постановление № 1119 «О признании утратившим силу постановления администрации Зиминского городского муниципального образования от 31 октября 2018 г. № 1508», на основании которого ООО «Сток-Сервис» утратило статус гарантирующей организации.
Разрешая настоящий спор и, отказывая в удовлетворении заявленных требованиях, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку 20 декабря 2022 г. постановление администрации ЗГМО от 17 декабря 2021 г. № 1007 в части установления тарифов утратило юридическую силу, соответственно, внесение изменений в расчет тарифов, которые в настоящее время не действуют, невозможно, при этом, ООО «Сток-Сервис» на основании постановления мэра ЗГМО от 23 ноября 2022 г. № 1119 утратило статус гарантирующей организации, решение суда в случае удовлетворения исковых требований прокурора в той редакции, в которой они заявлены, без признания недействующим самого нормативно-правового акта от 17 декабря 2021 № 1007 в период его действия (2022 г.), не будет соответствовать такому основополагающему принципу как исполнимость судебного акта.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционного представления, что прокурор лишен возможности обжаловать утративший силу нормативно-правовой акт в порядке главы 21 КАС РФ, восстановить иным способом нарушенные права неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит не состоятельными.
Так, из абзаца 8 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» действительно следует, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в следующих случаях: на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (пункт 5 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 210 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Вместе с тем, указанным Постановлением также разъяснено, что заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.
Между тем, с требованиями об оспаривании каких-либо решений, действий (бездействий) администрации Зиминского городского муниципального образования, основанных на применении Постановления ЗГМО от 17 декабря 2021 г. № 1007, прокурор в суд не обращался. В то время, как суд первой инстанции в соответствии с требованиями части 1 статьи 178 КАС РФ принимает решение исключительно по заявленным административным истцом требованиям. В данном случае, оснований для выхода за пределы предмета и оснований иска у суда первой инстанции не имелось.
При этом, заинтересованные лица, чьи непосредственно права затронуты Постановлением ЗГМО от 17 декабря 2021 г. № 1007 не лишены обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.
В целом апелляционное представление повторяет доводы и правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении, с учетом уточнений, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
определила:
решение Зиминского городского суда Иркутской областиот 20 июня 2023 г., по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
И.М. Абрамчик
Судьи
Л.Л. ФИО1 Шуняева