дело №2-497/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004637-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

01 декабря 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Вовненко <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Дратковский <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, признании недействительными договоров,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просит суд: - признать незаконным решение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>; - обязать Департамент повторно рассмотреть заявление истца от <данные изъяты> № <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что административный истец, имея статус «<данные изъяты>», обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов. Однако административный ответчик решением от <данные изъяты> отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, в отношении которой выдано распоряжение по ранее зашедшему заявлению третьего лица. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку из оспариваемого решения неясно, какие именно препятствия имеются для утверждения схемы и предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит суд: - признать недействительным договор аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО2, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.; - признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от <данные изъяты>, заключенный между ФИО2 и ФИО3, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> - обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права аренды в отношении ФИО2 и ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> - обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца о принятом решении по адресу: <данные изъяты>

Дополнительные требования обоснованы тем, что заключение договора аренды от <данные изъяты> между Департаментом и ФИО2, договора об уступке прав и обязанностей по договору аренды от <данные изъяты> между ФИО2 и ФИО3, повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1

Протокольным определением суда от <данные изъяты> прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности произвести определенные действия и принято к производству гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Вовненко ФИО11, ФИО3 ФИО11, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Дратковский ФИО11, ФИО5 ФИО11, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, признании недействительными договоров.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Департамента подал письменные возражения на иск, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили. Представитель ответчика ФИО2 представил письменные возражения на иск.

С учетом надлежащего извещения и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, поживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 имеет статус «<данные изъяты>» и обладает первоочередным правом на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Истец, в целях реализации права ребенка войны на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, <данные изъяты> (регистрационный №<данные изъяты>) обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 800 кв.м.

Решением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка, выявлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого выдано распоряжение по ранее поступившему заявлению третьего лица.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ <данные изъяты> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, поскольку ФИО4 обратилась в Департамент ранее ФИО1, ее заявление подлежало первоочередному рассмотрению.

Распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты>.» на основании заявления ФИО4 от <данные изъяты> №<данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>

На основании указанного распоряжения Департамента был сформирован и согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> №<данные изъяты> поставлен <данные изъяты> на кадастровый учет земельный участок по адресу: г. <данные изъяты> с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> в связи с установленным фактом смерти ФИО4 <данные изъяты>, по заявлению которой от <данные изъяты> издано распоряжение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>, отменено распоряжение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты>

Таким образом, на момент принятия Департаментом оспариваемого отказа от <данные изъяты> по заявлению ФИО1 распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО4 было действующим.

Согласно пункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Учитывая изложенное, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

Также судом установлено, что <данные изъяты> ФИО2, с целью реализации права «ребенка войны» на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 800 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>.

<данные изъяты> между Департаментом и ФИО2 заключен договор №<данные изъяты> аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта <данные изъяты> - города федерального значения Севастополя, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты> в ЕГРН зарегистрировано право ФИО3 аренды спорного земельного участка на основании договора от <данные изъяты> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного <данные изъяты> между Департаментом и ФИО2 на 20 лет с <данные изъяты>

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (п. 1 ст. 160 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Между тем, истцом, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств в обоснование требований о признании недействительными договора аренды земельного участка от <данные изъяты> и договора переуступки права аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Государственные услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов являются разными государственными услугами и в отношении них не применительно правило рассмотрения заявлений в порядке их поступления, установленное пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, о предварительном согласовании предоставления которого истцом было подано заявление <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности иному лицу - ФИО5 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №<данные изъяты>-р от <данные изъяты> «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 1,45 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Эрфольг» и передаче в собственности членов кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. <данные изъяты> в г. <данные изъяты>» и решения <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты>.

Право собственности ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты> и истцом по настоящему делу не оспаривается. Земельный участок учтен без координат границ.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя <данные изъяты> от <данные изъяты> является законным и обоснованным, основания для признания договоров от <данные изъяты> недействительными отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Вовненко ФИО11, ФИО3 ФИО11 о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, признании недействительными договоров, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко