Решение по делу № 2А-2215/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-2215/2025

55RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 июля 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Тимошиной Т.И.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <адрес> А в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что приговором Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 3 ст. 163, п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 3 ст. 163, п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Для отбывания наказания ФИО11 был направлен в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес>. Она состоит в зарегистрированном браке с ФИО11, в настоящее время на ее иждивении находятся сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>А, что находится на большой удаленности от места отбывания наказания ФИО11 Она обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе ФИО11 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту ее проживания. Из ответа Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ей было отказано в переводе ФИО11 к месту проживания близких родственников. С решением Федеральной службы исполнения наказания России она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Просит суд признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе осужденного ФИО11 в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники, возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение одного месяца повторно рассмотреть заявление о переводе ФИО11 в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники (л.д. 4-11).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, действующая также в интересах заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> ФИО7 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, при этом пояснила, что после вступления приговора суда в законную силу место отбывания наказания ФИО11 было определено в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес> в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Нарушений при определении места отбывания наказания ФИО11 не имеется. Доводы ФИО1 об отдаленности нахождения исправительной колонии, в которой отбывает наказание ФИО11 от места проживания, и как следствие невозможности поддержания социально полезных связей осужденного с близкими родственниками, не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению осужденного в указанном исправительном учреждении и не является поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида. Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

ФИО11 в качестве заинтересованного лица в судебном заседании посредством видео-конференц-связи заявил, что требования ФИО1 поддерживает, просит их удовлетворить, согласен на перевод в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники.

Представитель ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом, по смыслу положений ст. 4 КАС РФ целью обращения в суд в порядке, установленном КАС РФ, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом был вынесен приговор, в соответствии с которым ФИО11 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 3 ст. 163, п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 3 ст. 163, п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ и ему назначено наказание по ч. 2 ст. 209 УК РФ в виде 8 лет лишения свободы с ограничением свободы на срок 6 месяцев, с установлением в соответствии со ст. 53 УК РФ ограничений не изменять место жительства или пребывания и место работы, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничений свободы, и возложением обязанности являться два раза в месяц в названный специализированный государственный орган для регистрации, по п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ (вымогательство у ФИО8) в виде 7 лет лишения свободы, по п. «а» ч. 4 ст. 162 УК РФ (разбой в отношении ФИО9) в виде 8 лет лишения свободы, по п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ (вымогательство у ФИО9) в виде 7 лет лишения свободы, по п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ (вымогательство у ФИО9) в виде 7 лет лишения свободы. В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено ФИО11 наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет 9 месяцев, с ограничением свободы на срок 6 месяцев, с установлением в соответствии со ст. 53 УК РФ ограничений не изменять место жительства или пребывания и место работы, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, и возложением обязанности являться два раза в месяц в названный специализированный государственный орган для регистрации. Отбывание основного наказания в виде лишения свободы ФИО11 определено в исправительной колонии строгого режима (л.д. 44-60).

В судебном заседании было установлено, что ФИО11 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Первый промышленный массив, квартал 47, <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО11 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 (л.д. 16), на иждивении имеют двух несовершеннолетних детей – сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17), дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20), ФИО1 вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>А (л.д. 14-15, 18, 22-23).

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что она обратилась с заявлением в адрес Федеральной службы исполнения наказания России, в котором просила перевести ФИО11, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес> в регион по месту ее жительства, либо в исправительное учреждение в регион ближайшего к месту ее жительства для дальнейшего отбывания наказания осужденным, в связи с отдаленностью ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес>, тяжелым материальным положением, а также нахождением на иждивении дочери, страдающей заболеванием с рождения (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказания России в адрес ФИО1 был направлен ответ, из которого следует, что обращения ФИО1 в отношении осужденного ФИО11 рассмотрены, ранее по вопросу перевода осужденного ФИО11 в исправительное учреждение, расположенное к месту жительства родственников неоднократно направлялись ответы с разъяснением уголовно-исполнительного законодательства РФ. Повторно сообщено, что место отбывания наказания осужденному ФИО11 определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО11 в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес>, не имеется. Кроме того, ФИО1 была проинформирована, что по разъясненным вопросам без наличия новых доводов и обстоятельств при последующем поступлении заявлений в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с ней может быть прекращена переписка (л.д. 13).

По мнению суда, оспариваемое решение Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в переводе осужденного в другое исправительное учреждение является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с разделом 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний предусмотрено, что Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ.

Одной из основных задач Федеральной службы исполнения наказаний является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (пп. 3 п. 3 раздел 1 Положения).

Федеральная служба исполнения наказания России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе заявление осужденных и (или) их родственников (п. 1 1 Порядка).

Уголовно-исполнительным кодексом РФ, регулирующим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, в том числе в виде лишения свободы, в ст. 73 закреплены правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.

Так, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в части 2.1, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Однако из приведенного правила сделано исключение для осужденных, указанных в части 4 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2 и ч. 3 127.1, ст. ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, ч. 1, ч. 1.1 и ч. 3 ст. 282.1, ч. 1, ч. 1.1 и ч. 3 ст. 282.2, ст. 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

В части 2 ст. 81 УИК РФ перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч. 1, ч. 2 или ч. 3 ст. 73 УИК.

По мнению суда, оспариваемое решение требованиям законодательства соответствует, поскольку УИК РФ допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Такие обстоятельства административным истцом не приводились, не установлены они и судом.

Поскольку ФИО11 относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, у Федеральной службы исполнения наказания России отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники.

Такое толкование административным ответчиком норм материального права соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о его совершившем лице, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений), нормы ч. 2 ст. 81 названного кодекса предусмотрены законодателем в рамках его полномочий, не выходят за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан и соотносятся с принципами дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (определения от 26.11.2018 года № 2868-О, от 27.09.2019 года № 2371-О, от 27.02.2024 года № 272-О).

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО2 отбывать наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по <адрес>.

Суд не усматривает каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с ФИО11, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО1 не представила.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку оспариваемое решение Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах компетенции, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Л. Усольцева