Дело № 2а-1544/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2025 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,
при секретаре Оганесян Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Роскомнадзора к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратились в суд с административным иском к ФИО1, просят признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» (реестровая запись № от <дата>). Свои требования мотивируют тем, что <дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) зарегистрировано средство массовой информации электронное периодическое издание «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» реестровая запись № учредителем которого является ФИО1 (выписка из реестра зарегистрированных СМИ прилагается). Статус данного СМИ является действующий. Средство массовой информации «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран. Согласно регистрационных данных учредителем и главным редактором СМИ «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» является ФИО1 Распространение СМИ электронного периодического издания «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» осуществляется в сети Интернет на доменном имени ... Публикации издания размещаются ежегодно, но не регулярно. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"», проведенного в период с <дата> по <дата>, Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения части 4 статьи 20 и пункта 3 части 1 статьи 15 Закона «О СМИ» устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. На момент проведения мероприятия у Управления отсутствовали сведения о принятии устава редакции СМИ «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» после <дата> и направлении его в регистрирующий орган в соответствии с требованиями части 4 статьи 20 Закона «О СМИ». В целях реализации полномочий Управлением учредителю (ФИО1) было направлено письмо-требование о необходимости устранения нарушений исх. № от <дата>. Указанное письмо <дата> направлено РПО ... по адресу: <адрес> Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО ... возвращено <дата> из-за истечения срока хранения. Кроме того, указанное письмо было направлено по средством электронной почты: .... Ответ в Управление до настоящего времени не поступил. Требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился. Своего представителя в суд не направил, возражений и ходатайств в материалы дела не предоставил.
Дело рассмотрено в отсутствии административного истца.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По материалам дела судом установлено, что <дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) зарегистрировано средство массовой информации электронное периодическое издание «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» реестровая запись №, учредителем которого является ФИО1 (выписка из реестра зарегистрированных СМИ прилагается).
Статус данного СМИ является действующий.
Средство массовой информации «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран.
В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управде? Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказе Роскомнадзора от <дата> №, на Управление Роскомнадзора п Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (копия Положения об Управлении прилагается).
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее - Закон «О СМИ») установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
В силу положений статей 8,11, 18 Закона «О СМИ» учредитель принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый части 1 статьи 2 Закона «О СМИ»).
Согласно регистрационных данных учредителем и главным редактором СМИ «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» является ФИО1
Распространение СМИ электронного периодического издания «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» осуществляется в сети Интернет на доменном имени ... Публикации издания размещаются ежегодно, но не регулярно (акт снимков экрана прилагается).
В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"», проведенного в период с <дата> по <дата>, Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения части 4 статьи 20 и пункта 3 части 1 статьи 15 Закона «О СМИ» устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В регистрационном деле СМИ находится копия устава редакции электронного периодического издания «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» принятого на собрании коллектива редакции <дата> и утвержденный учредителем <дата>.
Согласно ст. 17 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации.
Средство массовой информации - электронное периодическое издание «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» зарегистрировано <дата> (реестровая запись ... Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно части 4 статьи 20 Закона «О СМИ» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Однако, устав редакции СМИ «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» принят <дата>, то есть до возникновения прав и обязанностей учредителя и редакции. Устав редакции СМИ «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» от <дата> представлен в регистрирующий орган вместе с комплектом документов на регистрацию СМИ.
На момент проведения мероприятия у Управления отсутствовали сведения о принятии устава редакции СМИ «Информационный портал «ТСЖ Дом.ру» после <дата> и направлении его в регистрирующий орган в соответствии с требованиями части 4 статьи 20 Закона «О СМИ».
В целях реализации полномочий Управлением учредителю (ФИО1) было направлено письмо-требование о необходимости устранения нарушений исх. № от <дата>. Указанное письмо <дата> направлено РПО ... по адресу: <адрес> Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО ... возвращено <дата> из-за истечения срока хранения.
Кроме того, указанное письмо было направлено по средством электронной почты: ...
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как установлено пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем юридическим лицом. Сообщения, доставленные по названным адресу считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически проживает (не находится) по указанному адресу.
Одновременно с этим учредитель был предупрежден, что при не поступлении указанной информации, будут приняты меры, в том числе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона «О СМИ». Также согласно статье 16 Закона «О СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Ответ в Управление до настоящего времени не поступил.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года или устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
Требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Закона «О СМИ» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона «О СМИ» внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.
Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
При установленных судом обстоятельствах, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, с учетом указанного нормативного положения, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Поскольку требования административного истца удовлетворены судом, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета в размере 4000 руб.
руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Роскомнадзора к ФИО1 удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Информационный портал "ТСЖ Дом.ру"» (реестровая запись № от <дата>).
Взыскать с ФИО1, паспорт ... выдан <дата>, в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья -
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.