Гр.дело №2-869/2025
61RS0053-01-2025-000757-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Семикаракорск 3 сентября 2025 года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.
при секретаре Беляковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Семикаракор- ского района Ростовской области, третье лицо Управление Феде- ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании отсутствующим права собствен- ности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признании недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Семикаракорского района и ФИО1, об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату", об обязании возвратить денежные средства в сумме 45 004 руб., уплаченные по договору № купли-продажи
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, растор- жении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заклю- ченного между администрацией Семикаракорского района и Капшу- ковой Н.Л., об отмене постановления Администрации Семикаракор- ского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1, земельного участка в собственность за плату", об обязании возвратить денежные средства в сумме 45 004 руб., уплачен- ные по договору № купли-продажи.
Обосновав заявленные требования следующим образом.
ФИО1 является собственником земельного участка пло-щадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома, площадью 60,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, имея намерение увеличить площадь земельного участка за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 обратилась в админист- рацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1450 кв.м. на кадастровом плане территории, предоставив схему подготовленную кадастровым инженером. ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; в пункте 2 данного постановления указано о том, что в результате перераспре- деления площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается на 250 кв.м., за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ва Н.Л., через МФЦ Семикаракорского района, обратилась в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о предостав- лении земельного участка в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Админист- рацией Семикаракорского района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату", в пункте 1 данного постановления указано о предоставлении ФИО1 в собственность за плату в размере 45 004 руб. земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Семикаракорского района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Семика- ракорский район, <адрес>. При заклю- чении данного договора, администрация Семикаракорского района распорядилась имуществом администрации не принадлежащим, в связи с чем последовало обращение ФИО1 в суд.
При рассмотрении дела по-существу ФИО1 неоднок- ратно уточняла заявленные исковые требования, ДД.ММ.ГГГГ, заявив требования о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, распо- ложенный по адресу: <адрес>, признании недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Семикаракорского района и ФИО1, об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату", об обязании возвратить денежные средства в сумме 45 004 руб., уплаченные по договору № купли-продажи.
Истица ФИО1 в судебном заседании, состоявшемся 3 сентября 2025 года, уточненные исковые требования о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадаст- ровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> признании недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Семикара- корского района и ФИО1, об отмене постановления Адми- нистрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собствен- ность за плату", об обязании возвратить денежные средства в сумме 45 004 руб., уплаченные по договору № купли-продажи-поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснив, что с 2012 года ей на праве собственности принадлежит земельный участок пло- щадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Она решила увеличить площадь земельного участка за счет свободной земли, поэтому обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив схему, подготовленную кадастровым инженером. Администрация утвердила схему участка, после чего был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: <адрес>. В дальнейшем выяснилось, что при заключении договора купли-продажи администрация фактически осуществила продажу в составе участка площадью 1 500 кв.м., земельного участка площадью 1 200 кв.м. уже принадлежащего ей, о чем она узнала только после заключения договора купли-продажи и оплаты денежных средств. Она обращалась в администрацию района с целью устранения данной ошибки, но ей разъяснили, что без обращения в суд ничего исправить нельзя.
Представитель ответчика Администрации <адрес>- ФИО5 уточненные исковые требования ФИО1 о признании отсутствующим права соб- ственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> признании недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, об отмене постановления Администрации Семика- ракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1, земельного участка в собственность за плату", об обязании возвратить денежные средства в сумме 45 004 руб., уплачен- ные по договору № купли-продажи-признала. Пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1, имея желание увеличить площадь принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1 200 кв.м., обратилась в администрацию Семикара- корского района с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого путем перераспределения земельного участка, предоста- вив схему подготовленную кадастровым инженером. ДД.ММ.ГГГГ, главой было вынесено постановление № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; в данном постановлении указано о том, что в результате перераспре- деления площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается на 250 кв.м., за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена. После чего, ФИО1 обратилась в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о предостав- лении земельного участка в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией, без учета постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено постановление №от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением администрация предоставила ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 1 500 кв.м. После чего, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семикаракорского района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При заключении данного договора, администрация Семикаракорского района осуществила продажу земельного участка, часть которого общей площадью 1 200 кв.м. уже ранее принадлежала на праве собственности ФИО1, распорядившись тем самым имуществом администрации не принадлежащим.
Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области- ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмот- рены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему ( подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, а именно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200+/-15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кате- гория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного исполь- зования- для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номе- рами №, принад- лежит на праве собственности ФИО1; право собственности зарегистрировано -ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 65,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1- вой Н.Л.; право собственности зарегистрировано -ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).
Граждане вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земель- ных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответст- вующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу требований пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков,а также из земель или земельных участков, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно требований пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муници- пальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержден- ный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой распо- ложения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоя- щей статьи ( пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема располо- жения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земель- ных участков, указываются их условные номера.
В случае образования земельных участков путем перераспре- деления земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огород- ничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков ( пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу требований пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на пре- доставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 обратилась на имя Главы Администрации Семика- ракорского района с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в заявлении сведения об образуемом земельном участке площадью 1450 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации Семикаракорского района было вынесено постановление № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
В соответствии с пунктом 1 данного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес>; площадь земельного участка, образуе- мого в соответствии со схемой составляет 1 450 кв.м. ; кадастровый квартал земельного участка №; категория земель-земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный земельный участок).
В пункте 2 данного постановления указано о том, что в резуль- тате перераспределения площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается на 250 кв.м., за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.11).
Таким образом, как следует из содержания постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка принадлежащего на праве собственности истице ФИО1 площадью 1 200 кв.м. увеличена на 250 кв.м. за счет земель государственная собственность на которые не разграничена; тем самым администрация Семикара- корского района, в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями, фактическим распорядилась земель- ным участком площадью 250 кв.м.
После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вновь образованный земельный уча- сток с кадастровым номером № общей площадью 1 500 кв.м.+/- 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах которого распо- ложены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № поставлен на кадаст- ровый учет- ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).
Согласно требований пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осущест- вляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу требований пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, и земельных участков, находящихся в частной собствен- ности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответ- ствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земель- ных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ( пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Анализ требований статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", позволяет суду сделать вывод о том, что при увеличении площади земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 200+/-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, администрация Семикаракорского района вправе была получить плату за земельный участок площадью 250 кв.м.
В пункте 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении зе- мель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Однако, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1, через МФЦ Семикаракорского района, обратилась в Администрацию Семикаракорского района вместо заявления о перераспределении земельных участков с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; при этом просила в данном заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20).
Законодателем в статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов
В силу требований пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,сооружений либо помещений в них в случаях, предусмот- ренных статьей 39.20 настоящего Кодекса ( подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу вышеизложенного, требования статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае с учетом того, что земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № образован в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности истца ФИО1 (площадью 1 200 кв.м.) и земель государственная собственность на которые не разграничена ( площадью 250 кв.м.)-не подлежали применению.
Однако, несмотря на это, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Семикаракорского района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату".
В пункте 1 данного постановления указано о предоставлении ФИО1 в собственность за плату в размере 45 004 руб. земельного участка площадью 1 500 кв.м.с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.На ука- занном земельном участке расположено здание ( жилой дом), кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно требований пункта 2 данного постановления отделу имущественных отношений Администрации Семикаракорского района предписано заключить с ФИО1 в установленном порядке договор купли-продажи земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.26).
В судебном заседании из материалов дела установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату" издано без учета ранее изданного администрацией района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", с нарушением требований действующего законодательства, предусматривающего порядок перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности; в силу чего не может быть признано законным и обоснованным, как следствие этого является недейст- вительным и подлежит отмене.
ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Семикаракорского района, в лице заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №.
В силу требований пункта 1.1 договора купли-продажи на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату" продавец обязуется передать в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок площадью 1 500 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исполь- зование; для ведения личного подсобного хозяйства.
В пункте 2.1 договора купли-продажи цена земельного участка установлена постановлением администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 45 004 руб. (л.д.24-25).
ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 осуществила оплату приобретенного по договору купли-продаже земельного участка с кадастровым номером № размере 45 004 руб. (л.д.28).
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок площадью 1 500 кв.м.,с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; для ведения личного подсобного хозяйства, образованный из земельного участка с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности истцу ФИО1; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-45).
Истцом ФИО1 заявлено требование о признании недействительным договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно требований пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, уста- новленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предус- мотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федера- ции указано о том, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействи- тельностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвра- тить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом ( пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу требований пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В судебном заседании из пояснений сторон, а также материалов дела, в том числе выписки из ЕГРН установлено, что земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №площадью 1 200 кв.м., находящегося в собствен- ности истца ФИО1, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и земель государственная собственность на которые не разграничена; при этом площадь участка находящегося в частной собственности увеличилась за счет земель государственная собственность на которые не разграничена на 250 кв.м., что нашло свое отражение в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрация Семикаракорского района при заключении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м, фактически распорядилась земельным участком являющимся частной собствен- ностью, что противоречит требованиям действующего законода- тельства; у администрации Семикаракорского района отсутствовали правовые основания для принятия решения о продаже истице ФИО1 земельного участка общей площадью 1 500 кв.м.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учиты- вая незаконность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату", суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является недействительным в силу его ничтожности.
В пункте 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Семикаракорского района и ФИО1 недействительным, с применением последствия недействительности сделки, в виде возврата сторон в первоначальное положение.
В силу требований пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государ- ственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано о том, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В то же время решение суда о признании сделки недейст- вительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
Исходя из вышеизложенного, с учетом принятого судом решения о признании недействительной (ничтожной) сделки купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № в силу требований статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым применив последствия недействительности сделки- прекратить право собствен- ности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок пло- щадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); возложив на администрацию Семикаракорского района обязанность возвратить ФИО1 денежных средств в сумме 45 004 руб., полученные по договору купли-продажи.
В силу требований подпункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13июля 2015 года N 218-Ф основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.
Решение суда о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок и возврата земельного участка в частную и государственную собственность, права на которые не разграничены является основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случае отказа Управления Федеральной службы Государ- ственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в проведении регистрации на основании настоящего решения суда, истец вправе обжаловать неправомерные действия в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области-удовлетворить в следующем объеме.
Признать недействительным и отменить постановление Администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату".
Признать недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Семикара- корского района и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; применив последствия недействительности сделки, в виде приведения сторон в первоначальное положение, в том числе с возвратом администрацией Семикаракорского района ФИО1 денежных средств в сумме 45 004 руб., полученных по договору купли-продажи.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростоблсуд через Семикаракорский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года