34RS0002-01-2023-005776-66
Дело №2а-4577/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«17» октября 2023 года г.Волгоград
Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:
Председательствующего судьи ФИО7
При секретаре ФИО3
С участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> –ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (Роскомнадзор) к учредителю средства массовой информации «Информационное агентство «Актор» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (Роскомнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации «Информационное агентство «Актор» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В обосновании исковых требований административный истец указал, что 14 марта 2022 года Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – «Информационное агентство Актор», о чем в реестр зарегистрированных средств массовой информации внесена запись серии ИА № ФС 77-82897, форма распространения- информационное агентство. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО2. В ходе планового наблюдения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении информационного агентства «Информационное агентство Актор» установлено, что информационное агентство публикуется на страницах Интернет –ресурса, размещенного по адресу: https://unovosti.tv. Установлено, что датой сообщения, опубликованного в информационно- коммуникационной сети интернет и сопровождаемого указанием на то, что материал создан по сообщению ИА «Актор», является ДД.ММ.ГГГГ (21:23). Данное сообщение под заголовком «В <адрес> нарушаются права пациентов на высокотехнологичную медпомощь» опубликовано в сети интернет по адресу: : https://unovosti.tv/newsview/1547. Факт опубликования подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет. Учредитель приступил к деятельности по производству продукции средства массовой информации «Информационное агентство Актор» в течение года после регистрации, что подтверждается первым выходом сообщения. До настоящего времени редакцией средства массовой информации в регистрирующий орган (Роскомнадзор) не направлена копия устава редакции или заменяющего его действующего договора. Учредителю средства массовой информации направлены запросы о необходимости предоставления в регистрирующий орган копии устава редакции или заменяющего его договора не позднее 3-х месяцев со дня первого выхода СМИ в счет. До настоящего времени Устав редакции СМИ «Информационное агентство Актор» или заменяющий его договор в регистрирующий орган не направлены. Поскольку учредитель не направил устав редакции или заменяющий его договор в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, административный истец просил признать регистрацию средства массовой информации «Информационное агентство Актор», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № ФС 77-82897 недействительной.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования поддержала.
Административный ответчик учредитель средства массовой информации «Информационное агентство «Актор» ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228 полномочия по регистрации средств массовой информации возложены на Роскомнадзор.
Согласно ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно ст. 20 Закона РФ от 27.12.21991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Так, при рассмотрении административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – «Информационное агентство Актор», о чем в реестр зарегистрированных средств массовой информации внесена запись серии ИА № ФС 77-82897, форма распространения- информационное агентство. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО2.
В целях непосредственного мониторинга СМИ Управлением Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> в рамках предоставленных полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение и осуществлен анализ материалов СМИ указанного информационного агентства.
В отношении информационного агентства «Информационное агентство Актор» установлено, что информационное агентство публикуется на страницах Интернет –ресурса, размещенного по адресу: https://unovosti.tv. Установлено, что датой сообщения, опубликованного в информационно- коммуникационной сети интернет и сопровождаемого указанием на то, что материал создан по сообщению ИА «Актор», является ДД.ММ.ГГГГ (21:23). Данное сообщение под заголовком «В <адрес> нарушаются права пациентов на высокотехнологичную медпомощь» опубликовано в сети интернет по адресу: https://unovosti.tv/newsview/1547.
Факт опубликования подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет. Учредитель приступил к деятельности по производству продукции средства массовой информации «Информационное агентство Актор» в течение года после регистрации, что подтверждается первым выходом сообщения.
На основании информационных писем (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) была запрошена информация непосредственно у административного ответчика и редакции СМИ о предоставлении копии устава редакции СМИ, либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией.
ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о прекращении деятельности СМИ, поскольку срок предоставления копии устава редакции СМИ, либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией, истек 14.06.2023 года.
Копия устава редакции или заменяющий его договор не направлены в регистрирующий орган.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания недействительной регистрации средства массовой информации, факт ненаправления копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган, нашли свое подтверждение и никакими объективными данными не опровергнуты.
Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).
Как определено в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации (статья 17 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (статья 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации").
Данных о направлении регистрирующему органу копии устава редакции также не представлено, в то же время СМИ было зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
Иных достоверных данных о направлении копии устава редакции регистрирующему органу не представлено и в ходе судебного разбирательства установлено не было.
В связи с удовлетворением иска по правилам п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета на сумму 300 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 264, 265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (Роскомнадзор) к учредителю средства массовой информации «Информационное агентство «Актор» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – «Информационное агентство Актор», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № ФС 77-82897.
Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023 года.
Судья ФИО8