Решение по делу № 2-1090/2024 от 31.03.2025 - о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, признании объекта завершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело № 2-61/2025 (2-1090/2024)

УИД № 69RS0004-01-2024-002152-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 – ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, ФИО1, ФИО6 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, признании объекта завершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, ФИО1, ФИО6 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области земельного законодательства Бологовской межрайонной прокуратурой установлено следующее. Между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ФИО6 по результатам аукциона 12 февраля 2018 года был заключен договор земельного участка №..., по которому администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) предоставила ФИО6 (арендатор) земельный участок с кадастровым №..., площадью 1000 кв.м, находящийся ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – социальное обслуживание, относящийся к зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Земельный участок передан арендатору по передаточному акту 12 февраля 2018 года. Срок действия договора определен с 12 февраля 2019 года по 11 февраля 2023 года. Администрацией муниципального образования «Бологовский район» ФИО6 выдано разрешение №... от ДАТА на строительство спортивного клуба на земельном участке с кадастровым номером №... со сроком действия до 11 февраля 2023 года. В период арендных отношений на основании выданного разрешения на строительство 18 августа 2022 года на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства: нежилое здание площадью 412 кв.м, расположенное на указанном выше земельном участке, объекту присвоен кадастровый №.... В тот же день зарегистрировано право собственности ФИО6 на вышеуказанный объект. Между администрацией муниципального образования «Бологовский район» и ФИО6 14 сентября 2022 года заключено соглашение о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. На основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки с кадастровыми №... и №... были сняты с государственного кадастрового учета, так как являлись дублем земельного участка с кадастровым №.... При этом сведения в ЕГРН о снятии земельного участка с кадастровым №... внесены не были, в связи с чем заместителем Бологовского межрайонного прокурора в адрес главы МО «Бологовский район» 10 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого образованные из него земельные участки были сняты с кадастрового учета. В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ФИО6 заключен договор от ДАТА №... о предоставлении без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым №..., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3000 кв.м, находящийся .... со сроком на 3 года, то есть по 13 сентября 2025 года. 25 июля 2023 года Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО6 по результатам рассмотрения заявления выдано разрешение на строительство объекта – Центра бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым №... общей площадью 3000 кв.м. Ранее, 24 мая 2023 года объект незавершенного строительства - нежилое здание, кадастровый №..., площадью 412 кв.м, расположенное на указанном выше земельном участке, был продан ФИО6 ФИО1 Реализуя свои правомочия, предусмотренные п. 4.3.3 договора 14 сентября 2022 года №..., ФИО6 27 июля 2023 года заключил с ФИО1 договор уступки права аренды земельного №.... Договор аренды от 14 сентября 2022 года №... расторгнут соглашением сторон 10 ноября 2023 года. 29 ноября 2023 года между администрацией МО «Бологовский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №.... Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства - нежилого здания с кадастровым №.... Правовые основания для заключения администрацией МО «Бологовский район» с ФИО6 договора аренды земельного участка №... от 14 сентября 2022 года с кадастровым №..., а также заключения договора аренды указанного земельного участка с ФИО1 без проведения торгов отсутствовали. В отсутствие законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым №... ФИО6 25 июля 2023 года выдано разрешение на строительство объекта - Центра бытового обслуживания на земельном, кадастровым №... общей площадью 3 000 кв.м, впоследствии отмененное. 20 мая 2024 года ФИО1 выдано новое разрешение на строительство объекта капитального строительства - Центр бытового обслуживания, сроком действия разрешения до 20 мая 2025 года. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 39.6, п.п. 1, 18-22 ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор отмечает, что объекты незавершенного строительства, в том числе, являющиеся объектами недвижимости, не указаны в ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на участке принадлежащих гражданину на праве собственности зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов. Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду юридических лиц, физических лиц возможна только в случаях и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством. В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка в аренду определенному лицу в преимущественном порядке без законных к тому оснований. Поскольку объект незавершенного строительства являлся самовольной постройкой, ФИО6 не мог распоряжаться им. В связи с чем, договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым №..., заключенный между ФИО6, и ФИО1 от 24 мая 2023 года, является ничтожной сделкой. Руководствуясь положениями ст. 222, п.1,3 ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды №... земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №... из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3 000 кв.м., находящегося ... заключенный 29 ноября 2023 года между администрацией МО «Бологовский район» Тверской области и ФИО1;

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым №..., расположенного на земельном участке с кадастровым №..., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3000 кв.м., находящегося ..., заключенный 24 мая 2024 года между ФИО6 и ФИО1;

- признать объект незавершенного, строительства с кадастровым №..., расположенный на земельном участке с кадастровым №..., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3000 кв.м., находящегося ... самовольной постройкой.

- возложить на ФИО1 обязанность снести за свой счет самовольную постройку с кадастровым №..., расположенную на земельном участке с кадастровым №..., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3000 кв.м., находящегося примерно ..., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору аренды №... земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №... из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», общей площадью 3 000 кв.м., находящегося ..., заключенному 29 ноября 2023 года между администрацией МО «Бологовский район» Тверской области и ФИО1, приведя стороны в первоначальное положение в течение 1 месяца после осуществления сноса самовольной постройки, возвратить земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления Бологовского муниципального округа Тверской области, возвратить ФИО1 из муниципального бюджета денежные средства, оплаченные в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит учитывать спорным объектом, расположенным на земельном участке с кадастровым №..., объект завершенного строительства с кадастровым №...; просит вернуть ФИО1 из муниципального бюджета денежные средства, оплаченные в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка №... от 29 ноября 2023 года, в размере 138 700,00 рублей.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 09 января 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, администрация Выползовского сельского поселения, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 04 марта 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 04 марта 2025 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 – ФИО4 о передаче на рассмотрение Арбитражного суда Тверской области по подсудности настоящего гражданского дела.

В письменном отзыве на исковое заявление, поданным представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 – ФИО4, указано, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. На основании заключения кадастрового инженера ИП К.О.В. от ДАТА, то есть после заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №... с ФИО6 14 сентября 2022 года) и заявления от 15 ноября 2022 года представителя Комитета по управлению имуществом и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области сняты с государственного кадастрового учета и прекращены права собственности на земельный участки с кадастровыми №... и №... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «социальное обслуживание», восстановлен в сведениях ЕГРН земельный участок с кадастровым №... общей площадью 3000 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки». Данное заключение и заявление представителя Комитета по управлению имуществом и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области сделанные на основании заключения выводы противоречат действующему земельному законодательству. Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности земельных участков с кадастровыми №... и №..., земельный участок с кадастровым №... прекращает свое существование (становится архивным), не может пересекать какие либо границы земельных участков, так как образование земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131331:181 площадью 3000 кв.м., осуществлялось путем его раздела а пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. В нарушение указанных норм земельного законодательства администрацией МО «Бологовский район» Тверской области и ФИО6 14 сентября 2022 года заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №... общей площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «социальное обслуживание», и 14 сентября 2022 года, то есть в тот же день, когда было заключено соглашение о расторжении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 1000 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «социальное обслуживание», был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов №..., на земельный участок с кадастровым №... общей площадью 3000 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для строительства объекта общественно-деловой застройки», под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости с кадастровым №..., площадью 412 кв.м., что незаконно, по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов. Земельный участок с кадастровым №... прекратил свое существование и не может выступать предметом в гражданском обороте и являться предметом права аренды. Все последующие действия по снятию с государственного кадастрового учета и аннулированию в ЕГРН записи в отношении земельных участков с кадастровыми №... и №..., восстановления в ЕГРН земельного участка с кадастровым №... являются противозаконными и не порождают правовых последствий так как направлены исключительно в обход процедуры проведению торгов, а объект недвижимости с кадастровым №... общей площадью 1048,1 кв.м., возведенный на земельном участке является самовольной постройкой. Необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду несоблюдения при ее возведении правил землепользования и застройки. Предоставление земельного участков с кадастровым №... в аренду без проведения торгов при таких обстоятельствах лицу, не имеющему соответствующего права и законных оснований, противоречит законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом, приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков. С учетом приведенного прокурором обоснования нарушенного материального интереса (права) неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, в защиту которого выступил прокурор, такой материальный интерес (право) неопределенного круга лиц, а, следовательно, и факт его нарушения в рассматриваемом деле присутствует. На момент заключения договора аренды на земельный участок по результатам торгов с кадастровым №..., общей площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «социальное обслуживание», с использованием градостроительного плана земельного участка №... от 20.12.2017 при подготовке проектной документации и получения разрешения на строительства от 23.05.2018 на спортивный клуб, учитывая возведение объекта на земельном участке, оформление в ЕГРН прав на объект незавершенного строительство с кадастровым №... площадью 412 кв.м., впоследствии снятие с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка и заключение договора на земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 3000 кв.м., с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно деловой застройки», спорный объект подпадает под признаки предусмотренные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сама по себе регистрация права собственности за ответчиком на спорный объект недвижимого имущества не исключает возможности предъявления и удовлетворения требования о его сносе. Оснований для возврата из муниципального бюджета денежных средств, оплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка отсутствуют, так как арендная плата подлежит начислению до фактической передачи свободного от объектов недвижимости земельного участка с кадастровым №..., в администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в письменных возражениях на исковое заявление полагает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что спорный объект недвижимости (здание), принадлежащий на праве собственности ФИО1, не имеет признаков самовольной постройки; его строительство и ввод в эксплуатацию осуществлялось как ФИО6, так и ФИО1 в рамках и в период действия заключенных договоров аренды земельного участка. Право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке. Собственник земельного участка правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта недвижимости не обращался.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора прокурор Корнилова Н.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений. Требования о возврате ФИО1 из муниципального бюджета денежных средств, оплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка №... от 29 ноября 2023 года, в размере 138 700,00 рублей поддержала, но не настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в настоящее время земельный участок не возвращен в администрацию.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора. Пояснил, что торги по участку с кадастровым №... проведены законно, участок ФИО6 был предоставлен на законных основаниях, им получено разрешение на строительство и возведен объект недвижимости, договоры недействительными не признавались. В ходе формирования участков №... и №... у администрации не было смысла нарушать земельное законодательство. По каким-то причинам Управление Росреестра не сняло с кадастрового учета участок №.... Администрация была заинтересована в том, чтобы использовались все участки. К участку №... был невозможен проезд через участок №.... В 2023 году договор аренды был заключен в пределах срока предыдущего договора аренды. Действия ФИО1 носили добросовестный характер. Разрешение на строительство ею было получено в законном порядке. Нарушений вида разрешенного использования нет, понятие социального обслуживания для здание актуально в разном контекстве. Договоры аренды расторгнуты. собственник земельного участка не обращался в суд с иском об изъятии земельного участка. Отсутствуют признаки самовольной постройки. Относительно расторжения договора аренды №... пояснил, что существует процедура: лицо которое претендует на земельный участок, пишет два заявления: о предоставлении в собственность и заявлении о расторжении договора аренды. Два этих вопроса рассматриваются одновременно. В данном случае произошел казус, на комиссии глава принял решение не принимать участок, но был подписан договор о расторжении договора аренды. До рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность участка, фактически акт был подписан, договор расторгнут. ФИО1 полагала, что будет соблюдена процедура и она получит участок в собственность, поэтому подписала соглашение о расторжении договора аренды.

В судебном заседании представитель по доверенности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 - ФИО4, поддержал заявленные прокурором требования и доводы письменного отзыва на исковое заявление. Дополнительно пояснил суду, что ФИО6 не мог распоряжаться объектом, расположенном на участке №.... Два образованных из него земельных участка были сняты с кадастрового учета незаконно. С учетом того что договор аренды истек, требования прокуратуры подлежат удовлетворению. После раздела 181-го земельного участка у участков получился вид разрешенного использования «социальное обслуживания». 181-й участок имел другой вид разрешенного использования. Действующим законодательство при решении вопроса о предоставлении участка в собственность не предусмотрена подача двух заявлений, достаточно подать заявление о выкупе земельного участка. При совпадении должника и кредитора обязательств по аренде прекращаются. ФИО3 планирует принять участие в торгах после сноса здания, на прочих равных условиях.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил суду, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №..., возведен в соответствии с градостроительным законодательством. Данный участок был разделен на два земельных участка. Причина, по которой Росреест не присвоил архивный статус 181-му участку, ему неизвестна. Росреестр не уменьшал площадь и шло задвоение. 436-й участок предоставлен на аукционе, 435-й участок остался и на протяжении пяти лет не использовался, заявлений в его отношении ни от кого не поступало, потому что доступ к нему ограничен, он находится сзади, его невозможно был рационально использовать, это прослеживается на публичной кадастровой карте. Поэтому в 2022 году администрацией было принято решение о дальнейшем использовании одного целого участка с кадастровым №..., какой-либо документ об этом не составлялся, был заключен договор аренды, а два земельных участка сняты с учета. Договор аренды с ФИО6 в 2022 году был расторгнут на основании представления прокурора, заключен новый договор с ФИО1 Чтобы не было предоставлено преференций, срок завершения строительства был в рамках предыдущего договора. Права администрации в данном случае не нарушены. Почему у образованных участков был вид разрешенного использования «социальное обслуживание», пояснить не может. Вид разрешенного использования «социальное обслуживание» предусматривает создание центра бытового обслуживания для предоставления услуг населению. Общественно-деловая застройка подразумевает нахождение административных зданий, офисов. По сложившейся практике, для выкупа участка подается заявление и чтобы удалить из ЕГРН запись об аренде, нужно соглашение о расторжении договора аренды. Так как участку №... Управлением Росреестра не был присвоен статус архивный, не было оснований для непривлечения участка в хозяйственный оборот. Снятие с учета не подразумевает реестровую ошибку. В 2022 выяснилось, что есть ошибка, поэтому участки были сняты с учета. Для рационального использования необходимо было снять два участка с кадастрового учета и использовать один - 181-й. Выставлялся ли на торги 435-й участок, пояснить не может.

Ответчик ФИО6, в судебное заседание не явился, представителя не направил, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения», что в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о его надлежащем извещении. Так, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», администрации Выползовского сельского поселения, Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили при надлежащем извещении.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Как предусмотрено п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом на основании договора аренды.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (часть 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 01 ноября 2017 года № 871-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, путем раздела земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 3000 кв.м. В результате раздела образуются земельные участки площадью 181:ЗУ1 – 2000 кв.м, площадью 181:ЗУ2 - 1000 кв.м, относящиеся к зоне делового, общественного и коммерческого назначения - ОД, местоположение: Ориентир дом. Участок находится №..., с разрешенным использованием: социальное обслуживание.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым №... площадью 1000+/-11 кв.м, относится к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «социальное обслуживание», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: .... На данном участке располагался объект незавершенно строительства с кадастровым №.... Участок снят с кадастрового учета 17 ноября 2022 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Право собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области прекращено 03 ноября 2022 года на основании постановления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О прекращении права собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на земельные участки».

Земельный участок с кадастровым №... площадью 2000+/-16 кв.м, относится к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «социальное обслуживание», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: .... Участок снят с кадастрового учета 21 сентября 2022 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым №... площадью 3000+/-19 кв.м, расположен по адресу: ....; относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», в пределах земельного участка расположен объект недвижимости: №.... Принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Бологовский район» Тверской области с 23 марта 2013 года.

Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области земельного законодательства, в адрес администрации неоднократно выносились представления об устранении нарушений требований закона, что подтверждается материалами надзорного производства № 237ж-2023.

Судом установлено, что 12 февраля 2018 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды №... земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по результатам аукциона, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым №..., площадью 1000 кв.м, с разрешенным использованием «социальное обслуживание», относящийся к зоне ОД – зона делового, общественного и коммерческого назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ..., в границах, указанных в выписке из Единого государственного кадастра недвижимости. Участок предоставляется арендатору с разрешенным использованием – «социальное обслуживание», на участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. Договор заключен сроком на пять лет – с 12 февраля 2018 года по 11 февраля 2023 года (п. 1.1, 1.2, 2.1 договора аренды).

В материалы дела представлено соответствующее распоряжение администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 26 декабря 2017 года № 1045-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Бологовксий район» Тверской области», протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 20 января 2018 года.

Пунктом 4.1.1. договора аренды предусмотрено право арендодателя расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе, осуществления самовольного строительства на участке, использования участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации, Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Бологовский район».

Вышеуказанный земельный участок передан ФИО6 по акту приема-передачи земельного участка от 12 февраля 2018 года.

23 мая 2018 года ФИО6 администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области выдано разрешение на строительство №..., наименование объекта капитального строительства - спортивный клуб, площадь участка – 1000 кв.м, площадь застройки – 500 кв.м общая площадь – 411,7 кв.м; адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: .... Срок действия разрешения – до 11 февраля 2023 года.

18 августа 2022 года, то есть в период действия разрешения на строительство, за ФИО6 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым №..., расположенный по адресу: ....

14 сентября 2022 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) и Н.Э.Я.о., действующим на основании доверенности от имени ФИО6, на основании заявления от 08 сентября 2022 года, в соответствии с п. 2 п/п 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заключено соглашение о расторжении договора аренды от 12 февраля 2018 года №... на земельный участок с кадастровым №... площадью 1000 кв.м.

08 сентября 2022 года представитель ФИО6 – Н.Э.Я.о., действующий на основании доверенности №... от 02 августа 2022 года, обратился к Главе муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым №..., расположенного по адресу: ... из категории земель – земли населенных пунктов, для строительства объекта общественно-деловой застройки, сроком на три года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым №..., принадлежащего ФИО6 на праве собственности.

На основании указанного заявления от 08 сентября 2022 года, 14 сентября 2022 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» (арендодатель) и ФИО6, от имени которого действовал Н.Э.Я.о. на основании доверенности (арендатор), в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов №..., а именно, земельного участка из категории «земли населенных пунктов», с кадастровым №..., площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: .... Участок предоставляется арендатору с видом разрешенного использования – для строительства объекта общественно-деловой застройки. На участке имеется объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, нежилое здание с кадастровым №.... Договор заключен сроком на три года (по 13.09.2025) (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 договора аренды).

Пунктом 4.1.1. договора предусмотрено право арендодателя расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе, осуществления самовольного строительства на участке, использования участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если это не позволяет определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

С учетом условий договора аренды, заявления от 08 сентября 2022 года, суд приходит к выводу о том, что 14 сентября 2022 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» (арендодатель) и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка на основании п/п 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственнику объекта незавершенного строительства.

14 сентября 2022 года земельный участок с кадастровым №... был передан ФИО6 в лице представителя по доверенности Н.Э.Я.о. по акту приема-передачи к договору аренды земельного участка.

24 мая 2023 года на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 22 мая 2023 года, заключенного между ФИО6 и ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:04:0131331:595 зарегистрировано право собственности ФИО1

Согласно данному заключенному между ФИО6 и ФИО1 договору купли-продажи от 22 мая 2023 года, степень готовности объекта незавершенного строительства на дату заключения договора составляла 9%.

25 июля 2023 года Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО6 выдано разрешение на строительство №..., сроком действия до 25 июля 2024 года, наименование объекта – Центр бытового обслуживания, расположенный на земельной участке с кадастровым №... площадью 3000 кв.м.

27 июля 2023 года между ФИО6 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды по договору 14 сентября 2022 года №... земельного участка с кадастровым №..., о чем 28 июля 2023 года ФИО6 уведомил администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Согласно сведениям Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области 17 августа 2023 года от ФИО1 поступило заявление о внесении изменений в разрешение на строительство №... от 25 июля 2023 года, по результатам рассмотрения которого был вынесен приказ Главархитектуры Тверской области от 14 сентября 2023 года № 313 в части указания в качестве застройщика ФИО1, который является недействительным в связи с отменой разрешения на строительство №... от 25 июля 2023 года (приказ от 24.10.2023 № 379 об отмене разрешения на строительство объекта №... от 25 июля 2023 года в связи с отсутствием у ФИО6 на момент выдачи разрешения на строительство прав на объект незавершенного строительства).

Материалами проверки прокурора подтверждается, что 10 марта 2023 года Главе МО «Бологовский район» вынесено представление прокурора об устранении нарушений закона № 237ж-23, в котором указано, что договор аренды от 14 сентября 2022 года заключен администрацией МО «Бологовский район» с неуполномоченным лицом, так как доверенность, выданная ФИО6 Н.Э.Я.о. от 02 августа 2022 года, не содержит право последнего на заключение договора аренды земельного участка от имени доверителя; при этом на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов Н.Э.Я.о., объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности последнего, не имеется.

В целях реагирования на представление прокурора администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО6 17 апреля 2023 года было направлено уведомление о расторжении договора от 14 сентября 2022 года.

05 июля 2023 года Главе МО «Бологовский район» вынесено представление прокурора об устранении нарушений закона, согласно которому органом местного самоуправления в ЕГРН не внесена запись о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым №....

10 ноября 2023 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ФИО1 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №..., площадью 3000 кв.м на основании представления заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области № 237ж-23, а также акт приема-передачи к данному соглашению.

Согласно представлению прокурора, внесенному Главе МО «Бологовский район 10 августа 2023 года, принимая во внимание, что у объекта незавершенного строительства сменился собственник с 24 мая 2023 года, Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район», не принимаются меры по предоставлению собственнику объекта капитального строительства в пользование на законных основаниях земельного участка после расторжения 17 апреля 2023 года договора аренды по получению новым собственником разрешительных документов на строительство либо обращению в суд для решения вопроса о самовольной постройке.

29 ноября 2023 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании п/п 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления от 22 ноября 2023 года заключен договор аренды №... земельного участка, находящего в муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому на срок до 13 сентября 2025 года арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым №..., площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: .... Участок предоставлен арендатору с видом разрешенного использования – для строительства объекта общественно-деловой застройки; на участке имеется объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства: нежилое здание с кадастровым номером №.... Размер годовой арендной платы за участок составляет 123969,0 рублей, определяется в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп «О порядке определения размера аренднйо платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тверской области, и земельные участки, собственность на которые не разграничена и предоставленные без торгов» (п. 1.1, 1.2, 2.1, 3.1 договора).

20 мая 2024 года Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО1 выдано разрешение на строительство №... на объект капитального строительства – Центр бытового обслуживания, расположенный на земельном участке с кадастровым №... по адресу: ..., площадью 3000 кв.м; вид объекта капитального строительства – нежилое, площадь застройки – 1200 кв.м, площадь – 1112,58 кв.м.

11 октября 2024 года приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 371 внесены изменения в разрешение на строительство № 69-04-100-2024 от 20 мая 2024 года в части указания площади застройки - 1105,00 кв.м, площади – 1048,10 кв.м, площади нежилых помещений – 1048 кв.м, количество помещений – 3, количество нежилых помещений – 3, высота – 7,00 м, строительных объем – 7567 куб.м.

19 ноября 2024 года Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

22 ноября 2024 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым №..., расположенный по адресу: ...; назначение – нежилое, наименование Центр бытового обслуживания, 1 этаж.

15 марта 2024 года прокурором вносилось представление администрации об устранении нарушений закона, выразившихся в том, что земельный участок с кадастровым №... уже предоставлялся собственнику в аренду на три года для завершения строительства, поэтому ФИО1 не может требовать заключения с ней нового договора аренды земельного участка для завершения строительства на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть предоставление ФИО1 указанного земельного участка без аукциона незаконно.

25 ноября 2024 года ФИО1 было подано заявление и.о. Главы МО «Бологовский район» Тверской области о расторжении договора аренды земельного участка №... от 29 ноября 2023 года с кадастровым №... и в этот же день подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Сведения о результатах рассмотрении данного заявления в материалы дела не представлены.

02 декабря 2024 года между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписаны соглашение о расторжении договора аренды от 29 ноября 2023 года № 8, в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ, ст. 46 Земельного кодекса РФ и соответствующий акт приема-передачи.

29 мая 2024 года ФИО3 подавалось заявление о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым №..., площадью 3000 кв.м, цель использования земельного участка – строительство объекта общественно-деловой застройки.

20 июня 2024 года ФИО3 дан ответ администраций муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, из которого следует, что провести аукцион не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок уже предоставлен на праве аренды физическому лицу на основании зарегистрированного на данном участке объекта незавершенного строительства.

Разрешая требование прокурора о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды №... от 29 ноября 2023 года, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 марта 2015 года (за исключением отдельных положений), Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20).

Таким образом, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым №... было зарегистрировано 24 мая 2023 года (на объект завершенного строительства с кадастровым №... зарегистрировано 22 ноября 2024 года (то есть после 1 марта 2015 года). В 2022 году (то есть после введения в действие нормы об однократности предоставления земельного участка, в аренду для завершения строительства) в отношении спорного земельного участка принималось решение о заключении с ФИО6 без проведения торгов договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта. Срок действия договора аренды земельного участка от 14 сентября 2022 года установлен на 3 года - до 13 сентября 2025 года.

Так как предыдущий собственник объекта незавершенного строительства уже реализовал свое право на однократное получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для целей завершения строительства в рамках статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в 2022 году, то есть после внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, суд расценивает данное обстоятельство как препятствие для повторного предоставления ФИО1 (в настоящее время являющейся собственнику объекта завершенного строительства) в аренду спорного земельного участка.

При этом ФИО1 не относится к лицам, которые приобрели объект незавершенного строительства по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также ФИО1 не может быть отнесена и к лицам, указанным в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым урегулирован вопрос предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Для применения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации требуется совокупность предусмотренных в ней условий, а именно: уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах; такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем, как установлено судом, в 2022 году (то есть после введения в действие нормы об однократности предоставления земельного участка, в аренду для завершения строительства) в отношении спорного земельного участка принималось решение о заключении с предыдущим собственником ФИО6 без проведения торгов договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ФИО1 договора аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №..., категория земель – «земли населенных пунктов», площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 20 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ....

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о применении последствий ничтожной сделки к договору аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №....

Материалами дела, в том числе, пояснениями представителя ФИО1 – ФИО2, подтверждено, что договор аренды №... от 14 сентября 2022 года был расторгнут сторонами на основании представления прокурора как сделка, заключенная неуполномоченным лицом.

Из материалов дела усматривается, что в числе полномочий, перечисленных в доверенности, не предусмотрено право представителя Н.Э.Я.о. на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0131331:181.

Согласно пункту 3 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.

Как установлено п. 1 ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В пункте 123 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься: письменное или устное одобрение независимо от того, кому оно адресовано; признание представляемым претензии контрагента; иные действия представляемого, свидетельствующие об одобрении сделки (например, полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке, подписание уполномоченным на это лицом акта сверки задолженности); заключение, а равно одобрение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения.

Как следует из материалов дела, ФИО6 впоследствии договор аренды №... от 14 сентября 2022 года одобрил, что следует, в частности, из его действий по подписанию договора уступки права аренды по договору №... от 14 сентября 2022 года, подписанного им лично, о нарушении своих интересов данной сделкой не заявлял.

Таким образом, правовых оснований для расторжения договора аренды №... от 14 сентября 2022 года, основанием к чему фактически послужило лишь представление заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области № 237ж-23, и заключения нового договора аренды с ФИО1, не имелось.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, установленных судом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, к которой право аренды земельного участка с кадастровым №... перешло на основании договора уступки, сохраняет данное право аренды земельного участка с кадастровым №... по договору №... от 14 сентября 2022 года, срок данного договора не истек.

При этом подписание ФИО1 10 ноября 2023 года о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №..., площадью 3000 кв.м, не влечет правовых последствий в виде отсутствия у ФИО1 права аренды.

Таким образом, признание судом ничтожным договора аренды №... от 29 ноября 2023 года, не влечет правовых последствий и оснований для возвращения земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления Бологовского муниципального округа Тверской области, возвращения ФИО1 из муниципального бюджета денежных средств, оплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка в размере 138 700 рублей 00 копеек, не имеется.

Требование истца о признании объекта завершенного строительства самовольной постройкой удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию объекта, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в порядке самоконтроля органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о том, что такой объект является самовольной постройкой.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29 Постановления).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями (п. 19 Постановления).

В соответствии с п. 30 данного Постановления, независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заявляя требования о сносе самовольной постройки, прокурор не ссылался на нарушение градостроительных и строительных норм и правил при его возведении, доказательств того, что в результате ее сохранения нарушаются права и законные интересы других лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, не представил, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления данных обстоятельства не заявил. При этом прокурор указывал на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым №... как ФИО6, так и ФИО1

Доводы прокурора и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:04:0131331:181 не мог являться предметом гражданского оборота, так как прекратил свое существование при его разделе, его предоставление в аренду и возведение на нем каких-либо объектов незаконно, суд отклоняет, исходя при этом из следующего.

Действующим законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действий договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после 01 марта 2015 года не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Строительство спорного объекта было начато ФИО6 на основании разрешения на строительство, договор аренды от 12 февраля 2018 года, которым ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:04:0131331:436, который в установленном законом порядке недействительным не признан, доказательств обратного в материалы дела не представлено. После расторжения договора от 12 февраля 2018 года ФИО6 по его заявлению был предоставлен земельный участок с кадастровым №... однократно для завершения строительства объекта недвижимости, сведений о признании договора №... от 14 сентября 2022 года недействительным в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что ФИО6 был предоставлен земельный участок с кадастровым №..., который не был снят с кадастрового учета, большей площадью, чем был предоставлен ранее, не свидетельствует о том, что объект недвижимости был возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Как следует из ответа председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО5, его объяснений, данных в рамках проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверки, земельный участок №... находился в собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и был предоставлен в аренду ФИО6 14 сентября 2022 года сроком на три года, однократно, для достройки объекта незавершенного строительства. Решением администрации МО «Бологовский район» от 01.12.2017 земельный участок с кадастровым №... разделен на два участка: №... площадью 1000 кв.м и №... площадью 2000 кв.м. При этом земельный участок с кадастровым №... с кадастрового учета не был снят. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки с кадастровыми №... и №... были сняты с государственного кадастрового учета, так как являлись дублем земельного участка с кадастровым №... и создавали задвоение с Едином государственном реестре недвижимости. В связи с этим, был расторгнут договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО6 12 февраля 2018 года и на основании заявления от 08 сентября 2022 года заключен договор аренды от 14 сентября 2022 года с ФИО6 в соответствии с п/п 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и на основании п/п 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП К.О.В. от 25 октября 2022 года, при установлении границ земельного участка с кадастровым №... расположенного ... принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Бологовский район» Тверской области запись регистрации №... от 07.02.2018 допущена реестровая ошибка, а именно, вышеуказанный земельный участок фактически пересекает границы земельного участка с кадастровым №..., расположенного ..., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Бологовский район» Тверской области. Земельный участок с кадастровым №... образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.... В настоящее время наличие сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым №... площадью 1000 кв.м., ограничивают возможность пользования земельным участком с кадастровым №... площадью 3000 кв.м., из-за наложения границ, в связи с чем необходимо прекратить право собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на земельный участок с кадастровым №... и подать заявление о снятии земельного участка.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО5, действия администрации по снятию двух участков с кадастрового учета и принятие решения по использованию одного участка с кадастровым №... были обусловлены необходимостью рационального использования земель, поскольку не было возможности использовать земельный участок с кадастровым №....

При этом договор аренды №... от 14 сентября 2022 года в установленном порядке недействительным не признан.

В силу п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Применительно к спорным правоотношениям собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Суд отмечает, что доказательств того, что площадь земельного участка, предоставленного как ФИО6 в 2022 году, так и ФИО1 на праве аренды, не соответствует площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества, истцом не представлено.

Суд принимает во внимание, что ФИО3, доводы которого сводятся к тому, что земельный участок с кадастровым №... площадью 3000 кв.м свое существование прекратил при его разделе, участия в аукционе в 2018 году не принял, при этом в 2024 году подавал заявление о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым №... площадью 3000 кв.м.

Поскольку ФИО1 возвела объект недвижимости на основании соответствующего разрешения и в силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации является собственником данного объекта, она имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, ссылки прокурора на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым №... ФИО6 и ФИО1 в установленном порядке не предоставлялся, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

В дальнейшем ФИО6 продал объект незавершенного строительства ФИО1, что требованиям действующего законодательства не противоречит и оснований для признания договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 22 мая 2023 года, не имеется,

Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 о том, что строительство начато на земельном участке с кадастровым №... с видом разрешенного использования «социальное обслуживание» сам по себе не свидетельствует о самовольности постройки, при том, что данный земельный участок был в дальнейшем снят с кадастрового учета, а строительство осуществлено на земельном участке с видом разрешенного использования «общественно-деловая застройка» на основании разрешений на строительство, возведен объект – Центр бытового обслуживания; в установленном порядке факт возведения постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка истцом не доказан, равно как и невозможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями при наличии таких нарушений.

По смыслу вышеуказанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Возведение спорной постройки ФИО1 было осуществлено согласно выданному ей разрешению на строительство, на законных основаниях, которые подтверждаются условиями договора аренды земельного участка, на котором был возведен спорный объект, цель договора аренды – завершение строительства объекта была достигнута, объект введен в эксплуатацию.

Нарушений прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО6 и ФИО1 договора купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым №... от 22 мая 2023 года, признании самовольной постройкой объекта завершенного строительства с кадастровым №..., расположенного на земельном участке с кадастровым №..., возложении на ФИО1 обязанности снести за свой счет самовольную постройку с кадастровым №..., расположенную на земельном участке с кадастровым №... в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о применении последствий ничтожной сделки к договору аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №... путем приведения сторон в первоначальное положение в течение одного месяца после осуществления сноса самовольной постройки, возвращения земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления Бологовского муниципального округа Тверской области, возвращения ФИО1 из муниципального бюджета денежных средств, оплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка в размере 138 700 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ФИО1 договор аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №..., категория земель – «земли населенных пунктов», площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ....

В удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО6 и ФИО1 договора купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым №... от 22 мая 2023 года, признании самовольной постройкой объекта завершенного строительства с кадастровым №..., расположенного на земельном участке с кадастровым №..., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», площадью 3000+/-19 кв.м, по адресу: ..., наименование – «Центр бытового обслуживания», возложении на ФИО1 обязанности снести за свой счет самовольную постройку с кадастровым №..., расположенную на земельном участке с кадастровым №..., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства объекта общественно-деловой застройки», площадью 3000+/-19 кв.м, по адресу: ..., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о применении последствий ничтожной сделки к договору аренды №... от 29 ноября 2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым №... путем приведения сторон в первоначальное положение в течение одного месяца после осуществления сноса самовольной постройки, возвращения земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления Бологовского муниципального округа Тверской области, возвращения ФИО1 из муниципального бюджета денежных средств, оплаченных в качестве арендной платы по договору аренды земельного участка в размере 138 700 рублей 00 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина