Апелляционное определение по делу № 2А-3232/2023 от 04.09.2023

дело 2а-3232/2023 33а-2962/2023

судья Жиркова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 4 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 12 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Федеральному казённому учреждению «СИЗО-1», Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 7, Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» о взыскании компенсации морального вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., выслушав участников процесса,

установила:

ФИО7 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, просил суд признать за ним право на возмещение причинённого вреда в результате бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, невыносимых и опасных для жизни и здоровья условий содержания под стражей с 28 апреля по 23 июля 2007 года. Взыскать с ответчика справедливую денежную компенсацию в размере 450 000 рублей.

Определениями суда по делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика Министерства финансов России на надлежащего - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее – УФСИН), в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), Федеральное казённое учреждение «СИЗО-1» (далее - СИЗО-1), Федеральное казённое учреждение Исправительная колония № 7 (далее – ИК-7), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» (далее - РБ № 2-ЦЭМП), в качестве заинтересованных лиц - Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - УФК), Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14» Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФКУЗ МСЧ № 14), Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД).

В письменных возражениях ФКУЗ МСЧ № 14, СИЗО-1, РБ № 2-ЦЭМП иск не признали, мотивируя пропуском срока обращения в суд; отсутствием доказательств понесённых нравственных и физических страданий; что на момент прибытия в ИК-7 целостность кости после перелома полностью была восстановлена; и что в период содержания в СИЗО-1 или ИК-7 ФИО7 с какими-либо жалобами на условия содержания, материально-бытовые и медика-санитарное обеспечение к администрации исправительных учреждений или в прокуратуру не обращался.

12 мая 2023 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО7 настаивает на своих доводах. Полагает, что выводы суда не подтверждены, не представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца. В суд не были представлены фото, видеоматериалы мест принудительного содержания и иные доказательства. В архивах прокуратуры г.Якутска имеется много материалов с жалобами на условия перевозки, содержания в СИЗО-1 и ИК-7, однако прокурор возражал против иска. Выводы суда об отсутствии нарушений со стороны МВД являются преждевременными. Считает, правовые основания для удовлетворения требований административного истца имелись, решение суда является незаконным. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков и заинтересованных лиц с апелляционной жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным, представили свои возражения.

В судебное заседание административный истец не явился, извещён о месте и времени надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, выслушав представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума № 47), несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, которые обеспечиваются Конституцией России, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России, федеральными законами, Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 данного Постановления под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией России, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещённые виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно положениям части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством России.

В соответствии со статьёй 12.1 УИК РФ лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством России и международными договорами России, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 6 февраля по 3 марта 2007 года ФИО7 находился в РБ № 2-ЦЭМП на стационарном лечении, где ему был поставлен клинический диагноз: ********: сопутствующий диагноз: ********, 22 февраля 2007 года была проведена операция под общей анестезией, установлен аппарат ФИО8 на ********. Выписан в удовлетворительном состоянии, даны рекомендации о явке в травмпункт и выписаны лекарства.

В указанный период времени ФИО7 был привлечён в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью ******** статьи ******** Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

29 марта 2007 года в связи с розыском подсудимого ФИО7 ему была изменена мера пресечения на содержание под стражей.

28 апреля 2007 года он вновь был госпитализирован в РБ № 2-ЦЭМП в связи с болями, находился на стационарном лечении в хирургическом отделении по 2 мая 2007 года, ему был осуществлён демонтаж аппарата ФИО8, проведено лечение. Был выписан за нарушение больничного режима в удовлетворительном состоянии.

В тот же день, 28 апреля 2007 года, ФИО7 заключён под стражу, переведён в коридор в связи с наличием конвоя, ввиду отсутствия свободных палат или коек в палатах для размещения пациента с конвоем.

2 мая 2007 года ФИО7 поступил в отделение ЦБ ФКУ ИК-7 с клиническим диагнозом: ********.

16 мая 2007 года, после проведённого стационарного лечения, проведения контрольного рентгенологического исследования ФИО7 был выписан из стационара ЦБ ФКУ ИК-7 в ФКУ ИЗ-14/1 (СИЗО-1).

Согласно справки по личному делу с 6 по 13 июня 2007 года ФИО7 находился в ЦБ ФКУ ИК-7, затем в ФКУ ИЗ-14/1 до оглашения приговора от 23 июля 2007 года.

Однако согласно письму отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Саха (Якутия) от 12.04.2023 № ... в соответствии с актом № ... от 28.03.2018 документация, содержащая информацию о конвоировании ФИО7 уничтожена, в связи с истёкшим сроком хранения.

Согласно справкам ИК-7 от 04.04.2023, СИЗО-1 от 04.04.2023 предоставление документов об условиях содержания ФИО7 за 2007 год не представляется возможным в связи с уничтожением номенклатурных дел за истечением срока хранения, представлены акты уничтожения.

В СИЗО-1 в 2007 году истец содержался в камерах №№ ..., где средняя площадь камеры, предназначенной для содержания 6 человек составляет 33,2 м2, для 4х человек - 17 м2.

Фактов нарушения норм санитарной площади в СИЗО-1 в период содержания ФИО7 не зафиксировано.

Санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных норм и правил в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УФСИН России по Республике Саха (Якутия) осуществлялось в период 28.04.2007 по 23.07.2007 ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по ДФО».

Все документы, касающиеся условий содержания в спорный период уничтожены, в связи с пожаром в ФКУ ИК-7, произошедшем 26.11.2016, что подтверждается заключением № ... о результатах служебной проверки, утверждённой начальником УФСИН Д. 08.12.2016.

Приговором Якутского городского суда от 23.07.2007 ФИО7 признан виновным и осуждён по части ******** статьи ******** УК РФ к **** годам лишения свободы условно с испытательным сроком на **** года. Освобождён из-под стражи в зале суда.

С момента оглашения приговора, с 23.07.2007 по 02.12.2010 находился на свободе. Согласно справки по личному делу 02.12.2010 вновь был арестован в связи с совершением преступления, предусмотренного пунктами «****» части **** статьи **** УК РФ.

Также судом установлено, что ФИО7 в период содержания под стражей с письменными жалобами в адрес СИЗО-1 и ИК-7, либо надзорных органов не обращался.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку административным ответчиком не было допущено нарушений при исполнении судебного постановления о заключении под стражу, организации этапирования, условий содержания в больницу СИЗО-1, ИК-7, что истцом не представлено доказательств в обоснование его позиции о нарушении по вине работников ответчика личных неимущественных прав истца, совершения действий, направленных на умышленное унижение достоинства истца, содержании его в ненадлежащих условиях, оказания ненадлежащей медицинской помощи, в заявленный период, что неудобства, которые истец мог претерпевать в указанный им в иске период времени, неразрывно связаны с привлечением его к уголовной ответственности за совершение им уголовного преступления с учётом изменения меры пресечения на содержание под стражей.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Как указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 16 февраля 2006 года № 63-О, от 20 марта 2008 года № 162-О-О, от 23 марта 2010 года № 369-О-О, от 19 октября 2010 года № 1393-О-О и от 23 апреля 2013 года № 688-О, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имеет целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осуждённого, его отношений с окружающими и оказание на него определённого морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Само по себе этапирование подсудимого из больницы в СИЗО-1, в ЦБ ИК-7, обратно в следственный изолятор при наличии гипса на ноге не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов, поскольку обусловлено необходимостью содержания подсудимого под стражей в связи с уголовным преследованием, а также необходимостью оказания ему надлежащей медицинской помощи в условиях, первоначально РБ № 2-ЦЭМП, затем ЦБ ИК-7.

Длительность пути не превышает установленных в законе нормативов. Транспортное средство (автозак), предназначено для этапирования подозреваемых и обвиняемых. Перевозка в указанном транспортном средстве ФИО7 произведена в соответствии с Правилами дорожного движения с обеспечением безопасного пути следования.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее также - Правила внутреннего распорядка) предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьёй 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами России.

Утверждение административного истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении опровергаются представленными в материалы дела документами, из которых не следует, что в отношении административного истца требования закона не соблюдались, обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО7, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьёй 21 Конституции Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Административный истец ссылается на ненадлежащие условия содержания в РБ № 2-ЦЭМП, а именно отношение медицинского персонала, сотрудника милиции, который осуществлял конвоирование, в период его нахождения с 28 апреля по 3 мая 2007 года.

Вместе с тем, согласно письму отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Саха (Якутия) от 12.04.2023 № ... в соответствии с актом № ... от 28.03.2018 документация, содержащая информацию о конвоировании ФИО7 уничтожена, в связи с истёкшим сроком хранения. Срок хранения согласно приказу № ... от 30.06.2012 – 10 лет (л.д.231, том 2).

Согласно журналу движения по хирургическому отделению ФИО7 поступил в ЦБ ИК-7 02.05.2007 с клиническим диагнозом: ******** (л.д.62-63, том 1).

Ограничения в виде перемещения ФИО7 из палаты, передача пищи не лично, а помещение на тумбу рядом с кроватью, запрет на приближение к ФИО7 других пациентов были вызваны заключением ФИО7 под стражу и были установлены не медицинским персоналом, а сотрудниками милиции. 28.04.2007 переведён в коридор в связи с наличием конвоя, в виду отсутствия свободных палат или коек в палатах для размещения и пациентов с конвоем, и для необходимости соблюдения лечебно-охранительного режима для других пациентов. Медицинская помощь ФИО7 была оказана в полном объёме, созданы максимально комфортные условия для пребывания пациента под охраной. Выписан ФИО7 был в связи с положительной динамикой и отсутствием показаний для дальнейшего стационарного лечения.

Доказательств, что со стороны медицинского персонала были нарушения закона не имеется, жалоб от ФИО7 не поступало.

Доводы ФИО7 о ненадлежащих условиях содержания в ЦБ ИК-7 и доставления до учреждения также являются несостоятельными.

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-14 от 19.02.2021 предоставление медицинской карты стационарного больного ФИО7 за 2007 год не представляется возможным в связи с произошедшим в 26.11.2016 в ИК-7 пожаром и уничтожением архива. В материалы дела также представлена копия заключения № ... о результатах служебной проверки по факту возгорания в административном здании ИК-7 за подписью начальник УФСИН от 08.12.2016, согласно которому уничтожены огнём медицинские карточки осуждённых (л.д.224 том 1).

По сведениям административного истца 16.05.2007 он был выписан из стационара ЦБ ИК-7 в ФКУ ИЗ-14/1, где содержался до 06.06.2007.

Согласно справке по личному делу с 06 по 13.06.2007 истец находился в ЦБ ИК-7, затем в ФКУ ИЗ-14/1 до оглашения приговора от 23 июля 2007 года (л.д.15, том 1).

Доводы административного истца о ненадлежащих условиях доставления, а также условиях содержания в СИЗО-1 также являются несостоятельными.

С момента оглашения приговора, то есть с 23 июля 2007 года по 2 декабря 2010 года ФИО7 находился на свободе. Согласно справке по личному делу 02.12.2010 вновь был арестован в связи с совершением преступления (л.д.15, том 1).

Из письма прокуратуры г.Якутска от 17.04.2023 № ... следует, что в силу приказа Генерального прокурора России от 19.06.2008 № 113 «О введении в действие перечня документов органов Прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения» надзорные обращения граждан, организаций хранятся в течении 5 лет (л.д.246, том 2).

Согласно письму судьи Якутского городского суда от 05.05.2023 уголовное дело в отношении ФИО7 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, было уничтожено по акту, направлена копия приговора от 23.07.2007 (л.д.55, том 3).

В личном деле заключённого ФИО7 содержится ответ прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 06.06.2007 № ... в адрес начальника ФКУ ИЗ-14/1 (для объявления подсудимому ФИО7) из которого следует, что ФИО7 с 16.05.2007 состоит на учёте и контроле в медсанчасти СИЗО-1. 22, 24 и 30.05.2007 осмотрен врачом-терапевтом медсанчасти с диагнозом: ********, ему рекомендовано: обезболивающая терапия (кеторол по 1 т. при болях, ********, ******** № ..., ********), консультация хирурга-травматолога. С учётом изложенного и состояния здоровья ФИО7 в плановом порядке 06.06.2007 он направляется в ЦБ УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в п.Табага (л.д. 80, том 3).

Согласно обстоятельствам административного дела, с учётом того, что оспариваемые действия (бездействие) имели место в 2007 году, заявитель с требованиями о нарушении условий содержания обратился в январе 2021 года и к данному времени документы, которые могли быть предметом исследования и оценки судом, утрачены по названным причинам, то суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО7

Судом проверены доводы заявителя с учётом положений статьи 227.1 КАС РФ и вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

С учётом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие позицию истца в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта судом апелляционной инстанции.

При таких данных, оспариваемый судебный акт первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у судебной коллегии отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ к отмене и (или) изменению судебного акта, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи