Решение по делу № 2А-185/2025 от 15.05.2025

Дело №2а-185/2025

УИД: 91RS0009-01-2024-003997-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Слободюка Е.В.,

при секретаре – Семянистой Э.В.,

при участии:

административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ДИЗО – ФИО5,

заинтересованного лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Евпатория Республики Крым, при участии заинтересованных лиц: Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория Республики Крым, заместителя главы администрации города Евпатории ФИО8, отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, ФИО7, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП "Вода Крыма" о признании постановления от 25.04.2024г. №1071-п незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым (далее – административный ответчик, администрация), в котором, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС просила:

1. Признать Постановление административного ответчика от 25.04.2024г №-п «Об отмене Постановления администрации <адрес> Республики Крым от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу <данные изъяты> незаконным и отменить.

2. Обязать Администрацию <адрес> восстановить Постановление администрации <адрес> от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>, з/у 9Д.».

Исковые требования мотивированы тем, что на основании Решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0175га, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с последующей передачей в собственность. Как отмечает истец, в установленном законом порядке она проводила все необходимые работы для реализации своего права по дооформлению права собственности на земельный участок площадью 175 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен ее жилой дом. 27.01.2023г Администрацией <адрес> Республики Крым было принято Постановление от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты> В дальнейшем земельный участок площадью 175 кв.м, на котором расположен принадлежащий истцу жилой <адрес> государственный реестр недвижимости и присвоен кадастровый №. Административный истец на основании Постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 20.04.2023г №-п «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>, з/у 9д, является собственником земельного участка площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №Д, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 06.03.2023г. №. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы администрации <адрес> ФИО3 было принято Постановление №-п Об отмене Постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты>». Административный истец считает Постановление административного ответчика от 25.04.2024г №-п «Об отмене Постановления администрации <адрес> Республики Крым от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>» незаконным, поскольку оно противоречит законодательству Российской Федерации и затрагивает законные права и интересы административного истца на право предоставленного в собственность земельного участка площадью 175 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> Как отмечает истец, соглашение об установлении частного сервитута №-ПЧС было принято ДД.ММ.ГГГГ позже и после того как земельный участок был сформирован (архивный кадастровый №), в связи с чем к исходному земельному участку площадью 175 кв.м. сформированному в 2015 году (архивный НН <данные изъяты> и в настоящее время с КН <данные изъяты> находящегося в собственности административного истца не могут быть применены меры по отсутствию согласия лица пользователя обремененным земельным участком истца как основание лишить административного истца права собственности на земельный участок с КН <данные изъяты> площадью 175 кв.м, на котором находится жилой дом административного истца. По мнению истца, отмена административным ответчиком постановления администрации <адрес> Республики Крым от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты> грубо нарушила законные права и интересы административного истца, посягая на гражданские права и охраняемые интересы ФИО2 В виду чего постановление администрации <адрес> от 25.04.2024г №-п не основано на правильном применении действующего законодательства, в связи с чем Постановление администрации <адрес> от 25.04.2024г №-п является незаконным и подлежит отмене.

В дополнениях от ДД.ММ.ГГГГ, истец также указывает на то, что в спорном Постановлении Администрации <адрес> Республики Крым от 25.04.2024г. №-п указано, что данное постановление принято во исполнение протеста прокуратуры <адрес> от 09.01.2024г.№ж23/Он41-24. Между тем, указанный прокурорский протест не мог служить основанием для отмены постановления администрации №-п от 27.01.2023г, поскольку доводы, изложенные в нем, не соответствуют действительности. При этом, указывает, что оспариваемое постановление не содержит в себе ни одного из перечисленных в п. 16 ст. 11.10 и в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ оснований, которые бы могли послужить основанием для принятия решения об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 175 кв.м. с КН <данные изъяты>, то есть оспариваемое постановление приравнивается к решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решению об отказе в утверждении схемы, поскольку порядок отмены данного рода постановлений ЗК РФ и Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» не предусмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации <адрес> Республики Крым в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает на то, что Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 46 кв. м, расположенного адресу: <адрес>, полученного путём образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, земельный участок образуется в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, вид разрешённого использования трубопроводный транспорт, код 7,5. Указанному земельному участку, расположенному адресу: <адрес>, площадью 46 кв.м, присвоен кадастровый №, вид разрешённого использования трубопроводный транспорт, код 7,5. Правообладатель - Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил утвердить схему границ сервитута на кадастровом плане города земельного участка площадью 46 кв.м. по адресу: <адрес>11/28 и заключить с ФИО7 соглашение об установлении постоянного бессрочного сервитута в предложенных границах земельного участка площадью 46 кв. м по адресу: <адрес>11/28. Указанное заявление мотивировано тем, что по соседству с принадлежащим ему земельным участком расположен принадлежащий муниципальному образованию земельный участок, по которому осуществляется единственный проход и проезд к его домовладению, а также располагаются принадлежащие ему канализационные сети. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 46,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Как следует из приведенного постановления, земельный, участок образуется в границах кадастрового квартала <данные изъяты> территориальная зона, в границах которой образуется земельный-участок, отнесена к зоне существующей жилой застройки, в том числе многоквартирной. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - наименование «Трубопроводный транспорт», код 7.5. Также в постановлении указано, что оно является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, постановление вступает в силу со дня его подписания, и срок его действия составляет два года. Прокуратурой <адрес> Республики Крым, была проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в администрации <адрес>. Было установлено, что решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, з/у 9д, принято в нарушение пп.2 п.8 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации - при отсутствии письменного согласия ФИО7, правами которого обременена часть земельного участка. По результатам рассмотрения жалобы ФИО11 Прокуратурой <адрес> в адрес Главы администрации <адрес> Республики Крым внесен протест на постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, з/у 9д». По итогам рассмотрения протеста Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п отменено постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п. С учетом изложенного, полагает, что постановление, что постановление администрации <адрес> от 25.04.2024г №-п является законным и обоснованным, ввиду чего просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым в материалы дела поступили возражения на исковое заявление, в которых Департамент указывает на то, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Вместе с тем, земельный участок, площадь 175 кв.м, исходя из утвержденной схемы имеет изломанные границы в участка 3,4, 5,6,11, н3, н4, н5. Кроме того, отмечает, что Из системного анализа положений пункта 1 статьи 119 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом. При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства. Утвержденная схема земельного участка площадью 175 кв.м, также должны соответствовать минимальным требованиям к его площади. Согласно ст. 37, 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденные решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019г. №, минимальная площадь земельного участка для ВРИ - «для индивидуального жилищного строительства» составляет 0,05 га. При таких обстоятельствах, основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 175 кв.м, пл адресу: <адрес>. 9д, отсутствовали. Также отмечает, что администрация <адрес> Республики Крым отменила постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская <данные изъяты>» в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, заместитель главы администрации <адрес> ФИО8, отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, ФИО7, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП "Вода Крыма".

В судебном заедании ДД.ММ.ГГГГ истец поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, относительно удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ДИЗО, относительно удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо – ФИО7, относительно удовлетворения исковых требований возражал, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заинтересованные лица: заместитель главы администрации города Евпатории ФИО8, отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП "Вода Крыма" в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав доводы сторон, и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, на основании Решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0175га, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с последующей передачей в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым было принято Постановление от 27.01.2023г №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты>

В дальнейшем земельный участок площадью 175 кв.м, на котором расположен принадлежащий истцу жилой <адрес> государственный реестр недвижимости и присвоен кадастровый №.

По заявлению ФИО2 была оказана муниципальная услуга и вынесено постановление 1278-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка по адресу: <данные изъяты> находящийся в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым».

Таким образом, административный истец на основании Постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 20.04.2023г №-п «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>, з/у 9д, является собственником земельного участка площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №Д, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.20024.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил утвердить схему границ сервитута на кадастровом плане города земельного участка площадью 46 кв. м по адресу: <адрес>11/28 и заключить с ним – ФИО7 соглашение об установлении постоянного бессрочного сервитута в предложенных границах земельного участка площадью 46 кв. м по адресу: <адрес>11/28. Указанное заявление мотивировано тем, что по соседству с принадлежащим ему земельным участком расположен принадлежащий муниципальному образованию земельный участок, по которому осуществляется единственный проход и проезд к его – ФИО7 домовладению, а также располагаются принадлежащие ему канализационные сети.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 46,00 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Как следует из приведенного постановления, земельный участок образуется в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, отнесена к зоне существующей жилой застройки, в том числе многоквартирной. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - наименование «Трубопроводный транспорт», код 7.5. Также в постановлении указано, что оно является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, постановление вступает в силу со дня его подписания и срок его действия составляет два года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, на праве бесплатного бессрочного сервитута для проезда, прохода.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и ФИО7 заключено соглашение об установлении постоянного частного сервитута №-ПЧС, зарегистрированное в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1 которого ФИО7 предоставлено право ограниченного пользования земельным участком (сервитут), общей площадью 46 кв. м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - трубопроводный транспорт, код 7.5., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, в целях прохода и проезда к объекту недвижимости, принадлежащему ФИО7, эксплуатации линейных объектов (трубопроводного транспорта), проходящих через земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут. Сервитут установлен в интересах пользователя ФИО7, являющегося собственником соседнего земельного участка, общей площадью 166 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), код 2.1, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, и расположенного на нем домовладения.

В пункте 1.2 Соглашения указано, что границы сервитута определены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Сервитут является постоянным частным.

В соответствии с п. 4.1 указанного Соглашения ФИО7 обязался уплачивать соразмерную плату за установленное обременение части земельного участка - сервитут.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым передал, а ФИО7 принял на праве постоянного частного сервитута земельный участок общей площадью 46 кв. м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - трубопроводный транспорт, код 7.5, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в целях прохода и проезда к объекту недвижимости, принадлежащему ФИО7, эксплуатации линейных объектов (трубопроводного транспорта), проходящих через земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в Администрацию <адрес> направлен протест №ж/10 на постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>» с требованием привести положения указанного постановления в соответствие с законодательством в части вида разрешенного использования.

Рассмотрев указанный протест, Администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление №-п, которым внесла изменения в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>» в части указания вида разрешенного использования, а именно «Трубопроводный транспорт, код 7.5.» заменен на «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.; «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, код 2.1.1.» В остальной части постановление №-п оставлено без изменений.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что во исполнение указанного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, площадью 46 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> «Трубопроводный транспорт, код 7.5.» заменен на «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», правообладателем указанного земельного участка указано Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к соглашению об установлении постоянного частного сервитута №-ПЧС от ДД.ММ.ГГГГ, которым стороны определили, что в п. 1.1. Соглашения об установлении постоянного частного сервитута №-ПЧС и акте приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, площадью 46 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> читать в следующей редакции - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, код 2.1.1.

По обращению ФИО7, Прокуратурой <адрес> Республики Крым, была проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в администрации <адрес>. Было установлено, что решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принято в нарушение пп.2 п.8 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации - при отсутствии письменного согласия ФИО7, правами которого обременена часть земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО11 Прокуратурой <адрес> в адрес Главы администрации <адрес> Республики Крым внесен протест на постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>

По итогам рассмотрения протеста Прокуратуры города Евпатории от 09.01.2024, в порядке ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы администрации <адрес> ФИО8 было принято Постановление № 1071-п «Об отмене Постановления администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.01.2023 № 218-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты>

Поскольку Административный истец считает Постановление административного ответчика от 25.04.2024г № 1071-п «Об отмене Постановления администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.01.2023г № 218-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> незаконным, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и ФИО7 заключено соглашение об установлении постоянного частного сервитута №-ПЧС, зарегистрированное в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7 и ФИО2 являются смежными землепользователями, в связи с чем при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности администрация <адрес> Республики Крым обязана была получить письменное coгласия ФИО7 правами которого обременена часть земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании требования прокуратуры <адрес> Республики Крым от 14,02.2025 № Исорг-<данные изъяты>, Положения об управлении муниципального и финансового контроля администрации <адрес> Республики Крым, утверждённого постановлением администрации г, Евпатория Республики Крым от 22,05.2023 №-п, начальником управления муниципального контроля администрации г. ФИО12, с участием заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО13, помощника прокурора <адрес> Республики ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр (обследование) земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

По результатам осмотра был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного акта, в результате проведенного осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 175 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, код - 2.1 установлено, что по периметру данного земельного участка возведено комбинированное ограждение, доступ на территорию вышеуказанного земельного участка на момент осмотра отсутствовал.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости, размещенной на сайте Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных <данные изъяты>) на указанном земельном участке размещены объекты недвижимости, а именно: одноэтажный объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 21,7 кв.м.; объект недвижимости - нежилое здание (уборная), с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2,3 кв.м.

Помимо указанного, ранее на части данного земельного участка в порядке п. 1 ст. 39.23, ст. 39.26 ЗК РФ, ст. 274 ГК РФ между ФИО7 и департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заключено соглашение, для обслуживания и ремонта канализационных сетей (линейный объект), принадлежащих ФИО7, об установлении постоянного частного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно сведениям выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от 11.07,2023 установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости - частным сервитутом.

Вместе с тем, на момент осмотра свободный доступ ФИО7 к земельному определённого частным сервитутом от 06.03.2023, отсутствовал.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в том числе в случаях когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пп. 2 ч. 8. ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также если, не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о передаче в собственность земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, однако ответчик при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не получил письменное coгласия ФИО7 правами которого обременена часть земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о перераспределении земельного участка принято в нарушение пп. 2 п.8 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии письменного coгласия ФИО7 правами которого обременена часть земельного участка.

Таким образом, постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>» нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, в порядке ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 27.01.2023 № 218-п было обосновано отменено постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 25.04.2024 № 1071-п.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским судом был рассмотрен иск ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО6. ФИО7, ГУП РК «Вода Крыма», о признании незаконными и отмене постановлений, признании соглашения об установлении постоянного частного сервитута недействительным и применении последствий недействительности сделки. Решением Евпаторийского городского суда в удовлетворении исковых требований было отказано. Решение по гражданскому делу № вступило в законную силу.

В рамках рассмотрения указанного гражданского дела, была проведена судебная комплексная строительно-техническая экспертиза, согласно которой эксперт пришел к выводу о том, что частный сервитут (земельный участок площадью 46 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>), установленный Соглашением № -ПЧС от ДД.ММ.ГГГГ на внутридворовой территории домовладения № по <адрес> с технической точки зрения является оптимальным и рациональным, так данный сервитут установлен одновременно как для прохода (проезда) к жилому дому № по <адрес>, так и для обслуживания ремонта канализационных сетей, подведенных к жилому дому, принадлежащему ФИО7, расположенному по адресу; <адрес>, поскольку часть земельного участка внутридомовой территории домовладения № по <адрес> в <адрес>, на которой установлен указанный сервитут, свободна от застройки, минимальная ширина между каменным забором <адрес> и расположенным напротив данного забора одноэтажным строением (гаража) составляет 8,65 м., что позволяет проезду пожарной техники к жилому дому № по <адрес>.

Более того, в данном заключении экспертом не предлагается иной земельный участок, свободный от строений и коммуникаций на внутридомовой территории домовладения по адресу: <адрес>11/28, на котором возможно одновременно организовать проезд/подъезд транспорта (в том числе для аварийно-пожарной техники) к земельному участку и домовладению ФИО7, а также использовать его для обслуживания ремонта канализационных сетей, подведенных к строениям, принадлежащих ФИО7, так как в данном заключении экспертом не предлагаются иные места прокладки трубопровода канализации от дома ФИО7 по адресу: <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании с достоверностью установлена и подтверждена надлежащими доказательствами необходимость в установлении сервитута для обеспечения прав и интересов ФИО7 Место расположения, конфигурация и размеры сервитута, предоставленного ФИО7 собственником земли в соответствии с Соглашением об установлении постоянного частного сервитута №-ПЧС от ДД.ММ.ГГГГ, являются наиболее оптимальными и рациональными. Установленный в интересах ФИО7 сервитут по адресу: <адрес>, в полной мере обеспечивает его право на проход и проезд к принадлежащей ему собственности, а также на обслуживание и ремонт принадлежащей ему канализации. Иной земельный участок, на котором возможно организовать одновременно проход и проезд к принадлежащему ФИО7 объекту недвижимости и обеспечить ремонт и обслуживание принадлежащих ФИО7 канализационных сетей, в ходе рассмотрения дела не установлен.

Решением Верховного суда Республики Крым от 26.04.2023 г. по делу №33-3634/2023, а также определением четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023 №88-31294/2023, решение Евпаторийского суда Республики Крым от 08.12.2022 г., по делу №2-1704/2022 оставлено в силе.

Таким образом, ссылка истца ФИО2 на то, что указанным решением установлено наличие иного прохода (проезда) к домовладению, принадлежащему ФИО7, является необоснованной, так как из содержания приведенного решения следует, что при выделе доли ФИО7 судом установлено, что фактически все собственники пользуются изолированными помещениями, каждый совладелец имеет самостоятельный выход и вход из принадлежащих ему помещений, смежные помещения в их пользовании отсутствуют, выдел принадлежащей ФИО7 доли домовладения по предложенному Евпаторийским МБРТИ варианту не повлечет за собой нарушение прав совладельцев домовладения, поскольку их доли домовладения обособлены, не имеют общих помещений, имеют самостоятельные электро-, водо-, газовые счетчики, отдельное теплоснабжение, жилые помещения имеют самостоятельные входы и выходы на разные стороны домовладения. Таким образом, при рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено наличие самостоятельных выходов именно из жилых помещений, часть которых была выделена в натуре.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, исходя из изложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене Постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <данные изъяты> принято администрацией <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правовые основания для признания их незаконными судом не установлены.

Ссылка истца на заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства не может быть основанием для отмены принятого постановления, поскольку экспертом был рассмотрен правовой вопрос, а не вопрос относящийся к применению специальных знаний, указанные выводы эксперта являются правовыми и не могут входить в предмет экспертизы, поскольку относятся к компетенции суда в связи с чем, такое заключение не может принято в качестве относимого и допустимого доказательства.

В соответствии с п. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу положений ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Евпатория Республики Крым о признании постановления администрации города Евпатории от 25 апреля 2024 года №1071-п «Об отмене Постановления администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.01.2023 № 218-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 9Д»незаконным, пон уждении совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Слободюк

<данные изъяты>