Апелляционное определение по делу № 33АПА-3142/2023 от 05.09.2023

28RS0023-01-2023-000708-48

Дело № 33АПа-3142/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Крегель А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц, к Тындинской городской Думе об установлении факта неисполнения судебного постановления, с апелляционной жалобой председателя Тындинской городской Думы Ф.И.О.1 на решение Тындинского районного суда Амурской области от 29 мая 2023 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.2.,

УСТАНОВИЛА:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц, обратился в Тындинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что на постоянном контроле Тындинской городской прокуратуры стоит вопрос приведения Устава г. Тынды в соответствие с действующим законодательством. Решением Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ряд положений Устава г. Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в ред. нормативного правового акта г. Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА) (далее - Устав). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 года решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года оставлено без изменений. Неисполнение представительным органом местного самоуправления судебного решения о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления в случае, если в данном нормативном правовом акте содержатся положения, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, их компетенцию и порядок назначения (избрания). Таким образом, Тындинской городской Думой не исполнено в течение трех месяцев вступившее в законную силу 26 января 2023 года решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года.

На основании изложенного, Тындинский городской прокурор просил суд установить факт неисполнения Тындинской городской Думой Амурской области в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 года решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года, которым признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава г. Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в ред. нормативного правового акта г. Тынды от 15.05.2021 года № 9-НПА):

- пункт 4.1 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- пункт 8 части 1 статьи 84.1 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- пункт 5 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- пункт 1 части 1 статьи 70 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- пункт 28 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

- пункт 34 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой к вопросам местного значения города Тынды отнесено «осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» вместо «осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения»;

- пункт 17 части 2 статьи 97.1;

- часть 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не отнесены к вопросам местного значения города Тынды принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

- часть 2 статьи 13 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- часть 2 статьи 102 в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций;

- абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 в той мере, в которой данными нормами не предусматривается обязанность мэра г. Тынды опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

- пункт 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа (г. Тынды) полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

- пункт 7 части 2 статьи 45 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- пункт 9 части 1 статьи 52 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий главы муниципального образования досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- часть 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность предоставления жителям муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

- часть 6 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- главу 4 в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 4 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация города Тынды и Правительство Амурской области.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 29 мая 2023 года административное исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе председатель Тындинской городской Думы Ф.И.О.1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы о том, что проверка и установление факта неисполнения решения суда может быть проведена судом в отношении нормативного правового акта, и проверяется его несоответствие, в том числе Уставу. Считает, что установление факта неисполнения решения суда в отношении положений Устава в соответствие со смыслом и буквальным содержанием ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не предусмотрено, поскольку в соответствующей части структуры нормы проверка несоответствия проводится по отношению к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Указывает, что п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Устав отнесен к муниципальным правовым актам, а п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона отдельно поименованы нормативные и иные правовые акты. Таким образом, ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено разграничение между Уставом муниципального образования как муниципальным актом и нормативными и иными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Из чего следует, что ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не предусмотрено установление факта неисполнения решения суда в отношении Устава и соответственно наступления последствий, предусмотренных данной статьей, поскольку нормативные акты в соответствие с буквой закона образуют отдельную категорию муниципальных правовых актов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Тындинского городского прокурора Ф.И.О.3. указывает на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в ходе судебного заседания материалами административного дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.2 возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддержал письменные возражения на апелляционную жалобу. Указал, что Устав города Тынды является нормативным правовым актом, поскольку постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года описаны признаки, которым отвечает нормативный правовой акт. Устав города Тынды отвечает этим признакам. Также просил учесть, что с 8 по 10 сентября 2023 года предстоят выборы, в том числе в Тындинскую городскую Думу. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Российская Федерация и субъекты РФ в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нормативное толкование указанных положений статьи 12 и пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, определяющие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в целях установления организации системы органов местного самоуправления на территории РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 44 указанного Федерального закона, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются представительным органом муниципального образования, большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 5 статьи 215 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В соответствии со статьей 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

В силу части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года 3 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды.

В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды».

Решением Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА):

- пункт 17 части 2 статьи 97.1;

- часть 2 статьи 13 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 в той мере, в которой данными нормами не предусматривается обязанность мэра города Тынды опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

- пункт 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа (города Тынды) полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

- часть 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно¬-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

- глава 4 в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 года решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В связи с неисполнением Тындинской городской Думой Амурской области в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 года решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года, Тындинский городской прокурор Амурской области в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в Тындинский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что вступившее в законную силу решение суда Тындинской городской Думой Амурской области не исполнено, суд первой инстанции правомерно установил факт неисполнения Тындинской городской Думой в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 года решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года, которым признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу перечисленные положения Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта г. Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА).

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность Тындинской городской Думы по исполнению вступивших в законную силу судебных актов путем приведения устава муниципального образования в части, признанной судебными актами недействующей, в соответствие с федеральным законодательством вытекает из положений части 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в соответствии с которой представительный орган муниципального образования обязан привести устав муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, которыми определено иное правовое регулирование. С учетом требований части 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ решение суда, которым принятый представительным органом муниципального образования нормативный правовой акт признан противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования по общему правилу подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня вступления такого решения суда в законную силу.

Тындинской городской Думой решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 года на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением – 3 мая 2023 года не исполнено в срок, установленный частью 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

При этом из указанных судебных актов не следует, что Устав города Тынды признан недействующим в части в связи с изменениями федерального законодательства, которые не могли быть учтены при принятии устава муниципального образования, поэтому положения части 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ судом первой инстанции применены правильно.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил факт неисполнения Тындинской городской Думой в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 года решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 года, которым признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу перечисленные положения Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта г. Тынды от 15 мая 2021 года № 9-НПА).

Доказательств принятия Тындинской городской Думой мер к внесению изменения и дополнений в Устав города Тынды, в срок установленный законодательством Российской Федерации материалы настоящего административного дела не содержат и стороной административного ответчика, как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции представлены не были.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, повторяют доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств вследствие ошибочного толкования норм права, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Оснований полагать, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, у судебной коллегии не имеется.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тындинского районного суда Амурской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя Тындинской городской Думы ФИО1, - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии