Дело № 2а-130/2023 Председательствующий – судья Клюева Ю.С.

УИД: 32RS0026-01-2022-000625-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2591/2023

30 августа 2023 года гор. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Маклашова В.И.,

судей областного суда

ФИО1,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФСИН России ФИО4 на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 19 апреля 2023 года по административному иску ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., пояснения представителя административного ответчика УФСИН России – ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение.

В обоснование заявленных требований указала, что ее сын ФИО11 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. Удаленность исправительного учреждения, что делает невозможным свидания с ним, так как денежные средства необходимые на проезд являются для нее неподъёмными, кроме того указывает, на свой возраст и наличие заболеваний. В этой связи, она обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе ее сына в другую исправительную колонию, расположенную в ближайшем субъекте Российской Федерации к ее месту жительства. На указанное обращение ей был получен отказ от ФСИН России №ОГ-12-32984 от 1 июля 2022 года.

Ссылаясь на то, что таким отказом нарушаются ее права, в частности поддерживать семейные связи во время отбывания наказания ее сыном, с учетом уточнений, просила суд признать решение ФСИН России об отказе перевода ее сына ФИО11 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в г. Брянске, либо Брянской области или в ближайших к г.Брянску субъектах РФ, незаконным; обязать административного ответчика принять решение о переводе ФИО11 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в г.Брянске, либо Брянской области или в ближайших к г. Брянску субъектах РФ.

Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 19 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение – удовлетворено.

Суд признал незаконным решение (письмо) первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний от 1 июля 2022 года №ОГ-12-32984.

Возложил на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность, осуществить перевод ФИО11 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Смоленской области.

Представитель административного ответчика УФСИН России ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения от 19 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неправильно применил нормы материального права. Указывается, что возложение обязанности на ФСИН России обязанности осуществить перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Указывает на пропуск срока административным истцом для обращения в суд.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения административным истцом ФИО5, в которых она просит решение районного суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФСИН России – ФИО6 доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, просила решение районного суда отменить.

Иные лица, участвующие в административном деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом.

До начала рассмотрения дела от административного истца ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении административного дела отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение районного суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО11 30 июля 2019 года был осужден Московским окружным военным судом к лишению свободы: по п. п. «а», «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 г. №73-ФЗ) на срок 10 лет; по ч. 2 ст. 209 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ) на срок 9 лет со штрафом в размере 200000 рублей; по ч. 2 ст. 210 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ) на срок 5 лет; по ч. 3 ст. 222 УК РФ (в редакции Федерального закона от 25 июня 1998 г. №92-ФЗ) (за два преступления) на срок 5 лет за каждое преступление; по п. п. «а», «б» ч. 3 ст. 111 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ) на срок 9 лет по ч. 2 ст. 213 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ) на срок 5 лет. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ и ч. 8 ст. 302 УПК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования освобожден от наказания за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст.222 УК РФ, и окончательно по ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний окончательное наказание назначено в виде лишения свободы на срок 18 лет в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 200000 рублей.

Апелляционным определением Верховного суда РФ от 20 мая 2020 г. вышеуказанным приговор был изменен: ФИО11 освобожден от назначенных наказаний на основании ч. 1 ст. 78 УК РФ в связи с истечением срока давности по ч. 2 ст. 210 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ), ч. 3 ст. 222 УК РФ и ч. 2 ст. 213 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ). По совокупности совершенных преступлений, предусмотренных п. п. «а», «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 г. №73-ФЗ), ч. 2 ст. 209 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ) и п. п. «а», «б» ч. 3 ст. 111 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ), на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательное наказание определено путем частичного сложения назначенных наказаний в виде лишения свободы на срок 16 (шестнадцать) лет в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

После вступления приговора в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлен в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

В связи с удаленностью места отбывания наказания ее сына ФИО11 от места ее жительства она обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе его в другую исправительную колонию, расположенную в ближайшем субъекте Российской Федерации к ее месту жительства.

Письмом за подписью первого заместителя начальника ФСИН России от 1 июля 2022 года №ог-12-32984. было отказано в удовлетворении данного заявления.

Отказ мотивирован тем, что осужденный ФИО11 направлен для отбытия наказания в исправительное учреждение в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ в место, которое было определено федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Частью 2 статьи 81 УИК РФ не изменен порядок перевода лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УК РФ, в исправительное учреждение, расположенное к месту жительства близких родственников.

Удовлетворяя административные требования в части признания незаконным решения (письма) первого заместителя начальника ФСИН России от 1 июля 2022 года №ог-12-32984, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в переводе ФИО11 для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его близких родственников по мотиву только лишь невозможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, является неправомерным.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда соглашается, так как они основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы..

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида.

Как следует из материалов дела, ФИО11 до ареста проживал в <адрес> по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является матерью осужденного ФИО11, что подтверждается копией паспорта и записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «Жилкомхоз» от 11 июля 2022 г., ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. (сын), ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (дочь), ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. (внучка), ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (внук), ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ (зять).

Исходя из справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 14 мая 2022 г. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в размере 10563,36 руб., а также социальной доплаты в размере 705 руб.

Из медицинского заключения Брянского областного онкологического диспансера от 30 марта 2022 г. следует, что ФИО5 консультировалась в данном медицинском учреждении по поводу имеющегося у нее заболевания, ей рекомендовано явиться на контроль через 3 месяца. Согласно ответу на судебный запрос главного врача ГАУЗ «БООД» от 22 февраля 2023 г., в настоящее время она снята с диспансерного учета.

Как следует из ответа УФСИН России по Брянской области от 14 марта 2023 г., в состав УФСИН России по Брянской области входят четыре исправительные колонии строго режима с общим лимитом наполнения 3876 мест, по состоянию на 01 марта 2023 г в указанных учреждениях содержалось 2133 осужденных, что составляет 5 % от лимита.

Вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

При таких обстоятельствах, судом правомерно признан незаконным отказ ФСИН России в переводе ФИО11 для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его близких родственников по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Между тем понуждение ФСИН России по осуществлению перевода ФИО11 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенного в Смоленской области является ограничением права государственного органа по реализации возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ввиду чего, доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания, а решение суда в указанной части подлежит отмене.

В этой связи исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на ФСИН России обязанности в течение месяца повторно рассмотреть обращение ФИО5

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока административным истцом срока для обращения в суд, вопреки доводам жалобы, обоснованно отклонены судом первой инстанции учитывая, что оспариваемые правоотношения носят длящийся характер, со ссылкой на положения статьи 219 КАС РФ, правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, поскольку ФИО5 первоначально обратилась в Брянский районный суд Брянской области 27 июля 2022 года, которое было возращено в связи с неподсудностью. ФИО5 обратилась в Сельцовский городской суд Брянской области 26 ноября 2022 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у административного истца до получения документов из Брянского районного суда Брянской области отсутствовала возможность обратиться за защитой своих прав в Сельцовский городской Брянской области в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия, с учетом приведенных выше установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению и частичном удовлетворении требований ФИО5

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 19 апреля 2023 года отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Административный иск ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (письмо) первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний от 1 июля 2022 года №ОГ-12-32984.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение месяца повторно рассмотреть обращение ФИО5

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Сельцовский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

ФИО1

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 сентября 2023 г.