РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Власовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимаковой К.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело УИД № 71RS0029-01-2023-002132-09 (производство № 2а-1979/2023) по административному исковому заявлению ООО «КА «Содействие» к ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, Управлению ФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
ООО «КА «Содействие» обратилось в суд с административным иском к ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на исполнении ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области находилось исполнительное производство №-ИП от 18 марта 2019 года, предметом исполнения которого являлось взыскание с ФИО2 в пользу ООО «КА «Содействие» задолженности. Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФССП России, указанное исполнительное производство окончено, однако, до настоящего времени административному истцу подлинник исполнительного документа не возвращен, копия постановления об окончании исполнительного производства не направлена.
На основании изложенного, ООО «КА «Содействие» просит признать незаконным бездействие ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальника – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, а также судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области по окончанию исполнительного производства, в связи с не проведением комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, незаконным; обязать начальника ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области возобновить исполнительное производство, отменив постановление о его окончании; обязать начальника ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства.
Определениями суда от 13 июля 2023 года, 31 июля 2023 года, 29 августа 2023 года в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, Управление ФССП России по Тульской области; в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца ООО «КА «Содействие» не явился, при подаче административного искового заявления представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административные ответчики ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальник – старший судебный пристав ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, Управление ФССП России по Тульской области, заинтересованное лицо ФИО2, извещавшиеся о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, заявлений и ходатайств не представили.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку судом не признано обязательным участие административного ответчика, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные ч. 7 ст. 150 КАС РФ основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Обсудив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено и ч. 1 ст.218 КАС РФ.
Судом установлено, что 18 марта 2019 года на основании исполнительного документа №, выданного Центральным районным судом г. Тулы, в ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с должника ФИО2 задолженности по кредитным платежам в пользу ООО «КА «Содействие».
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы ФИО3 от 20 июля 20021 года исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», актов других органов и должностных лиц.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2-6 настоящей статьи.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
К мерам принудительного исполнения отнесены действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Непредоставление в материалы дела на неоднократные запросы суда материалов исполнительного производства №-ИП от 18 марта 2019 года свидетельствует о том, что должностные лица ОСП Центрального района г.Тулы не совершали каких-либо действий, направленных на установление о имущественного положения должника, не направляли с этой целью запросов в адрес различных кредитных организаций, не применяли в отношении должника ограничений на выезд за пределы территории РФ, не совершали действий по обращению взыскания на денежные средства должника. Сведения о направлении иных запросов для установления имущественного положения должника, в том числе о зарегистрированных объектах недвижимости, о получении сведений о трудоустройстве должника, актов о выходе в адрес нахождения должника, о реализации принадлежащего ему имущества в материалы дела также не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что реальных мер принудительного исполнения, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом не производилось, что свидетельствует о допущенном бездействии, выразившемся в не проведении действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий по окончанию исполнительного производства №-ИП. При этом следует отметить, что об окончании исполнительного производства взыскателю стало известно только 11 июня 2023 года при проверке официального банка данных исполнительных производств.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Частью 6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.
Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов на судебных приставов требование по отправке регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении адресату предусмотрено только для направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Сведений о направлении и о получении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателем, в материалах дела не имеется. Кроме того, в материалы дела административным ответчиком не представлены сведения о направлении административному истцу оригинала исполнительного документа, выданного по делу №.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные административным истцом требования в части признания незаконным бездействия должностных лиц ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, допущенного по исполнительному производству 16473/19/71029-ИП, подлежащими удовлетворению.
Обращаясь в суд с административным иском, ООО «КА «Содействие» одновременно просит отменить постановление об окончании исполнительного производства и обязать начальника отделения направить в адрес взыскателя оригинал исполнительного документа, то есть, заявлены взаимоисключающие требования.
Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
В силу ч. 4 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 настоящего Федерального закона.
Частью 5 этой же статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч.ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
С заявлением об утрате исполнительного документа взыскатель в ОСП Центрального района г. Тулы не обращался, в порядке подчиненности действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не обжаловал.
В соответствии с ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «КА «Содействие» подлежит частичному удовлетворению.
В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ООО «КА «Содействие» к ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, Управлению ФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области по исполнительному производству №-ИП от 18 марта 2019 года, обязать направить в адрес взыскателя копию постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
В соответствии со ст. 294 КАС РФ решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Мотивированное решение суда составлено 3 октября 2023 года.
Председательствующий Ю.В. Власова