Дело №2а-320/2022
УИД 18RS0029-01-2021-000621-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 декабря 2022 г. с. Юкаменское
Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Фефиловой О.В.,
при секретаре Чураковой Ю.А.,
с участием помощника прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,
представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 и административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Юкаменский район» об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Юкаменского района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Администрации муниципального образования «Юкаменский район». Проверка показала, что от автомобильной дороги до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - принадлежащего ФИО3, отсутствует подъезд, обеспечивающий свободный проезд автомобильного транспорта. Перепад высоты от дорожного покрытия до указанного земельного участка составляет 1,6 м, протяженность съезда к участку менее 2 м, что препятствует свободному проезду легкового и грузового транспорта. Кроме того, выявлены нарушения закона в части обустройства водоотвода, расположенного между земельными участками №№24 и 26 по <адрес>. Дренажная канава относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия, является неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного поверхностного водоотвода и является муниципальной собственностью. Водоотводная канава, расположенная между участками 24 и 26 по <адрес>, а также водоотводная канава, расположенная вдоль проезжей части <адрес> по четной стороне, требованиям закона не соответствует в связи с тем, что профиль водоотводной канавы не сформирован, продольный уклон канавы не соблюден, лотки, быстротоки, испарительные бассейны, поглощающие колодцы не оборудованы, укрепление стенок и дна водоотводной канавы не проведено. Кроме того, место смыкания продольной водоотводной канавы (<адрес> по четной стороне), водоотвода – трубы (поперек проезжей части между участками 24 и 26 по <адрес>) и водоотводной канавы, расположенной между участками №24 и №26 по <адрес> не оборудовано техническими сооружениями, исключающими разлив проходящих вод на указанные земельные участки и их подтопление. По результатам проведенной проверки в Администрацию МО «Юкаменский район» было внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Прокурор, полагая, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, а именно, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.20, ст.34 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003, Методических рекомендаций «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения», утвержденными Распоряжением Росавтодора от 13.07.2012 №505-р, пп.1 п.6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»; п.п.3.46, 3.65, 3.73, 7.1,7.2, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, просил:
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Юкаменский район» по приведению в соответствие с требованиями пунктов 3.36, 3.65, 3.73, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, водоотводной канавы, расположенной между земельными участками №24 и №26 по <адрес>;
- обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 30.06.2022 обустроить в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, водоотводную канаву, расположенную между земельными участками №24 и №26 по <адрес>;
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Юкаменский район» по обустройству в соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>;
- обязать Администрацию муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 30.06.2022 обустроить в соответствии с требованиями ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.
Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 15.12.2021 произведена замена административного ответчика Администрации муниципального образования «Юкаменский район» на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».
Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 27.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5
Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 26.01.2022 производство по данному делу было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.128, п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ.
Апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 28.03.2022 отменено определение суда от 26.01.2022, дело направлено для рассмотрения по существу.
Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 16.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Удмуртское автодорожное предприятие».
В ходе судебного разбирательства прокурором Юкаменского района Удмуртской Республики исковые требования по пунктам 1, 2, 4 были изменены ввиду того, что СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* утратил силу в связи с изданием и вступлением в силу Приказа Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр (с изм. от 06.04.2021) «Об утверждении СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», в окончательном варианте своих требований прокурор просил:
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по приведению в соответствие с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, водоотводной канавы, расположенной между земельными участками №24 и №26 по <адрес>;
- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2022 обустроить в соответствии с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, водоотводную канаву, расположенную между земельными участками №24 и №26 по <адрес>;
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по обустройству в соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>;
- обязать Администрацию муниципального образования Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 31.08.2023 обустроить в соответствии с требованиями ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.
Решением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 30.05.2022 в удовлетворении административных исковых требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики по делу №33а-2751/2022 от 22.08.2022 решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 30.05.2022 было отменено, и административное дело №2а-197/2022 по административному исковому заявлению прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности направлено на новое рассмотрение в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.
30.08.2022 дело принято к производству Юкаменского районного суда Удмуртской Республики.
Административный истец ФИО2 направила ходатайство от 28.10.2022 о внесении изменений в просительную часть искового заявления по иску прокурора к Администрации Юкаменского района и об увеличении исковых требований, указав, что в связи с подачей ходатайства прокурора Юкаменского района от 13.05.2022 поддерживает внесение изменений в исковые требования в связи с изменившимся законодательством со ссылкой на п.п.3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021, пункт 2 следует изложить в следующей редакции в просительной части искового заявления:
1. Обязать Администрацию Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.08.2022 обустроить в соответствии с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие приказом Минстроя РФ от 09.02.2021 г. № 53-пр), СП 42.13330.2016-СНиП 2.07.01-89 - Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений водоотводную канаву, расположенную на земельных участках домов 24 и 26 <адрес>, ликвидировать и привести ее в соответствии с требованиями пункта 3.26, т.е. обустроить вдоль проезжей части дороги.
2. Демонтировать трубу, расположенную под проезжей частью дороги, установленную ответчиком умышленно для стока канализационной воды и затопления участков собственника дома №24.
3. В просительной части искового заявления третий пункт оставить в неизменном виде, а четвертый пункт изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.08.2022 обустроить подъезд и подход к дому и земельному участку путём выравнивания дорожного полотна - опустить проезжую часть дороги, поднять территорию от забора собственника до проезжей части в равных пропорциях.
4. Пятый пункт: «Установить тротуары по четной стороне домов в соответствии с требованиями ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ».
31.10.2022 протокольным определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики согласно ч.1 ст.46 КАС РФ были приняты к рассмотрению измененные административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Впоследствии от административных истцов ФИО2 и ФИО3 поступило ходатайство от 05.11.2022 о внесении изменений в просительную часть искового заявления по иску прокурора к Администрации Юкаменского района, в котором они просят принять изменения искового заявления в пункт 1 и изложить его в следующей редакции:
1. Признать незаконными действия Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по прорытию траншеи для сбора и отвода поверхностных вод с территории общего пользования (в т.ч. с муниципальной) на земельных участках, находящихся в собственности граждан домов №24 и 26 <адрес>; признать незаконным бездействие по организации водоотводной канавы в соответствие с требованиями пунктов 3.26 (канава боковая придорожная: Канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля), 3.34, 7.56, 7.59 «СП. 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр).
Также от ФИО2 поступили пояснения от 07.12.2022, из которых она ссылается на статьи 7, 15 Конституции Российской Федерации в обоснование того, что собственники дома 24 <адрес> должны иметь комфортную среду для проживания, которую обязаны создать местные органы власти, а, по ее мнению, муниципальные власти незаконно лишили административных истцов права пользования жилым домом и земельным участком в результате незаконного поднятия проезжей части дороги, ликвидировали подъезд и подход к дому, в результате чего образовавшийся овраг между проезжей частью дороги и земельным участком стал травмоопасным. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения - требования о приведении проезжей части дороги на первоначальный уровень с целью выравнивания дорожного полотна и обеспечения проезда и подхода к дому. Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник (Администрация с. Юкаменское) несет бремя содержания своего имущества, в данном случае объекта недвижимости - автомобильной дороги.
В соответствии со ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования; без подъездных путей участок нельзя поставить на кадастровый учет. Поскольку осуществляется купля-продажа этих земельных участков, значит, они стоят на кадастровом учете и, следовательно, требование об обязательности подъезда и прохода к дому должны выполняться. Как видно из показания самого ответчика, документов, разрешающих реконструкцию, ремонт проезжей части дороги по <адрес>, проводившихся в 1991 году, у них нет. В соответствии с ч.2 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении госстроительного надзора предметом госстроительного надзора является: перечень документов, в соответствии с п 5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, объектов капитального строительства и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей, инженерно-технического обеспечения», нормативные требования п.5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» проектная документация должна быть разработана в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - проектная и рабочая документация является обязательными этапами при строительстве объекта капитального строительства. Эксплуатирующая организация должна хранить документ проекта вплоть до окончания функционирования объекта в соответствии с ПП РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» - является документацией строгой отчетности. Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: статья 63. Первичные меры пожарной безопасности: 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; статья 90. Обеспечение деятельности пожарных подразделений: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. На основании ст.34 Федерального закона от 08.11.2008 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Подпункт 4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) и проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Считает, что административный ответчик нарушил ст.35 Конституции РФ об охране частной собственности законом, превратив земельный участок, находящийся в собственности административных истцов, в место для слива отходов. Ссылается на то, что как показал в предыдущем судебном заседании представитель ответчика Ш.А.П. (свидетель), что он прорыл траншею на земельных участках собственников №24 и 26 для сбрасывания канализационных и сточных вод со всей муниципальной территории (мест общего пользования) и с проезжей части дороги, по этой траншее идет затопление земельного участка административных истцов этими канализационными водами. Кроме того, под проезжей частью дороги напротив их земельного участка установили трубу для стока той самой канализационной воды, стекающей с мест общего пользования (муниципальной территории), проезжей части дороги и от владельцев земельных участков домов нечетной стороны <адрес> (собственники установили отводные трубы от своих участков и сливают на муниципальную территорию, от которых жидкости поступают в придорожную сточную канаву, проходящую вдоль дороги с нечетной стороны домов <адрес>, и вся эта жидкость стекает через трубу, расположенную под проезжей частью дороги на их земельный участок). Стекающая канализационная вода (в том числе от ПМК, расположенного напротив их земельного участка на противоположной стороне, где имеется многочисленная сельскохозяйственная техника) поступает в почву и отравляет её на их земельных участках, на которых они выращивают продукты питания. В соответствии с пунктами 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021 боковая придорожная канава должна проходить вдоль проезжей части дороги для отвода воды с поверхности дороги (канавы – это линейные выемки грунта вдоль дорог). По <адрес> отсутствует централизованное водоотведение в нарушении закона о водоотведении, Водного кодекса и ФЗ «Об отходах производства и потребления». Собираемая канализационная вода с мест общего пользования должна оставаться на их землях, а не сливаться на земельные участки собственников. Как показал сам ответчик в многочисленных своих объяснениях, что труба установлена с целью сливания сточных вод и затопления их участков. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ и Удмуртской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства – это государство в лице Администрации с. Юкаменское обязано признать, соблюсти и защитить права и свободы административных истцов – создать условия для комфортной жизни. В соответствии со ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введён в действие Приказом Минстроя РФ от 09.02.2021 №53/пр), а именно, п.3.26 канава боковая придорожная: канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод. П.3.34 поверхностный водоотвод – устройство, предназначенное для отвода воды с поверхности дороги; дренажное устройство, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна; п.7.56; п.7.59 (смотреть приложение 1, 2). Незаконное вторжение в частную собственность Администрацией с. Юкаменское, выразившееся в самоуправстве – прорытии водосточной канавы на участке административных истцов для приёма канализационных сточных вод должна быть ликвидирована и приведена в соответствие с действующим законодательством (п.3.26). Необходимо демонтировать водопропускную трубу с целью прекращения сброса канализационной воды на участки административных истцов, расположенные под проезжей частью дороги, с целью затопления земельных участков собственников домов 24 и 26 сточными канализационными водами и ликвидировать траншею для приёма сточных вод на земельных участках собственников домов 24 и 26, самовольно вырытую ответчиком. Согласно п.3.35А СП 4213330.2016; п.1.2 ПДД тротуар – элемент благоустройства, на котором происходит движение по установленным правилам и является частью дороги; тротуары на дорогах местного значения строят муниципальные власти за счет бюджета муниципального образования. Администрация села должна руководствоваться в своей деятельности Градостроительным кодексом: п.1 ст.66: в соответствии с настоящим Кодексом комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации) или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; п.34 ст.1: комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов – это норма закона распространяется в том числе и на жителей дома 24 <адрес>; п.6 ст.2: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Администрация является органом исполнительной власти и стоит на службе у народа, следовательно, ее деятельность сводится к предоставлению услуг в соответствии со статьей 7 Закона о защите прав потребителя: 1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Предоставление безопасной услуги - это обустройство тротуаров, с целью безопасности дорожного движения; из-за отсутствия тротуаров административные истицы вынуждены ходить по проезжей части дороги, подвергая свою жизнь и здоровье опасности от источника повышенной опасности, и становятся помехой проезжающему транспорту; обустройство дорожного полотна - в результате незаконного поднятия проезжей части дороги образовался травмоопасный участок (овраг) между проезжей частью дороги и земельным участком собственника <адрес> глубиной 1,9 метров (административным истцом приложены справки о получении травмы ноги при спуске с проезжей части дороги к собственному дому). Из-за осадков (дождей, снега) проходимость к дому становится затруднительной, глинистая земля становится скользкой, непроходимой и травмоопасной территорией, поэтому необходимы тротуары. Незаконная ликвидация подъезда и подхода к дому ответчиком препятствует осуществлению нормальной жизнедеятельности собственника дома 24 <адрес> (они не могут пройти и проехать к своему дому); обустройство придорожных сточных канав, сбрасываемая канализационная вода с мест общего пользования (с муниципальной территории) на земельный участок дома 24 <адрес> Администрацией села отравляет землю и делает её непригодной для жизни (несмотря на то, что за пользование этой землей платятся налог в местный бюджет).
На основании изложенного просит: 1. Признать незаконными действия Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по прорытию траншеи для сбора и отвода поверхностных вод с территории общего пользования (в т.ч. с муниципальной) на земельных участках, находящихся в собственности граждан домов №24 и 26 <адрес>; признать незаконным бездействие по организации водоотводной канавы, в соответствие с требованиями пунктов 3.26 (канава боковая придорожная: канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля), 3.34, 7.56, 7.59 «СП. 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр). 2. Обязать Администрацию Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.02.2023 обустроить в соответствии с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие приказом Минстроя РФ от 09.02.2021 г. № 53-пр), СП 42.13330.2016-СНиП 2.07.01-89 - Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений водоотводную канаву, расположенную на земельных участках домов 24 и 26 <адрес>, ликвидировать и привести ее в соответствии с требованиями пункта 3.26, т.е. обустроить вдоль проезжей части дороги по четной стороне домов <адрес>. Демонтировать водопропускную трубу под проезжей частью дороги; ликвидировать незаконно вырытую траншею ответчиком для стока канализационных вод с мест общего пользования на земельные участки, находящиеся в собственности граждан домов 24 и 26. 3. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Юкаменский район» по обустройству в соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» подъезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>. 4. Обязать Администрацию Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.02.2023 обустроить подъезд и подход к дому и земельному участку путём выравнивания дорожного полотна – опустить проезжую часть дороги, поднять территорию от забора собственника до проезжей части в равных пропорциях, привести территорию возле дома 24 в первоначальное положение: опустить проезжую часть дороги на прежний уровень, восстановить ликвидированные подход и подъезд к дому. 5. Установить тротуар по четной стороне домов вдоль всей <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицына А.С. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их изменения, пояснила, что дополнительные требования ФИО2 не соотносятся с административным исковым заявлением. Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР» от 22.06.2022 №40 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР», в который включена автомобильная дорога по <адрес>. Согласно информационной карте автомобильной дороги – автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности МО «Юкаменский район», техническая категория – 4, вид разрешенного использования – дорога общего пользования, значение дороги – местное. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения муниципального относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Таким образом, к полномочию Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ч. 3 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 №296-ст) доступ на автомобильную дорогу: возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания. Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003 земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» обязана обустроить подъезд от автомобильной дороги к частному домовладению, обеспечивающий свободный проезд автомобильного транспорта. Вместе с тем, такой подъезд от автомобильной дороги до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3, отсутствует. Перепад высоты от дорожного покрытия до указанного земельного участка составляет 1,6 м, протяженность съезда к участку менее 2 м, что препятствует свободному проезду легкового и грузового транспорта. Кроме того, подпунктом 1 пункта 6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов). В соответствии с п.п. 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) канава боковая придорожная: канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна. В зависимости от рельефа, гидрогеологических и мерзлотно-грунтовых условий поверхностные и грунтовые надмерзлотные воды необходимо отводить от дорожного полотна за счет водоотводных канав, нагорных мерзлотных валиков и приоткосных берм, параметры которых устанавливают расчетом. Для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5‰ и в исключительных случаях - не менее 3‰. Согласно акту обследования автомобильной дороги от 14.01.2020 автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, общей протяженностью 0,900 км., частично выполнена в асфальтовом исполнении – 0,500 км., частично в песчано-гравийном исполнении – 0,400 км. Асфальтовое исполнение до участка 22 по <адрес>, далее песчано-гравийное исполнение по <адрес>. Ремонт автомобильной дороги осуществлялся в 1991 году (протокол заседания исполнительного комитета Юкаменского Совета народных депутатов УАССР от 24.04.1991, были проведены работы по устройству дорожной одежды (дорожной насыпи), выравнивания дорожного полотна, укладке асфальтового полотна, устройства водоотводных канав с установкой водопропускной трубы под автомобильной дорогой, по месту естественного тока воды, с выходом трубы на территорию между участками 24 и 26 по <адрес>. Кроме того, из информации Администрации муниципального образования «Юкаменский район» от 15.01.2020 №0047/01-26 следует, что строительство автомобильной дороги по <адрес> с. Юкаменское осуществлялось в 1991 году. Были проведена работы по устройству дорожной одежды (дорожной насыпи), выравнивания дорожного полотна, укладке асфальтового полотна, и устройство водоотводных канав для отвода сточных вод. В связи с особенностями рельефа местности – естественный уклон в сторону домов с четными номерами, наблюдается естественный водосток, в связи с чем, была установлена водопропускная труба под проезжей частью улицы и обустроен водоотвод между земельными участками по <адрес> д. 24 и д. 26. Таким образом, исходя из актов обследования от 14.01.2020, 14.10.2021, информации Администрации муниципального образования «Юкаменский район» от 15.01.2020 № 0047/01-26, водоотводная канава, расположенная между земельными участками №№ 24 и 26 по <адрес>, села Юкаменское, является элементом обустройства автомобильной дороги, т.е. элементом дороги, и предназначена для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. В связи с чем, бремя содержания всех элементов дороги по <адрес> должен нести собственник дороги. Таким образом, обязанность по обустройству водоотводной канавы возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР». Просит удовлетворить исковые требования прокурора района в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР» в полном объеме.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в пояснении от 07.12.2022 указала, что участвовать в судебном заседании не желает. Ранее представляла письменные возражения на возражения административного ответчика, указывая следующее.
Так, от ФИО2 поступили возражения на возражение административного ответчика, принесенные в судебном заседании 15.09.2022, из которых следует, что возражения ответчика не основано на законе по следующим основаниям: 1. На стр.2 в абз.3 ответчик пишет неправду, поскольку из показаний самого ответчика и подтверждается материалами дела, что никакого естественного уклона не было, а было в 1991 году незаконное поднятие проезжей части дороги по отношению к домам №24 и 26 по <адрес>. Никакого естественного углубления ландшафта нет, оно носит рукотворный характер. В абз.9 ответчик противоречит самому себе, написав в абз.2, что административные истцы являютя собственниками дома №24 по договору купли-продажи. Согласно ст.3 Основные понятия, используемые Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ: 7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (это к абз.2 стр.3). Пункт 8 ст.20: Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В доказательство этих пунктов ответчик не отрицает, что они в 1991 г. изменили инфраструктуру автомобильной дороги возле домов №24 и 26 <адрес>, незаконно подняли проезжую часть дороги на 1,9 м по отношению к домам №24 и 26 по <адрес>, в результате чего были ликвидированы подъезд и подход к дому и дома оказались на недопустимой низкой глубине (в овраге), что лишило собственника дома №24 права пользования домом. Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 ГрК РФ - к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ, законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требованиями закона №257-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» строительная документация - является документацией строгой отчетности и эксплуатирующая организация должна хранить документы проекта вплоть до окончания функционирования объекта; пункт 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - проектная документация должна быть разработана в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - проектная и рабочая документация являются обязательными этапами при строительстве объекта капитального строительства. Как подтверждает сам ответчик на стр.5 абз.2, что проектная рабочая документация, а также документы по приёмке на ремонт данной дороги в архиве отсутствуют. Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что проходящий водопровод находится на расстоянии от забора собственника дома №24 на расстоянии 1 м. От забора собственника дома до проезжей части дороги составляет 6 м. Придорожная сточная канава должна располагаться при дороге, а не около дома собственника, от слова «придорожная» означает «при дороге», а не при участке собственника. Постоянно ответчик ссылается на дом №26, и привлекли владельцев этого дома, которые в доме не проживают, в качестве заинтересованных лиц, участок заброшен, участок продают, сами же проживают на другой территории. В абз.1 на стр.5 ответчик ссылается на альтернативный подъезд, которого не имеется, за забором участка административных истцов располагается небольшой лес, территория льнозавода и болото, там никакой дороги нет. Ответчик умышленно вводит суд в заблуждение. Никаких доказательств не представлено. Абз.4 стр.5 - неправда, в доме №24 собственник дома проживает. Вырытая траншея на участках собственников №24 и 26 для стока канализационной воды с муниципальной территории выкопана самими муниципальными властями. В абз.4 стр.5 о якобы проводившемся обследовании никакого участия ФИО2 не принимала и нигде не расписывалась, никакого оканавливания вдоль дорожного полотна не проведено с четной стороны домов <адрес> (прилагаются фотографии). В последнем абз. стр.7 сам ответчик ссылается на то, что они незаконно прорыли канаву для стока канализационных вод участков собственников. Также от ФИО2 поступили возражения на возражение административного ответчика, принесенные в судебном заседании 02.12.2022, из которых следует, что: 1) она расценивает их как злоупотребление правом, не основанное на законе, поскольку ранее административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» уже приносил свои возражения, сейчас он вновь принес, что ведет к волоките. 2) для абзаца 4 страницы 1 «возражений» – согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Согласно пунктам 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021- боковая придорожная канава должна проходить вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, вдоль проезжей части дороги для отвода воды с поверхности дороги – этому пункту и должно соответствовать устройство, предназначенное для отвода воды с поверхности дороги. Администрации не должна вторгаться в пределы частной собственности. Как показал в предыдущем судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля один из руководителей администрации села Юкаменское Ш.А.П., траншею на участках собственников домов 24 и 26 для стока канализационной воды с мест общего пользования муниципальной территории и с проезжей части дороги роются силами администрации; как подтвердил представитель ответчика в предыдущем судебном заседании документально, сославшись на официальные документы кадастрового специалиста о том, что никакой неразграниченной территории участков домов 24 и 26 нет, эти участки являются смежными. 3) Страница 2 и 3 «возражений» - ФИО2 не согласна с обследованием, проведенным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГиБДД МО МВД России «Глазовский» М.С.Г. с Администрацией Юкаменского района, указывая, что согласна с вынесенным 04.10.2019 государственным инспектором В.В.Н. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Первое решение ОГиБДД МО МВД России «Глазовский» было правильным, а сейчас все составляемые документы под давлением Администрации следует признавать недействительными. Считает, что приобщаемые к материалам дела административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» документы, касающиеся школьных маршрутов, смет затрат на школьные автобусы и т.п., не относятся к делу, поэтому не должны приобщаться к материалам дела. Выражает свои возражения против отложения рассмотрения дела по ходатайству прокуратуры, просит обязать суд закончить рассмотрение дела 09.12.2022. 4) Про демонтаж трубы,- как видно из представленных ранее ответов, показаний ответчика, опрошенных свидетелей, труба, установленная под проезжей частью дороги, водоприемное отверстие трубы направлено на земельные участки административных истцов для приёма и сброса канализационной воды со всей муниципальной территории и с проезжей части дороги. Для абзаца 7 страницы №2: канализационные стоки — это весь объем жидкости, перемещаемый от участков приема до точек возврата в водоемы (ливневые, промышленные, бытовые). Все доказательства неоднократно представлены в виде фотографий и комментариев к ним, на фотографиях видно, что в траншеях, прорытых на участках собственников ответчиком, стоит вода. 5) Относительно обустройства подъезда к дому - неоднократно объяснялось, в том числе и на возражение ответчика от 15.09.2022, как видно из показаний ответчика незаконно в 1991 году (сам ответчик об этом утверждает), администрация подняла проезжую часть дороги на 1,9 м около домов 24 и 26 <адрес>, дома оказались в овраге, тем самым ликвидировав подъезд и подход к дому. Как видно из показаний ответчика, в нарушение действующего законодательства, документов, разрешающих переустройство дороги, у ответчика нет. Дорога относится к объектам капитального строительства и разрешительная документация на переустройство дороги должна храниться до окончания существования этого объекта. Таким образом, документов, подтверждающих законность переустройства этой проезжей части дороги, у ответчика нет. Согласно закону о кадастре, если отсутствуют подъезды и подходы к дому, такая сделка не подлежит регистрации. Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Относительно абзаца 8 страницы 2, фраза «ликвидация трубы и занижение проезжей части дороги будет нарушать права и интересы неопределенного количества граждан, жителей <адрес>» (чьи права нарушаются, каким образом и кто свидетельствует об этом из жителей, проживающих по <адрес>, в случае, если будет демонтирована труба?). Вместо трубы должны быть установлены сточные канавы вдоль проезжей части дороги с обеих сторон <адрес>, а в настоящее время сточная канава установлена только по нечетной стороне домов <адрес>, куда сливаются отходы собственников домов нечетной стороны, и все эти отходы сливаются на участки собственников домов 24 и 26 через водопропускную трубу, установленную под проезжей частью дороги напротив домов 24 и 26 - доказательства представлены на фотографиях. Этой фразой подтверждается факт нарушения прав административных истцов, при этом права одних не должны нарушать права других. Свидетель К.А.В. (представитель Удмуртавтодора) свидетельствует о том, что сделать можно всё, только потребуются существенные затраты. Необходимо взять за основу показания этого свидетеля и сделать так, чтобы не нарушать ничьих прав – установить сточные канавы вдоль проезжей части по обе стороны дороги, как положено по закону. 6) Про тротуары – ссылка ответчика на ГОСТ Р 52398 не содержит в себе такого понятия обязательности установки тротуаров в зависимости от категории дорог. Согласно правил безопасности дорожного движения, а также закону о дорожной деятельности при двустороннем движении транспорта тротуары должны быть расположены по обе стороны дороги (тротуар по нечетной стороне <адрес> установили осенью 2021 года, хотя жители не просили установить для них тротуары, тогда как ФИО2 просит уже 4 года установить у них тротуары по четной стороне домов <адрес>, ответчик отказывается от выполнения своих обязательств). Классификация дорог на категории никакого отношения к установлению тротуаров не имеет.7. Для добросовестного исполнения своих должностных обязанностей ответчик должен руководствоваться п.1 ст.66 Градостроительного кодекса РФ: в соответствии с настоящим Кодексом комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; п.34 ст.1 ГрК РФ: комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов; п.6 ст.2 ГрК РФ: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо заявлений суду не направил, ранее просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы представленных им ранее письменных возражений от 15.05.2022 на административное исковое заявление прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики, поданное в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Требования административного искового заявления считает необоснованными по следующим основаниям. Как следует из представленных материалов, прокуратурой Юкаменского района проводилась проверка по обращению ФИО2 от 03.08.2020 с доводами о бездействии Администрации муниципального образования «Юкаменский район». По результатам проведенной проверки Администрации МО «Юкаменский район» было внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Согласно карточке приема граждан от 20.09.2021 ФИО2, обратившись в прокуратуру, просила понудить администрацию района обустроить надлежащим образом подъезд к ее дому и привести систему ливневой канализации в соответствии с нормативными требованиями. В ходе опроса 10.11.2021 года ФИО3 указал, что из-за периодического подтопления ливневыми водами, отсутствия подъезда к дому он не может реализовать свое право на возведение личного дома. Из-за того, что происходит подтопление проходящими водами из канавы, которая расположена вдоль участка, отсутствует ливневая канализация, ФИО3 просил обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении Администрации МО «Юкаменский район» обустроить надлежащий подъезд к его дому и привести систему ливневой канализации в соответствии с нормативными требованиям. Материалами дела подтверждается, что супруги ФИО3 и ФИО2 24.09.2018 по договору купли-продажи приобрели земельный участок площадью 1540 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за ФИО3 Земельный участок, принадлежащий ФИО7, расположен по правой стороне проезжей части ниже уровня дороги и имеет естественный уклон. Автомобильная дорога по <адрес> находится в муниципальной собственности. Напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода. Напротив створа трубы имеется водоотводная канава, проходящая по земельному участку, на котором расположен дом №26 по <адрес>. В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст.304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа дорожную деятельность. Однако согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (п.2 ст.20 Федерального закона от №257-ФЗ). Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (п.7 ст.20 Федерального закона от №257-ФЗ). Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», принятых Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» 26.05.2022 №156: 4.2. Содержание и уборка территорий индивидуальных жилых домов, помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 4.1. настоящих Правил, также включает: 2) оборудование (обустройство) и очистку водоотводных канав и труб, обеспечение пропуска ливневых и талых вод; 4.7. Собственники (или) наниматели зданий, сооружений и земельных участков обязаны: 10) оборудование (обустройство) и очистка водоотводных канав и труб, обеспечение пропуска ливневых и талых вод. 3.1. Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. 3.2. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях индивидуальных домовладений - собственники (или) наниматели индивидуальных домовладений, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением (далее - владельцы жилых домов) на правовом основании, если иное не предусмотрено законом или договором; на территориях зданий, сооружений и земельных участках - собственники (или) наниматели зданий, сооружений и земельных участков. На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1-7 п.3.2, настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В судебном заседании в качестве специалистов допрошены сотрудники дорожного управления, начальник и производитель работ. Из пояснений специалистов следует, что по <адрес> проходит школьный маршрут. Между Администрацией и АО «Удмуртавтодор» заключен муниципальный контракт по содержанию указанной дороги, водоотводная канава, расположенная между земельными участками 24 и 26, фактически является суходолом и не относится к дорожному сооружению. Препятствий для подъезда к земельному участку 24 не имеется. В том месте, где истцами установлены ворота, перепад высоты от дорожного покрытия до земельного участка 1,5 м, крутизна заезда 25-30 градусов. Если ворота открывать в сторону участка, можно сделать любой заезд. Любой вид транспорта может преодолеть данный уклон. Допрошенный в качестве свидетеля заместитель директора ООО Жилком» Р.Г.В. показал, что с правой стороны по <адрес> вдоль дороги проложен водопровод, находится на глубине от 1,80 до 2,00 метров в зависимости от рельефа. Газопровод проложен над водопроводом, что создает проблемы при ремонте. Труба, которая проложена под дорогой, находится в исправном состоянии. Водоотводные канавы в земляном исполнении. Считает, что возможно установить лотки, но по ГОСТу высота лотков должна быть от 40 см. Если укладывать лотки, они углубятся в землю, уменьшится расстояние до водопровода на 40 см, что может привести к промерзанию водопровода в месте пересечения лотков и водопровода. Водоотводная канава соответствует СНиП 2.05.02.-85*, застоя воды нет. Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника отдела Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» С.Р.Я. показала, что при подготовке к судебному заседанию было выявлено, что справка от 22.10.2020 о том, что земельный участок, на котором расположена водоотводная канава, находится в неразграниченной государственной собственности, не соответствует действительности, поскольку на момент оформления данной справки не имелось возможности просмотреть публичную кадастровую карту. Земельный участок 26 не отмежеван, на данном участке находится водосточная канава, предположили, что собственники земельного участка №26 при межевании откажутся от нее. После ознакомления с межевым делом и публичной кадастровой картой выяснилось, что земельный участок принадлежит по 1/2 доле ФИО8 и ФИО9, граница их земельного участка согласована с границами земельного участка №24. Водоотводная канава входит в состав земельного участка №26. По фотографиям с публичной кадастровой карты видно, что границы земельных участков смыкаются. Кадастровым инженером не выявлено чересполосицы между земельными участками №24 и №26, земельные участки смежные. Ранее на земельном участке №26 проживали С.П.М. и С.З.Г., от них не было обращений о том, что земельный участок подтапливает. Со слов С., проблемы с канавой не возникало, весной и осенью они с соседями сами отводили воду. К земельному участку №24 имеются альтернативные подъезды. Согласно акту обследования автомобильной дороги от 14.01.2020 автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, общей протяженностью 0,900 км частично выполнена в асфальтовом исполнении - 0,500 км, частично в песчано-гравийном исполнении - 0,400 км. Асфальтовое исполнение до дома №22 по ул<адрес>, далее песчано-гравийное исполнение до <адрес>. Ремонт автомобильной дороги осуществлялся в 1991 году (протокол заседания исполнительного комитета Юкаменского Совета народных депутатов УАССР от 24.04.1991 п.6.66 «Об ограничении движения по улицам с. Юкаменское», п.п.2), были проведены работы по устройству дорожной одежды (дорожной насыпи), выравнивания дорожного полотна, укладке асфальтового полотна, устройства водоотводных канав с установкой водопропускной трубы под автомобильной дорогой, по месту естественного тока воды, с выходом трубы на территорию между участками 24 и 26 по <адрес>. Проектная, рабочая документация, а также документы по приемке на ремонт данной дороги в архиве отсутствуют, так как они уничтожены по причине истечения срока хранения. В ходе обследования 14.01.2020 по проезжей части дефектов не обнаружено, по обочинам дефектов не обнаружено, по откосам дефектов не обнаружено, по водоотводным канавам (кюветам) дефектов не обнаружено, по водопропускным трудам дефектов не обнаружено. Участки 24 и 26 по <адрес> расположены по ходу движения по <адрес> от <адрес> в сторону <адрес> по правой стороне. Все земельные участки со строениями, принадлежащими физическим и юридическим лицам, расположенные по правой стороне проезжей части расположены ниже уровня дороги и имеют естественный уклон по отношению друг к другу. Между участками 24 и 26 наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода. Створ трубы смотрит на территорию между участками 24 и 26 посередине. К границам участков прилегают хозяйственные постройки. Дома на указанных участках, являющиеся нежилыми, расположены на отдалении от примыкающих границ участков. В ходе осмотра с применением лопаты выкопаны створы трубы, установлено, что протекание вод до трубы и по трубе на момент осмотра отсутствует. Согласно акту обследования автомобильной дороги от 07.10.2021 с участием ФИО2 установлено, что вдоль дорожного полотна проведено оканавливание для поверхностного водоотвода. Между участками 24 и 26 наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода диаметром 650 мм. Створ трубы смотрит на территорию между земельными участками 24 и 26 посередине. На протяжении всей границы между участками присутствует водоотводная канава с варьирующей глубиной от 100 до 500 мм, заросшая травяной растительностью. Территория земельного участка 24 с отступом от водоотводной канавы со всех сторон огорожена забором из профильного листового металла, на территории земельного участка ведется новое строительство. На границе между участками со стороны автомобильной дороги по центру водоотводной канавы установлен и закреплен лист, со слов ФИО2, она собственноручно установила лист шифера. Как следует из акта обследования от 14.10.2021, с участием собственника земельного участкам ФИО3 проведен осмотр прилегающей территории и смежной границы земельных участков 24 и 26, а также проведены измерения с использованием высокоточного геодезического оборудования. Исходя из полученных измерений выявлено, что на границе участков высотная отметка от дорожного полотна составляет 1,2 м, между участками 24 и 26 высотная отметка составляет 1,6 м, прослеживается естественное углубление ландшафта к земельным участкам 24 и 26. Доводы административного истца ФИО2 о том, что в ходе выполнения ремонта автомобильной дороги был ликвидирован проезд и проход к их земельному участку, в судебном заседании подтверждения не нашли. Доказательств того, что автомобильная дорога по <адрес> имела съезд к земельному участку по адресу: <адрес>, - который был разрушен в результате действий административного ответчика, материалы настоящего дела не содержат. С учетом изложенного не усматривается бездействия со стороны Администрации и правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству подъезда к земельному участку, принадлежащему ФИО7, не имеется. В силу положений ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств органами местного самоуправления не допускается. Основания для возложения на органы местного самоуправления муниципального района обязанности произвести затраты бюджетных средств на цели, которые не предусмотрены, отсутствуют. Приобретая земельный участок по договору купли-продажи, Я-вы должны были действовать разумно и осмотрительно и исходить из необходимости самостоятельного производства затрат на обустройство необходимого подъезда к своему участку. В силу закона Я-вы как собственники земельного участка должны нести бремя его содержания самостоятельно за счет личных средств. Кроме того, в судебном заседании установлено, что к земельному участку истцов с противоположной стороны имеется подъездной путь, что позволяет обеспечить возможность заезда на участок грузовых автомобилей и спецтехники. Предметом настоящего административного иска являлось также обустройство водоотводной канавы, расположенной между земельными участками 24 и 26. В подтверждение доводов о том, что обязанность по обустройству водоотводной канавы должна быть возложена на административного ответчика, прокуратурой Юкаменского района предоставлена справка Главы муниципального образования «Юкаменский район» от 22.10.2020, согласно которой земельный участок ориентировочной площадью 70 кв.м, расположенный между земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, - и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, - на котором расположена водоотводная канава для сточных и талых вод, находится в неразграниченной государственной собственности. В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. Таким образом, в любом случае земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности ориентировочной площадью 70 кв.м, расположенный между спорными земельными участками, не находится в распоряжении муниципального округа. Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.05.2022 земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, - находится в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 по 1/2 доли. Из уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР от 14.01.2022 следует, что в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - межевой план отсутствует. Площадь и границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Площадь земельного участка декларирована. Согласно межевому плану, местоположение границ земельного участка, с расположенного по адресу: <адрес>, - согласовано с собственниками соседнего земельного участка, что свидетельствует об отсутствии спора о границах земельных участков. Кроме того, из показаний свидетеля С.Р.Я. и сведений из публичной кадастровой карты установлено, что спорные земельные участки являются смежными. Таким образом, между указанными земельными участками отсутствует участок, который бы находился в неразграниченной государственной собственности. Как установлено в судебном заседании, водоотводная канава фактически находится на земельном участке, принадлежащем ФИО5 и ФИО4 по 1/2 доли. В судебном заседании не доказано, что наличие водоотводной канавы, расположенной на земельном участке, принадлежащем ФИО5 и ФИО4, ущемляет права и интересы административных истцов ФИО3 и ФИО10 Также не представлены доказательства подтопления либо угрозы подтопления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При отсутствии доказательств того, что у Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» имеется право распоряжения земельным участком, на котором расположена водоотводная канава, не усматривается бездействия административного ответчика и отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству водоотводной канавы. Кроме того, административный истец ФИО2 возражала против обустройства водоотводной канавы между земельными участками, заявляя о необходимости ее ликвидации, а также о ликвидации водопропускной трубы, обустройстве водоотводной канавы вдоль проезжей части, понижении уровня проезжей части. Поскольку не доказано бездействие административного ответчика и не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении со стороны административного ответчика прав и интересов ФИО2 и ФИО3, считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора Юкаменского района не имеется, просит суд отказать в удовлетворении административного иска.
Также представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО1 ссылался на доводы представленных им ранее письменных возражений от 01.12.2022 на административное исковое заявление, в которых он указал, что на рассмотрении Юкаменского районного суда Удмуртской Республики находится административное исковое заявление прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики, поданное в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Протокольным определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 31.10.2022 согласно ч.1 ст.46 КАС РФ были приняты к рассмотрению измененные административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики». Требования административного искового заявления считает необоснованными по следующим основаниям. Доводы административного истца относительно необустройства канавы вдоль проезжей части дороги, расположенной по <адрес>, опровергаются возражениями Администрации; актом обследования автомобильной дороги, проходящей вблизи земельных участков 24 и 26 по <адрес> от 14.01.2020, из которого следует, что по водоотводным канавам (кюветам) дефектов не обнаружено; факт надлежащего оканавливания подтверждается актом обследования автомобильной дороги, проходящей вблизи земельных участков 24 и 26 по улице Труда села Юкаменское от 07.10.2021. Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обследование спорной автомобильной дороги проводилось с участием старшего Государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» - М.С.Г. согласно ст.4 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» - полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Частями 1, 2, 3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Требование истца - демонтировать трубу, расположенную под проезжей частью дороги, является необоснованным, также не обосновано утверждение истца о том, что труба установлена ответчиком умышленно для стока канализационной воды и затопления участков собственника дома №24. В материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия в придорожных канавах сточных канализационных вод. Отсутствуют данные о том, что участок №24 подвергается затоплению или существует вероятность его затопления. Возражения ответчика на требование истца, касающееся обустройства подъезда, содержатся в возражении на административное исковое заявление от 15.09.2022, способ исполнения в данном случае не имеет процессуального значения, т.к. ликвидация трубы и занижение проезжей части дороги будет нарушать права и интересы неопределенного количества граждан - жителей <адрес>. Пункт пятый исковых требований об установлении тротуаров по четной стороне домов в данном случае не является императивным требованием по отношению к дороге, расположенной на ул. Труда. Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п.п.4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Следовательно, обязательным является установление тротуаров на дороги I-III категории, проходящим через населенные пункты. Автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,90 км постановлением Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 22.06.2022 №402 включена в перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Юкаменского района под идентификационным номером 94-248 877 ОП МП 003. На указанную автомобильную дорогу изготовлена Информационная карта автомобильной дороги, согласно которой данная дорога отнесена к IV категории, акты обследования автомобильной дороги не указывают на необходимость устройства тротуара. Из этого следует, что бездействие Администрации надлежащим образом истцом не доказано.
Свидетель Ш.А.П. показал, что занимает должность начальника территориального отдела Управления территориального развития Юкаменского района. С целью водоотвода талых вод и чтобы не затопляло участки ФИО7 и ФИО11 Администрацией района был сделан водоотвод между участками ФИО7 и ФИО11. Претензий о том, что их земельные участки подтопляются, ни от одной из сторон в Администрацию не поступало. Администрация ежегодно проводит прочистку этой канавы.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений либо ходатайств суду не направили.
Представитель заинтересованного лица АО «Удмуртское автодорожное предприятие» ФИО12, действующая по доверенности №231 от 14.10.2022 сроком действия по 31.01.2023 без права передоверия, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, просила направить в ее адрес копию решения суда.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой Юкаменского района проводилась проверка по обращению ФИО2 от 03.08.2020 с доводами о бездействии Администрации МО «Юкаменский район».
По результатам проведенной проверки 10.03.2021 в Администрацию МО «Юкаменский район» было внесено представление, в удовлетворении которого отказано.
Согласно карточке приема граждан от 20.09.2021 ФИО2, обратившись в прокуратуру, просила понудить администрацию района обустроить надлежащим образом подъезд к ее дому по адресу: <адрес>, - и привести систему ливневой канализации в соответствии с нормативными требованиями.
В ходе опроса 10.11.2021 ФИО3 указывал, что из-за периодического подтопления ливневыми водами, отсутствия подъезда к дому он не может реализовать свое право на возведение личного дома. Из-за того, что происходит подтопление проходящими водами из канавы, которая расположена вдоль участка, отсутствует ливневая канализация, ФИО3 просил прокурора обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении Администрации МО «Юкаменский район» обустроить надлежащий подъезд к его дому и привести систему ливневой канализации в соответствии с нормативными требованиям.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что супруги ФИО3 и ФИО2 24.09.2018 по договору купли-продажи приобрели земельный участок площадью 1540 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за ФИО3
Земельный участок, принадлежащий ФИО7, расположен по правой стороне проезжей части <адрес> ниже уровня дороги и имеет естественный уклон.
От автомобильной дороги по <адрес> до земельного участка, принадлежащего ФИО7, отсутствует подъезд.
Автомобильная дорога по <адрес> находится в муниципальной собственности.
Между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, д.24 и д.26, - наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода. Напротив створа трубы имеется водоотводная канава.
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (п.2 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (п.7 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Согласно п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Юкаменское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Юкаменское» от 20.10.2017 №49, собственники (или) наниматели индивидуальных жилых домов (далее - владельцы жилых домов), если иное не предусмотрено законом или договором, обязаны: содержать в надлежащем порядке (очищать, окашивать) прилегающую территорию жилого дома; очищать канавы и трубы для стока воды, в весенний период обеспечивать проход талых вод, не допускать подтопления соседних участков, тротуаров, улиц и проездов.
В соответствии с п.3.1 Правил благоустройства, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать: благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Ссылки административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО1 на показания специалистов – начальника дорожного управления Юкаменского, Ярского, Красногорского и Балезинского районов АО «Удмуртавтодор» К.А.В., заместителя директора ООО «Жилком» Р.Г.В., заместителя начальника отдела строительства, муниципального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» С.Р.Я., допрошенных ранее судом до отмены вынесенного решения по настоящему делу Верховным судом Удмуртской Республики, не могут быть положены в основу настоящего решения по делу, поскольку данные свидетели ни по чьему ходатайству не вызывались и не допрашивались при повторном рассмотрении дела.
В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой Юкаменского района по обращению Я-вых, была обследована автомобильная дорога, проходящая вблизи земельных участков 24 и 26 по <адрес>, по результатам обследований составлены акты.
Согласно акту обследования автомобильной дороги от 14.01.2020 автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, общей протяженностью 0,900 км частично выполнена в асфальтовом исполнении - 0,500 км, частично в песчано-гравийном исполнении – 0,400 км. Асфальтовое исполнение до участка 22 по <адрес>, далее песчано-гравийное исполнение до <адрес>. Ремонт автомобильной дороги осуществлялся в 1991 году (протокол заседания исполнительного комитета Юкаменского Совета народных депутатов УАССР от 24.04.1991 - п.6.66 «Об ограничении движения по улицам с. Юкаменское», п.п.2), были проведены работы по устройству дорожной одежды (дорожной насыпи), выравнивания дорожного полотна, укладке асфальтового полотна, устройства водоотводных канав с установкой водопропускной трубы под автомобильной дорогой, по месту естественного тока воды, с выходом трубы на территорию между участками 24 и 26 по ул. Труда. Проектная рабочая документация, а также документы по приемке на ремонт данной дороги в судебное заседание представлены не были, представитель истца в своих возражениях пояснил, что в архиве данные документы отсутствуют, так как они уничтожены по причине истечения срока хранения.
В ходе обследования 14.01.2020 по проезжей части дефектов не обнаружено, по обочинам дефектов не обнаружено, по откосам дефектов не обнаружено, по водоотводным канавам (кюветам) дефектов не обнаружено, по водопропускным трудам дефектов не обнаружено. Участки 24 и 26 по <адрес> расположены по ходу движения по <адрес> от <адрес> в сторону <адрес> по правой стороне. Все земельные участки со строениями, принадлежащими физическим и юридическим лицам, расположенные по правой стороне проезжей части <адрес> (по ходу движения, указанному выше), расположены ниже уровня дороги и имеют естественный уклон по отношению друг к другу. Между участками 24 и 26 наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода. Створ трубы смотрит на территорию между участками 24 и 26 посередине. К границам участков прилегают хозяйственные постройки. Дома на указанных участках, являющиеся нежилыми, расположены на отдалении от примыкающих границ участков. На границе между участками 24 и 26 со стороны участка 24 выявлены кучи наваленного имущества, прикрытые шифером. Со стороны участка 26 к границе примыкает стена деревянного исполнения и произрастающая береза. Спуск к участку 24 очищен от снега. При разрытии снега напротив сарая на участке 24 обнаружено углубление поперек въезда к гаражу на участке (вероятное местонахождение там водопропускной трубы, лежавшей вдоль дороги). В ходе осмотра с применением лопаты выкопаны створы трубы, установлено, что протекание вод до трубы и по трубе на момент осмотра отсутствует.
Согласно акту обследования автомобильной дороги от 07.10.2021 с участием ФИО2 установлено, что вдоль дорожного полотна проведено оканавливание для поверхностного водоотвода. Между участками 24 и 26 наблюдается естественное углубление ландшафта, напротив которого поперек дорожного полотна обустроена водопропускная труба водоотвода диаметром 650 мм. Створ трубы смотрит на территорию между земельными участками 24 и 26 посередине. Прилагающая территория к земельным участкам по <адрес> и 26 со стороны автомобильной дороги заросла травянистой растительностью, водоотводная канава, идущая вдоль <адрес>, закрыта шифером, вдоль участка 24, со слов ФИО2, ведутся работы по укладке водопровода. На протяжении всей границы между участками <адрес>, 24 и 26 присутствует водоотводная канава с варьирующей глубиной от 100 до 500 м, заросшая травяной растительностью. Территория земельного участка по <адрес>, 24 с отступом от водоотводной канавы со всех сторон огорожена забором из профильного листового металла, на территории земельного участка ведется новое строительство. На границе между участками 24 и 26 со стороны автомобильной дороги по <адрес> по центру водоотводной канавы установлен и закреплен лист, со слов ФИО2, она собственноручно установила лист шифера.
Как следует из акта обследования от 14.10.2021, с участием собственника земельного участкам ФИО3 проведен осмотр прилегающей территории и смежной границы земельных участков 24 и 26, а также проведены измерения с использованием высокоточного геодезического оборудования. Исходя из полученных измерений выявлено, что на границе участков <адрес> №22 и №24 высотная отметка от дорожного полотна составляет 1,2 м, между участками 24 и 26 высотная отметка составляет 1,6 м, прослеживается естественное углубление ландшафта к земельным участкам №24 и №26. Спуск к участку 24 зарос травянистой растительностью.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по <адрес> проходит школьный автобусный маршрут (<адрес>), между Администрацией муниципального образования «Юкаменский район» и Акционерным обществом «Удмуртское автодорожное предприятие» 23.11.2021 заключен муниципальный контракт №0813500000121015958-ЭА на выполнение работ по содержанию школьных автобусных маршрутов, в том числе маршрута <адрес>. Административным ответчиком представлены также счет-фактура №1414 от 01.11.2022, справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3: №10 от 01.11.2022, акт о приемке выполненных работ КС-2: №10 от 01.11.2022.
Доводы административного истца ФИО2 о том, что в ходе выполнения ремонта автомобильной дороги был ликвидирован проезд и проход к их с мужем ФИО3 земельному участку, в судебном заседании подтверждения не нашли.
Доказательств того, что автомобильная дорога по <адрес> имела съезд к земельному участку по адресу: <адрес>, - который был разрушен в результате действий административного ответчика, материалы настоящего дела не содержат.
С учетом приведенных выше правовых норм, суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика и приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству подъезда к земельному участку, принадлежащему ФИО7, не имеется.
В силу положений ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств органами местного самоуправления не допускается.
Основания для возложения на органы местного самоуправления муниципального района обязанности произвести затраты бюджетных средств на цели, которые не предусмотрены, отсутствуют.
В силу закона Я-вы как собственники земельного участка по адресу: <адрес>, - приобретенному ими по договору купли-продажи от 24.09.2018, должны нести бремя его содержания самостоятельно за счет личных средств.
Кроме того, как показал представитель административного ответчика ФИО1, к земельному участку истцов с противоположной стороны имеется подъездной путь, что позволяет обеспечить возможность заезда на участок грузовых автомобилей и спецтехники.
Одним из требований административных истцов по настоящему делу являлось также обустройство водоотводной канавы, расположенной между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, 24 и 26.
В подтверждение доводов о том, что обязанность по обустройству водоотводной канавы должна быть возложена на административного ответчика, прокуратурой Юкаменского района была предоставлена справка главы муниципального образования «Юкаменский район» Б.К.Н. от 22.10.2020, согласно которой земельный участок ориентировочной площадью 70 кв.м, расположенный между земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - и земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - на котором расположена водоотводная канава для сточных и талых вод, находится в неразграниченной государственной собственности.
В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, находящимися в неразграниченной (то есть не зарегистрированной в федеральную собственность или собственность субъектов РФ) государственной собственности на землю. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.05.2022 земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - находится в общей долевой собственности ФИО5 (<данные изъяты> доля) и ФИО4 (<данные изъяты> доля).
Из уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР от 14.01.2022 следует, что в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - межевой план отсутствует. Площадь и границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Площадь земельного участка декларирована.
Согласно межевому плану, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - согласовано с собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - ФИО5 и ФИО4, что свидетельствует об отсутствии спора о границах земельных участков.
Кроме того, из сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - являются смежными.
Таким образом, между указанными земельными участками отсутствует участок, который бы находился в неразграниченной государственной собственности.
Как установлено в судебном заседании, водоотводная канава фактически находится на земельном участке, принадлежащем ФИО5 и ФИО4
В судебном заседании не нашло подтверждения утверждение административных истцов о том, что наличие водоотводной канавы, расположенной на земельном участке, принадлежащем ФИО5 и ФИО4, ущемляет права и интересы административных истцов ФИО3 и ФИО2 Также не представлены доказательства подтопления либо угрозы подтопления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Представленные ФИО2 в качестве доказательств фотографии не свидетельствуют о подтоплении принадлежащего ее мужу ФИО3 земельного участка, на фотографиях видна заросшая растительностью канава с небольшим количеством воды, которая не выходит за пределы канавы, при этом согласно иным фотографиям, имеющимся в материалах дела, вода в канаве находится не постоянно, канава фактически является суходолом, и присутствие воды обусловлено сезонными осадками, застоя воды нет.
При отсутствии доказательств того, что у Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР» имеется право распоряжения земельным участком, на котором расположена водоотводная канава, суд не усматривает бездействия административного ответчика и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству водоотводной канавы.
Кроме того, административный истец ФИО2 возражала против обустройства водоотводной канавы между земельными участками, заявляя о необходимости ее ликвидации, а также о ликвидации водопропускной трубы, обустройстве водоотводной канавы вдоль проезжей части, понижении уровня проезжей части.
В ходе проведения проверки по обращению ФИО2 прокуратурой Юкаменского района рассматривались вопросы относительно производства работ по понижению уровня проезжей части, демонтажу водопропускной трубы, обустройству водоотводов вдоль проезжей части. 23.10.2020 ФИО2 был направлен ответ на ее обращение, согласно которому производство работ по понижению уровня проезжей части, демонтажу водопропускной трубы не будет отвечать требованиям безопасности при производстве работ в связи с наличием подземного газопровода, линий электропередачи. Понижение уровня автодороги, демонтаж водопропускной трубы может привести к возникновению отсутствия проезда по <адрес> и возможности создания чрезвычайной ситуации, которая повлечет порчу имущества граждан, в том числе и собственников земельных участков 24 и 26.
Также в судебное заседание был представлен ответ начальника филиала ФИО13 АО «Удмуртавтодор» К.А.В. от 09.12.2022 на запрос прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики от 01.12.2022 №302ж-2020, согласно которому даны пояснения по поводу возможности исполнения требований настоящего административного иска, а именно: 1. ликвидация водоотводной канавы, расположенной между земельными участками домов 24 и 26 <адрес> не представляется возможной ввиду отсутствия альтернативных вариантов отведения поверхностных и грунтовых вод, устройство водоотводной канавы вдоль проезжей части также невозможно, поскольку перепад по высоте между домами №№24 и 28 по <адрес> более 2 м. Кроме того, в придорожной полосе находятся канализационные сети, сети газопровода и водоснабжения, которые будут препятствовать проведению земляных работ при обустройстве водоотводной канавы вдоль проезжей части; 2. при демонтаже водопропускной трубы, расположенной под проезжей частью <адрес>, поверхностные воды с прилегающей территории будут скапливаться, что приведет к затоплению жилых домов №23-29 на нечетной стороне <адрес>, а также переувлажнению дорожного полотна, что приведет к его разрушению и отсутствию проезда; 3. обустройство подъезда и подхода к дому и земельному участку №24 по <адрес> путем выравнивая дорожного полотна, а именно, опустить проезжую часть дороги, поднять территорию от забора собственника до проезжей части в равных пропорциях невозможно, поскольку понижение уровня дорожного полотна на участке <адрес> между домами №22-26 повлияет на безопасность участников дорожного движения (водители, пешеходы) в части необходимого расстояния видимости поверхности дороги. В случае понижения дорожного полотна от домов №18 до №38 <адрес>, жилые дома №28, 30, 32 (по четной стороне) и №29, 31, 33 (по нечетной стороне) по <адрес> окажутся на возвышении около 2 м, что приведет к отсутствию подъезда к домам №28, 30, 32 (по четной стороне) и №29, 31, 33 (по нечетной стороне). Поднять территорию от забора собственника до проезжей части в равных пропорциях невозможно, поскольку для возведения земляного полотна должен быть предусмотрен откос земляного полотна, который будет упираться в земельный участок дома №24, дождевые, талые воды и снег будут скапливаться на границе земельного участка №24 по <адрес> (возле забора); 4. обустройство тротуаров на автомобильной дороге по <адрес> не представляется возможным, так как для IV категории автомобильных дорог ширина полосы движения составляет 6 метров без учета обочин, обустройство тротуаров на автомобильной дороге приведет к сужению полосы движения (ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» п.5 таблица 1). Обустройство пешеходной дорожки вблизи проезжей части по четной стороне <адрес> невозможно из-за сложившейся жилой застройки, близкого расположения земельных участков к автомобильной дороге, наличия водопроводной и газовой сети, а также установленных опор ЛЭП.
Что касается измененных требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики по пунктам 1, 2 ввиду того, что СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* утратил силу в связи с изданием и вступлением в силу Приказа Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр (с изм. от 06.04.2021) «Об утверждении СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги»: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по приведению в соответствие с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, водоотводной канавы, расположенной между земельными участками №24 и №26 по <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2022 обустроить в соответствии с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, водоотводную канаву, расположенную между земельными участками №24 и №26 по <адрес> <адрес>; и требований ФИО2: признать незаконными действия Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по прорытию траншеи для сбора и отвода поверхностных вод с территории общего пользования (в т.ч. с муниципальной) на земельных участках, находящихся в собственности граждан домов №24 и 26 <адрес> Администрацией Юкаменского района; признать незаконным бездействие по организации водоотводной канавы, в соответствие с требованиями пунктов 3.26 (канава боковая придорожная: канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля), 3.34, 7.56, 7.59 «СП. 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр); обязать Администрацию Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.02.2023 обустроить в соответствии с требованиями пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие приказом Минстроя РФ от 09.02.2021 г. № 53-пр), СП 42.13330.2016-СНиП 2.07.01-89 - Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений водоотводную канаву, расположенную на земельных участках домов 24 и 26 <адрес>, ликвидировать и привести ее в соответствии с требованиями пункта 3.26, т.е. обустроить вдоль проезжей части дороги по четной стороне домов <адрес>; демонтировать водопропускную трубу под проезжей частью дороги; ликвидировать незаконно вырытую траншею ответчиком для стока канализационных вод с мест общего пользования на земельные участки, находящиеся в собственности граждан домов 24 и 26, - то данные требования не подлежат удовлетворению в том числе и потому, что не основаны на нормах действующего законодательства.
Так, административные истцы при заявлении вышеуказанных требований ссылаются на нормы «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, положения которого не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела, так как согласно п.1 «Введение» область применения настоящего свода правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов. Указано, что требования настоящего свода правил не распространяются на городские улицы и дороги, улицы и дороги сельских поселений, временные дороги, парковые дороги, дороги промышленных предприятий и автозимники.
Поскольку <адрес> расположена в селе Юкаменское, то есть в границах населенного пункта, то руководствоваться нормами «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» при рассмотрении настоящего дела и заявленных требований недопустимо.
Также ссылки ФИО2 на необходимость применения положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» в настоящем деле к правоотношениям, касающимся предоставления ей, по ее мнению, услуг Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», являются неправомерными, поскольку настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В данном случае заявленные исковые требования не касаются правоотношений, регулируемых нормами Закона «О защите прав потребителей», поскольку ФИО2 не является потребителем при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» не является изготовителем, исполнителем, импортером, продавцами, владельцем агрегаторов информации о товарах (услугах).
Требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по обустройству в соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>; обязании Администрацию муниципального образования Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 31.08.2023 обустроить в соответствии с требованиями ч.3 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, а также требования ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации МО «Юкаменский район» по обустройству в соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» подъезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>; обязании Администрации Муниципального образования «Юкаменский район» в срок до 01.02.2023 обустроить подъезд и подход к дому и земельному участку путём выравнивания дорожного полотна – опустить проезжую часть дороги, поднять территорию от забора собственника до проезжей части в равных пропорциях, привести территорию возле дома 24 в первоначальное положение: опустить проезжую часть дороги на прежний уровень, восстановить ликвидированные подход и подъезд к дому, -также не подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела не нашли своего подтверждения доводы о том, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в результате проведенной реконструкции дороги ликвидировала подъезд и подход к дому №24 по <адрес>, имевшийся ранее.
При этом вариант оборудования подъезда и подхода к дому №24 по <адрес>, предложенный ФИО2, как следует из имеющихся в деле документов, письменных пояснений специалиста - начальника филиала ФИО13 АО «Удмуртавтодор» К.А.В. от 09.12.2022, приведет к разрушению и размыванию дороги по <адрес>, невозможности проезда не только возле дома №24, но и у ряда других домов данной улицы, то есть нарушению прав и законных интересов иных граждан, что недопустимо.
Кроме того, согласно постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 22.06.2022 №402 «О включении автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальную собственность муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» был утвержден прилагаемый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» согласно приложению №1, в число которых включена автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,90 км как дорога общего пользования местного значения, расположенная на территории Юкаменского района под идентификационным номером 94-248 877 ОП МП 003.
На указанную автомобильную дорогу изготовлена Информационная карта автомобильной дороги, согласно которой данная дорога отнесена к IV категории, относится к классу обычная автомобильная дорога местного значения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Суд при разрешения иска административного истца ФИО2 в части требования установить тротуары по четной стороне домов <адрес> в соответствии с требованиями ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ», руководствуется п.4.5.1.1, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст «Об утверждении национального стандарта».
В соответствии с данными нормами предусматриваются особые условия обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на автомобильных дорогах I-III категорий, и не исключается обустройство тротуарами и или пешеходными дорожками дорог IV, V категории. При этом, исходя из буквального толкования 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV категорий с твердым покрытием. В соответствии со сноской, введенной Изменением №2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 №163-ст, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Как усматривается из материалов дела, покрытие дороги, являющейся предметом спора, полностью твердым не является.
Согласно акту обследования автомобильной дороги от 14.01.2020 автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, общей протяженностью 0,900 км частично выполнена в асфальтовом исполнении - 0,500 км, частично в песчано-гравийном исполнении (переходном покрытии) - 0,400 км. Асфальтовое исполнение до дома №22 по <адрес>, далее песчано-гравийное исполнение до <адрес>, то есть напротив дома №24 по <адрес> покрытие является песчано-гравийным.
В связи с чем требование об обустройстве тротуара на такой дороге в пределах населенного пункта императивным не является.
Оснований для удовлетворения требования административного истца ФИО2 в части требования установить тротуары по четной стороне домов <адрес> не усматривается, поскольку данный вопрос относится к вопросам местного значения, входит в компетенцию органа местного самоуправления и определяется усмотрением муниципалитета, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность Администрации, в удовлетворении требования о возложения на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» обязанности установить тротуары по четной стороне домов <адрес> надлежит отказать.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку не доказано бездействие административного ответчика и не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении со стороны административного ответчика прав и интересов ФИО2 и ФИО3, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 и административных исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО2 и ФИО3 и административных исковых требований ФИО2 и ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 23.12.2022.
Председательствующий: О.В. Фефилова