Судья: Теркулов Х.А. Дело <данные изъяты>а-25042/2023
<данные изъяты> МО
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Фетисовой И.С.,
судей Красновой Н.В., Белой С.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 августа 2023 года апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить жилищную субсидию.
Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,
Объяснения представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, представителя ФИО1 – ФИО3,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и просил обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ предоставить ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО4, сыну ФИО5, дочери ФИО6 жилищную субсидию с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 87 квадратных метров.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2000 году. В 2017 году на основании приказа Главнокомандующего воздушно-космическими силами от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 был назначен на должность преподавателя Военной академии воздушно-космической обороны. Приказом начальника Военной академии воздушно-космической обороны от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 был зачислен в списки личного состава Военной академии. Очередной контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО1 <данные изъяты>.
<данные изъяты> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ приняло Решение <данные изъяты> о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Состав семьи – 4 человека. Дата принятия на учет – <данные изъяты>. Форма обеспечения – жилищная субсидия, с правом на дополнительную площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м.
<данные изъяты> военно-врачебной комиссией филиала <данные изъяты> ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ принято заключение <данные изъяты>, что ФИО1 является ограниченно годным к военной службе.
Согласно выписке из приказа начальника Военной академии воздушно-космической обороны от <данные изъяты> <данные изъяты> истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава академии. Общая продолжительность военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 20 лет 10 месяцев.
За время прохождения военной службы истец постоянным жилым помещением не обеспечивался. Ранее занимаемые служебные жилые помещения истец сдал установленным порядком квартирным органам Министерства обороны РФ, что подтверждается справкой <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной Западным региональным управлением жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
Истец, выбрав форму обеспечения жильем – жилищная субсидия, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья, имея календарную выслугу более 20 лет, жилищной субсидией не обеспечивался.
<данные изъяты> ФИО1 письменно обратился к ответчику с требованием о выплате жилищной субсидии. Данное обращение было получено ответчиком <данные изъяты>, однако до настоящего времени ответа на указанное обращение не поступало. Ответчик незаконно бездействует в отношении выплаты жилищной субсидии ФИО1, тем самым нарушает Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Указал, что
Представитель ФИО1 – ФИО3 решение суда первой инстанции посчитал законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37, части 1 статьи 38 КАС РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе административный ответчик.
Частью 4 статьи 38 КАС РФ установлено, что под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФГКУ «Западрегионжилье» <данные изъяты>.
Согласно выписке из приказа начальника Военной академии воздушно-космической обороны от <данные изъяты> <данные изъяты> истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава академии, при увольнении жилой площадью по нормам жилищного законодательства не обеспечен.
ФИО1, выбрав форму обеспечения жильем – жилищная субсидия, при увольнении с военной службы, имея календарную выслугу более 20 лет, жилищной субсидией совместно с членами своей семьи не обеспечивался.
Предметом административного искового заявления является предоставление семье военнослужащего, уволенного в запас, жилищной субсидии в соответствии с правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросу жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», Приказом Министерства обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации», вопросы жилищного обеспечения, в том числе организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, осуществление работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма либо специализированного жилищного фонда, ведение учета военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, организация предоставления жилых помещений по договорам социального найма либо специализированного жилищного фонда военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, перспективное и текущее планирование формирования специализированного жилищного фонда и его учет, предоставлению жилищных субсидий возложены на ФГАУ «Росжилкомплекс».
Приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об осуществлении федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации, полномочий Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств» утвержден Перечень федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, которым передаются полномочия Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме.
Частью 5 статьи 41 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
В нарушение названных положений процессуального закона, суд первой инстанции не определил надлежащих административных ответчиков по спору, не привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков органы, обладающие статусом юридического лица, в непосредственную компетенцию которого входит разрешение поставленного административными истцами вопроса о предоставлении жилищной субсидии.
В силу разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 КАС РФ).
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
Ввиду изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административных истцов, что согласно статье 310 КАС РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, направить дело на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд <данные изъяты>.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи