Решение по делу № 2А-1911/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2022-001880-26 (производство № 2а-1911/2022) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости. В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО9. и ФИО2, предметом которого стали земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты>. и №, площадью <данные изъяты>., расположенные по адресу: <адрес>, а также на основании решения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ; договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1, предметом которого является 1/2 доля в праве собственности на вновь образованный путем раздела участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 331 кв.м., административные истцы обладают по 1/2 доле в праве собственности каждый на земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Тульская область, муниципальное образование г.Тула, улица <адрес>, на котором истцами осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты>.

25.02.2022 административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности по 1/2 доле в праве каждому на указанный жилой дом, приложив к нему все необходимые документы.

16.03.2022 административным ответчиком было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом по причине наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Основанием отказа административный ответчик указал, что в орган регистрации права поступил судебный акт о наложении ареста на недвижимое имущество, а именно заявленный к регистрации объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, а согласно данным ЕГРН на этом земельном участке имеется ограничение в виде запрета регистрационных действий на основании определения Ленинского районного суда Тульской области от 01.06.2021 по иску об истребовании земельных участков из незаконного владения и снятия их с кадастрового учета.

С данным отказом административные истцы не согласны, полагая, что административному ответчику были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации, каких-либо споров и претензий в отношении индивидуального жилого дома, а также обременений этого объекта недвижимости, как и споров в его отношении не имеется. Государственная регистрация права на здание, расположенное на земельном участке, не является регистрационным действием с земельным участком, в отношении которого установлено такое ограничение.

Просили суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.03.2022 № КУВД-001/2022-7477715, вынесенное административным ответчиком в отношении индивидуального жилого дома площадью 52,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тульская область, муниципальное образование г.Тула, <адрес> <адрес> по заявлению административного истца; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанного объекта недвижимости на основании заявления административных истцов от 25.02.022 и представленных совместно с ним документов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что обжалуемое уведомление о приостановлении государственной регистрации права является законным и обоснованным. Основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о государственной регистрации права собственности административных истцов на расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объект недвижимости отсутствуют, поскольку в реестре на указанный земельный участок имеется запись о запрещении регистрации, произведенной на основании определения Ленинского районного суда Тульской области от 01.06.2021 о принятии мер обеспечения иска по гражданскому делу по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2, ФИО1, об истребовании земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, из чужого незаконного владения, прекращении права собственности, снятии с кадастрового учета. В настоящее время данного гражданское дело передано для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Тульской области. Основанием для погашения соответствующей которой будет являться судебный акт. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности истцов возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО10 и ФИО2, решения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № от 18.02.2021; договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1

Государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 16.04.2021, номер государственной регистрации – №, что следует из выписки из Единого государственного учета от 16.04.2021.

25.02.2022 административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности по 1/2 доле в праве каждому на жилой дом, площадью <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Уведомлением от 16.03.2022 №КУВД-001/2022-7477715 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно по причине наложения запрета на совершение регистрационных действий, сведения о снятии которых в орган регистрации не поступало.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, административные истцы указали, что представили административному ответчику все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности, каких-либо споров и претензий в отношении индивидуального жилого дома, а также обременений этого объекта недвижимости, как и споров в его отношении не имеется. Государственная регистрация права на здание, расположенное на земельном участке, не является регистрационным действием с земельным участком, в отношении которого установлено такое ограничение.

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимости и сделок с ней.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (часть 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм в случае принадлежности одному лицу, например, строения и земельного участка, на котором оно расположено, в обороте выступают оба объекта недвижимости, поскольку законом установлена обязанность одновременного отчуждения.

Если лицу на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем объект недвижимости, например, дом, соответственно в силу положений статьей 432, 572 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации в договоре отчуждения в качестве предмета должен быть указан не только земельный участок, но и расположенный на нем объект недвижимости. В противном случае представленный в регистрирующий орган договор не будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено указанным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В частности, пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае такие основания для приостановления государственной регистрации прав имелись.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, как на дату принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения настоящего спора, возникшего между сторонами, имелись сведения о внесении 08.06.2021 записи о государственной регистрации ограничения в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществлять любые учетно-регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.

Данная запись была внесена на основания определения Ленинского районного суда Тульской области от 01.06.2021 о принятии мер обеспечения иска по гражданскому делу по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об истребовании земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, из чужого незаконного владения, прекращении права собственности, снятии с кадастрового учета.

При этом административным истцом не представлены документы, свидетельствующие об отмене в установленном законом порядке ранее принятых мер по обеспечению иска.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области обоснованно в уведомлении от 16.03.2022 указало на отсутствие возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Соответственно, оспариваемое административным истцом уведомление является законным.

Доводы представителя административного истца о нарушении оспариваемым отказом принципа признания зарегистрированного права основан на ошибочном толковании закона. Действительно, сведений о наличии каких-либо споров и претензий в отношении индивидуального жилого дома, заявленного к государственной регистрации, а также обременений этого объекта недвижимости, материалы дела не содержат. Вместе с тем, учитывая, что законодателем установлена единая судьба земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, в данном конкретном случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на возведенный истцами жилой дом, при тех обстоятельствах, что в отношении земельного участка, на котором данный объект возведен, имеется запись о запрете осуществления учетно-регистрационных действий, не могли быть произведены.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 58 Закона о государственной регистрации, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным Федеральным законом, в том числе его статьей 26, на основании которой совершены оспариваемые действия, которой прямо предусмотрена обязанность государственного регистратора осуществить действия по приостановлению государственной регистрации права в случае поступления в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Данные сведения у административного ответчика имелись, запись об ограничении прав и запрещении регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что с учетом содержания в Едином государственном реестре недвижимости записи о запрете совершения любых учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка, на котором административным истцом возведен объект недвижимости, представленные на регистрацию документы не могут являться основанием для ее осуществления.

Таким образом, при вынесении оспариваемого уведомления административный ответчик законно и обоснованно руководствовался нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административных истцов основаны на неверном понимании и толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, также с учетом того, что законодателем установлен конкретный и системный перечень правовых оснований для приостановления государственной регистрации.

Несогласие с уведомлением о приостановлении государственной регистрации не может свидетельствовать о его незаконности при наличии иных, первостепенных и существенных на то оснований.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости от 16.03.2022 №КУВД-001/2022-7477715, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 02.09.2022.

Председательствующий